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2024年上半年甘肅省投資形勢分析及三季度預(yù)測

段新龍 ?張 ?帆

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今年以來，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，深入實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，聚力打好“六場戰(zhàn)役”，有效落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，全省投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，項(xiàng)目資金保障加力加效，為三季度投資乃至全年投資持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

一、上半年投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)

上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.0%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長6.9%。分領(lǐng)域看，制造業(yè)投資增長16.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長70.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%，其中，工業(yè)投資增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降9.4%。民間投資增長3.0%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長16.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%?？傮w來看，投資主要指標(biāo)增速好于預(yù)期，呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

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圖1 ???2021—2024年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速（%）

（一）投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

上半年，“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)在全省扎實(shí)開展，“抓項(xiàng)目、促投資”工作穩(wěn)步推進(jìn)，一系列促投資政策出臺實(shí)施，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。一是促投資政策積極實(shí)施。省級層面先后印發(fā)實(shí)施了《優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動(dòng)方案》《關(guān)于全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動(dòng)方案》《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》等一系列促投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，有力有效保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施；二是“政銀企?！焙献餍履Ｊ匠尚黠@。在省級相關(guān)部門的有力推動(dòng)下，政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、擔(dān)保增信、金融賦能、企業(yè)受益的“政銀企?！彼奈灰惑w新模式得以構(gòu)建。目前已為6.7萬戶企業(yè)授信2420億元，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入園區(qū)、集群和企業(yè)，歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、科技研發(fā)和項(xiàng)目參與等信息，舉辦融資培訓(xùn)111場，服務(wù)企業(yè)4504家，融資路演活動(dòng)吸引1660家企業(yè)、171家金融機(jī)構(gòu)參與，達(dá)成意向融資金額57.68億元，這一模式的構(gòu)建既增強(qiáng)了中小企業(yè)投資信心，又優(yōu)化了全省營商環(huán)境。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

上半年，抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長工作高質(zhì)高效推進(jìn)，重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”，充分發(fā)揮了投資增長“壓艙石”作用。一是從省列重大項(xiàng)目清單實(shí)施情況看，300個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1084.51億元，年度計(jì)劃投資完成率51.74%。其中，88個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)65個(gè)，開工率73.86%，累計(jì)完成投資270.28億元，年度計(jì)劃投資完成率46.54%；181個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部開復(fù)工，累計(jì)完成投資798.28億元，年度計(jì)劃投資完成率53.82%；31個(gè)預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資15.95億元，年度計(jì)劃投資完成率49.25%。其中社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新、能源等5個(gè)領(lǐng)域投資完成率高于全省平均水平；二是從全省重點(diǎn)項(xiàng)目清單實(shí)施情況看，全省重點(diǎn)投資項(xiàng)目開復(fù)工1903個(gè)，開復(fù)工率96.06%，完成投資1359.4億元，完成調(diào)度計(jì)劃的118.8%，按期完成了既定調(diào)度目標(biāo)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長承壓

一是工業(yè)投資高增長勢頭放緩。隨著新型工業(yè)化大力推進(jìn)，“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)及大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)深入實(shí)施，上半年工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22.2%，連續(xù)41個(gè)月保持在20%以上增速，上拉全省投資增速7.4個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，工業(yè)投資增幅較上年同期回落21.1個(gè)百分點(diǎn)，較1—5月回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)投資增長16.3%，增幅較上年同期回落17.5個(gè)百分點(diǎn)，較1—5月提高1個(gè)百分點(diǎn)，增勢總體有所回落；二是基建投資持續(xù)下滑。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%，降幅高于全國16.1個(gè)百分點(diǎn)，較1—4月、1—5月分別收窄2.1、4.1個(gè)百分點(diǎn)。交通方面，全省累計(jì)完成公路水路機(jī)場固定資產(chǎn)投資206.3億元，年度投資任務(wù)完成率59.0%，G75蘭海高速甘肅段實(shí)現(xiàn)全線通車，G8513平綿高速甘肅段全線貫通，甘新連霍通道G30馬蓮井至星星峽安全保暢“治標(biāo)”工程正式通車。水利方面，全省水利建設(shè)全口徑共完成投資101.51億元，與上年同期相比增加0.04億元，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、農(nóng)村供水保障工程、灌區(qū)建設(shè)工程等正加快推進(jìn)；三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%，降幅較全國擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，但較1—4月、1—5月分別收窄1.7、0.8個(gè)百分點(diǎn)；四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%。

（四）項(xiàng)目資金保障加力加效

一是專項(xiàng)債發(fā)行使用高效有力。上半年，全省新發(fā)行政府專項(xiàng)債券110.43億元，重點(diǎn)支持了保障性安居工程、糧食倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。截至6月末，2022、2023年度已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部開工，債券資金使用率分別達(dá)到98.9%、94.9%，債券資金使用效率總體較好；二是增發(fā)國債項(xiàng)目資金使用進(jìn)展良好。上半年，全省增發(fā)國債項(xiàng)目已全部開工，完成投資125.82億元，投資完成率35.64%，已支付增發(fā)國債資金77.21億元，資金支付率33.38%，對加快國債項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用；三是信貸支持力度加大。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額2.89萬億元，同比增長5.8%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款余額9551億元，同比增長6.5%；制造業(yè)貸款余額2622億元，同比增長11.9%；制造業(yè)中長期貸款余額1584億元，同比增長17.4%。

二、存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)性下滑

受《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》政策以及全省整體投資環(huán)境等綜合影響，以政府投資為主的交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施受到嚴(yán)格限制，大項(xiàng)目數(shù)量減少，1—4月、1—5月、1—6月全省基礎(chǔ)設(shè)施投資分別下降12.8%、14.8%、10.7%，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)性下滑在一定程度上制約了固定資產(chǎn)投資增長。

（二）民間投資增長放緩

隨著促進(jìn)民間投資17條措施落地實(shí)施，全省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫建成運(yùn)行，民間投資環(huán)境得到逐步改善。1—3月全省民間投資增長6.9%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長24.9%。但從1—6月數(shù)據(jù)來看，民間投資增長3.0%，較1—3月下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長16.5%，較1—3月下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)變化表明，民間投資雖處于逐步上升狀態(tài)，但增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。此外，房地產(chǎn)投資在民間投資中占比較高，1—5月、1—6月房地產(chǎn)開發(fā)投資分別下降11.3%、10.5%，對民間投資增長影響較大。

三、三季度投資形勢分析

（一）投資環(huán)境分析

一是從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、美聯(lián)儲降息預(yù)期變化等因素將刺激全球資本在美、歐發(fā)達(dá)市場和新興市場之間反復(fù)流動(dòng)。一方面，在美國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，新興市場國家較快復(fù)蘇、歐洲溫和復(fù)蘇或吸引跨境資本逐步流出美國市場；另一方面，俄烏、中東地緣沖突仍有進(jìn)一步升溫的概率，將推動(dòng)全球避險(xiǎn)情緒升高，加之美聯(lián)儲降息的不確定性，三季度全球資本有可能出現(xiàn)較大規(guī)模的頻繁流動(dòng)。

二是從國內(nèi)環(huán)境看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、占比穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;專項(xiàng)債、超長期特別國債等發(fā)行加快，“兩重”項(xiàng)目加快下達(dá)、建設(shè)提速，為投資穩(wěn)步增長和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有利條件。

三是從全省來看，三季度正是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金”期，項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度提速，將形成更多實(shí)物工作量；制造業(yè)投資仍將保持快速增長態(tài)勢，將對三季度投資增長形成有力支撐?；ā⒎康禺a(chǎn)投資降幅有望逐步收窄。

（二）主要指標(biāo)預(yù)測

一是基建投資降幅將收窄。隨著專項(xiàng)債發(fā)行使用、中央預(yù)算內(nèi)投資逐步下達(dá)，以及萬億增發(fā)國債、超長期特別國債的發(fā)行，對于已開工基建項(xiàng)目資金需求將形成有力保障，加之三季度又是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金期”，基建投資將形成更多實(shí)物工作量。

二是制造業(yè)投資將保持較快增長。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型，既利企業(yè)又惠民生，具有全局性戰(zhàn)略性意義。7月5日，工信部部長在國務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上指出“進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，落實(shí)落細(xì)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣和本質(zhì)安全水平提升”。當(dāng)前，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)正加快實(shí)施，對于制造業(yè)投資快速增長將形成有力支撐。

三是房地產(chǎn)投資將緩慢恢復(fù)。今年以來，新一輪房地產(chǎn)政策優(yōu)化調(diào)整力度持續(xù)加大。5月17日，央行、金融監(jiān)管總局連發(fā)三條重磅房地產(chǎn)新政來穩(wěn)市場、去庫存；6月7日，國常會再次明確“對于存量房產(chǎn)、土地的消化、盤活等工作既要解放思想、拓寬思路，又要穩(wěn)妥把握、扎實(shí)推進(jìn)”；6月22日，蘭州也印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策措施的通知》。隨著多項(xiàng)房地產(chǎn)支持政策密集出臺，二手房成交率有望率先好轉(zhuǎn)，但新房市場整體明顯改善仍需時(shí)間。三季度，預(yù)計(jì)在政策托底和高基數(shù)效應(yīng)減弱影響下，新房銷售同比降幅將逐步收窄，但投資開工表現(xiàn)或延續(xù)偏弱走勢，市場仍處筑底階段。

綜合研判，初步預(yù)計(jì)三季度全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右。其中基建投資增長-5%左右，制造業(yè)投資增長10%左右，房地產(chǎn)投資增長-8%左右。

四、主要對策建議

全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，深入推進(jìn)“兩新”“兩重”決策部署落地見效，按照十四屆省政府第57次常務(wù)會及上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會要求，搶抓三季度黃金期，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)調(diào)度，千方百計(jì)穩(wěn)增長。下階段，建議相關(guān)部門持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目儲備力度、提升項(xiàng)目建設(shè)資金保障效率、促進(jìn)民間投資增長、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查，進(jìn)一步推動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資回升向好。

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目儲備力度

一是加快工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃儲備。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的新部署、新要求，以省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施方案》和12個(gè)專項(xiàng)方案政策措施為抓手，聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為導(dǎo)向，謀劃包裝生產(chǎn)、用能、發(fā)輸配電等設(shè)備改造及利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化改造等工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目，加快項(xiàng)目儲備效率，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域有效投資；二是加快推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目謀劃儲備。發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，全省上下要立足自身特色優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，加緊謀劃儲備一批補(bǔ)短板、鍛長板的重大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等工作，分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障，確保超長期特別國債資金到位后即可開工建設(shè)。

（二）提高項(xiàng)目建設(shè)資金保障效率

一是加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)效率。中央預(yù)算內(nèi)投資作為穩(wěn)定投資增長的關(guān)鍵資金來源，省級層面要持續(xù)加強(qiáng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接力度，加快對中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)效率，確保資金按時(shí)到位，保障項(xiàng)目加快建設(shè)；二是加大超長期國債爭取力度。省級層面要緊抓國家發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)這一政策機(jī)遇，指導(dǎo)好市（州）加強(qiáng)對“兩重”項(xiàng)目資金申報(bào)工作，加快“兩重”項(xiàng)目審核效率，爭取更多符合超長期國債支持的項(xiàng)目納入國家“盤子”；三是保障信貸資金到位進(jìn)度。積極加強(qiáng)同金融部門的溝通銜接，充分發(fā)揮“政銀企”“信易貸”等合作機(jī)制及平臺作用，促進(jìn)項(xiàng)目貸款及時(shí)到位，保障項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。

（三）促進(jìn)民間投資增長

一是加快民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。相關(guān)部門要進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制的宣傳、應(yīng)用，并通過已建立的全省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的廣度，結(jié)合投貸聯(lián)動(dòng)、重大項(xiàng)目用地保障等機(jī)制，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的融資和用地等要素保障，促進(jìn)更多民間投資項(xiàng)目開工建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量；二是落實(shí)好支持房地產(chǎn)發(fā)展政策。當(dāng)前，國家、省級以及市（州）都出臺了支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策，一方面落實(shí)好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，對列入房地產(chǎn)“白名單”的項(xiàng)目加大信貸投放，支持好房地產(chǎn)領(lǐng)域合理融資需求；另一方面，執(zhí)行好取消房貸利率下限、下調(diào)公積金貸款利率水平、下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率、降低首付比例等政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場回暖。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查力度

一是加大項(xiàng)目調(diào)度頻次。繼續(xù)加強(qiáng)定期調(diào)度，通過甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等平臺，加大對“三個(gè)清單”、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券及國債等項(xiàng)目調(diào)度力度。對未開工項(xiàng)目，積極落實(shí)開工計(jì)劃及推進(jìn)方案，推動(dòng)項(xiàng)目三季度能開盡開；對建設(shè)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行好主體責(zé)任，分析癥結(jié)，細(xì)化措施，迅速補(bǔ)齊差距，確保完成投資；二是加大督查力度。大力開展項(xiàng)目督查，對于項(xiàng)目前期工作推進(jìn)慢、建設(shè)進(jìn)度滯后、資金保障低效等問題重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

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作者簡介：

段新龍 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級經(jīng)濟(jì)師