2024年上半年甘肅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及下半年對(duì)策建議?

省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組

2024年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告和全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議安排部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)為抓手，頂住壓力、迎難而上，真抓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，在一季度“開門紅”的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征

上半年，甘肅省委省政府對(duì)標(biāo)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、宏觀政策和專項(xiàng)部署，制定實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“六場(chǎng)戰(zhàn)役”行動(dòng)方案和58條政策措施，召開市州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專題調(diào)度會(huì)，開展全省政府工作“1+6+10”綜合督查，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促任務(wù)落實(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、質(zhì)效兼優(yōu)、向上向好的積極態(tài)勢(shì)，交出了一份表現(xiàn)亮眼的“期中答卷”。

（一）主要指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，增長(zhǎng)速度居于全國(guó)前列。地區(qū)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5903億元、同比增長(zhǎng)5.8%，連續(xù)8個(gè)季度位居全國(guó)第一方陣，比全國(guó)（5%）高0.8個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位，位次比一季度前移5位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，比全國(guó)（3.5%）高3個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位，位次與一季度持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，比全國(guó)（5.8%）高3.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第2位，位次比一季度前移1位；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%，居全國(guó)第19位，位次比一季度前移2位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，比全國(guó)（6%）高5.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)季度保持在全國(guó)第3位，主要是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，有色、煤炭、石化行業(yè)分別增長(zhǎng)27.3%、17.4%和7.2%，合計(jì)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)；省屬企業(yè)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)42.6%；金川銅貴、長(zhǎng)慶油田、金川百德金貴金屬、白銀有色、蘭州石化5家重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。上半年，全體居民人均可支配收入12255元、同比增長(zhǎng)6.3%，比全國(guó)（5.4%）高0.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位，位次比一季度前移6位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19864元、增長(zhǎng)4.7%，比全國(guó)（4.6%）高0.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第11位；農(nóng)村居民人均可支配收入6157元、增長(zhǎng)7.8%，比全國(guó)（6.8%）高1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位，位次比一季度前移22位。

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圖1 ?2018—2024年甘肅省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值及增速

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圖2甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速（%）

（二）經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，增長(zhǎng)動(dòng)能更加強(qiáng)勁。先行指標(biāo)支撐較好。上半年，全省發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.6%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.9%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)8.1%；鐵路、公路、航空客運(yùn)量分別增長(zhǎng)20.7%、15%和11%，鐵路、公路、航空貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)26.6%、0.7%和29.2%；物流業(yè)景氣指數(shù)61.5%，高于全國(guó)（51.6%）近10個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。上半年，全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.8%，比全國(guó)（-2.8%）高5.6個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取中央下達(dá)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付3058.2億元、同口徑增長(zhǎng)4.7%。在財(cái)政部擬壓減高風(fēng)險(xiǎn)省份專項(xiàng)債券限額50%的背景下，積極爭(zhēng)取下達(dá)我省606億元，達(dá)到上年713億元的85%，在12個(gè)化債重點(diǎn)省份中位居前列。企業(yè)利潤(rùn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。1—5月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.8%，比1—4月提高24.3個(gè)百分點(diǎn)，增速自2023年以來首次轉(zhuǎn)正。特別是省屬國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式營(yíng)業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別增長(zhǎng)27.7%、50.1%和10.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)104.2億元、增長(zhǎng)7.4%。招商引資再創(chuàng)佳績(jī)。省市縣三級(jí)“走出去”招商1041次、“請(qǐng)進(jìn)來”對(duì)接1696次，實(shí)施新建、續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目3706個(gè)，到位資金4303.8億元、同比增長(zhǎng)69.7%。第30屆蘭洽會(huì)成果豐碩，簽約項(xiàng)目數(shù)量、金額分別增長(zhǎng)13.1%和7.7%，再創(chuàng)歷史新高，其中簽約10億元以上項(xiàng)目196個(gè)、金額3917.1億元，“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目86個(gè)、金額1131.5億元。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。“高效辦成一件事”快速推進(jìn)，“甘快辦”可辦理事項(xiàng)較去年增長(zhǎng)41.7%，政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率由上年的98%提升到100%，“隴商通”按時(shí)辦結(jié)率由95%提升到99.9%，行政許可、行政處罰等信用信息公開排名進(jìn)入全國(guó)前10。企業(yè)主體穩(wěn)步增加，上半年新設(shè)立企業(yè)4.1萬戶、日均225戶；新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)418戶、累計(jì)達(dá)3042戶；新認(rèn)定科技創(chuàng)新型企業(yè)291家、“專精特新”中小企業(yè)244戶。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國(guó)家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)加快建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)化調(diào)整工商業(yè)等用戶峰谷分時(shí)電價(jià)政策，新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)521萬千瓦、累計(jì)達(dá)5700萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的62.2%、居全國(guó)第2位，新能源發(fā)電量增長(zhǎng)24.9%。隴電入魯工程建設(shè)提速，隴電入浙工程正式核準(zhǔn)。8個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目進(jìn)展順利。累計(jì)引進(jìn)新能源配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目130多個(gè)，完成投資超300億元。新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新“六大行動(dòng)”，爭(zhēng)取國(guó)家科研項(xiàng)目資金同比增長(zhǎng)43.8%，榮獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，參與獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)。上半年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)327億元、同比增長(zhǎng)27.1%。巨化硅氟新材料、索通高端負(fù)極材料、中國(guó)生物西北（蘭州）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，慶陽數(shù)據(jù)中心集群累計(jì)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)180余家，算力規(guī)模達(dá)到1.2萬P。全省規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.3%、7.6%。

（三）投資消費(fèi)回升向好，三駕馬車同向發(fā)力。投資穩(wěn)步有力回升。受化債政策、項(xiàng)目提級(jí)論證、國(guó)家項(xiàng)目資金下達(dá)進(jìn)度較往年滯后等多重因素影響，政府投資整體趨緊，加之市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、企業(yè)投資信心不足，固定資產(chǎn)投資增速?gòu)慕衲?月份開始高位下跌。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，省委、省政府果斷采取措施，加壓加力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速，各級(jí)各方面挖潛力、拓增量、強(qiáng)調(diào)度，搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，謀劃上報(bào)項(xiàng)目1495個(gè)，國(guó)家初步反饋超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金141.3億元，300個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資1084.5億元、占年度投資的51.7%。經(jīng)過艱苦努力，上半年全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3%，比1—5月提高1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第19位，位次比1—5月前移2位；投資增速高于12個(gè)化債重點(diǎn)省份平均水平（1.3%）1.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，增速達(dá)22.2%，連續(xù)41個(gè)月保持在20%以上，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。大規(guī)模設(shè)備更新政策實(shí)施以來，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金27.8億元、核準(zhǔn)設(shè)備更新項(xiàng)目148個(gè)，居西北五省區(qū)第1，帶動(dòng)制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)55%。消費(fèi)政策紅利加速釋放。制定消費(fèi)品以舊換新和廢舊產(chǎn)品回收利用實(shí)施方案，出臺(tái)汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，舉辦消費(fèi)品以舊換新促銷活動(dòng)220余場(chǎng)，汽車以舊換新268輛，家電銷售12.7萬余臺(tái)、回收5.4萬余臺(tái)，以舊換新直接帶動(dòng)消費(fèi)超3.6億元。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.8%，增速比1—5月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)（3.7%）高0.1個(gè)百分點(diǎn)。搶抓天水麻辣燙爆火機(jī)遇，策劃推出700余場(chǎng)文旅促銷活動(dòng)，打造敦煌“萬人星空演唱會(huì)”等特色I(xiàn)P，成功舉辦蘭州馬拉松、伏羲大典等重大活動(dòng)，赴國(guó)外開展旅游專題推介，推動(dòng)文旅市場(chǎng)提前進(jìn)入旺季。全省接待游客2億人次，旅游花費(fèi)1320億元，分別增長(zhǎng)27%和35%。外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)培外引力度，新增有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)72家，首列汽車出口中歐班列成功開行，蘭州新區(qū)綜保區(qū)完成二手車首單出口。上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)14.7%，農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及零件、有機(jī)化學(xué)品出口分別增長(zhǎng)23%、130.2%和23.2%，帶動(dòng)全省進(jìn)出口總額由1—5月-9.3%回升至1—6月-2.9%，降幅收窄6.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖3甘肅省固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速（%）

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圖4 ?甘肅省社會(huì)消費(fèi)品零售總額及累計(jì)增速

（四）災(zāi)后重建進(jìn)展順利，民生保障有力有效。積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建快速推進(jìn)。加快實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案和8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，納入規(guī)劃清單的273個(gè)項(xiàng)目開工194項(xiàng)、完工50項(xiàng)，累計(jì)完成投資55.6億元，其中增發(fā)國(guó)債資金支持的164個(gè)項(xiàng)目全部開工。14個(gè)居民集中安置點(diǎn)、17所新建學(xué)校全部封頂。185所學(xué)校維修加固項(xiàng)目全部完成。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老中心等公共服務(wù)配套和交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目加快推進(jìn)，部分牛羊產(chǎn)業(yè)設(shè)施投入使用。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。高效落實(shí)“一鍵報(bào)貧”機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持力度，監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)到57.6%。東部協(xié)作省市援助資金32億元，新增落地企業(yè)168家。東部省市和中央單位消費(fèi)幫扶34.9億元。我省在銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)3年被評(píng)為A等次，累計(jì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金10.1億元。10件為民實(shí)事加快推進(jìn)。在過“緊日子”的同時(shí)，堅(jiān)持加大民生投入，上半年全省一般公共預(yù)算支出2437億元、同比增長(zhǎng)3.3%，其中11類民生支出1955.1億元、占比80.2%。開工建設(shè)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)343個(gè)，建成農(nóng)村水利惠民工程416個(gè)。100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和300個(gè)村級(jí)互助幸福院、“強(qiáng)縣中增學(xué)位建宿舍擴(kuò)食堂”項(xiàng)目全面開工?！皟砂泵赓M(fèi)檢查、資助困難家庭子女入學(xué)等為民實(shí)事正在快速推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。扎實(shí)開展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”行動(dòng)，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.97萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的66.6%。6月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.2%的較低水平。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力517.7萬人，完成年度計(jì)劃的103.5%，創(chuàng)勞務(wù)收入934億元。社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。高考綜合改革首考順利完成。3所?？圃盒＾D(zhuǎn)設(shè)為本科高校，同期轉(zhuǎn)設(shè)量居全國(guó)第1。4個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，68個(gè)縣實(shí)現(xiàn)五大急危重癥救治中心全覆蓋。蘭州、天水市列入全國(guó)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市，平?jīng)?、天水市列為全?guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)。兜底保障更加堅(jiān)實(shí)。“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程深入實(shí)施，各級(jí)干部幫辦實(shí)事12.4萬件、資助資金3258.6萬元。保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象189.7萬人，特困供養(yǎng)對(duì)象10.4萬人，做到了應(yīng)保盡保。加大重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)力度，上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.3%。

（五）安全基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，扎實(shí)開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，排查化解各類矛盾糾紛4.8萬余起。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，開展駐點(diǎn)包抓“百日行動(dòng)”，全省生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降30.4%、16.1%、45.3%、52.1%。糧食安全基礎(chǔ)鞏固。上半年，爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金358.9億元、同比增長(zhǎng)9%，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1750萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2100個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80.8萬畝、省級(jí)鹽堿耕地綜合治理利用試點(diǎn)3.8萬畝，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)70.9%，連續(xù)6個(gè)月保持在20%以上。安排52.4億元支持糧食生產(chǎn)，夏糧產(chǎn)量增長(zhǎng)0.8%。落實(shí)地方儲(chǔ)備糧284.4萬噸、儲(chǔ)備油4.3萬噸，分別占國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的145.8%、113.2%。能源保障安全可靠。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能加速釋放，規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量3423.7萬噸、同比增長(zhǎng)16.1%，增速居全國(guó)第1；原油產(chǎn)量641.3萬噸、增長(zhǎng)10.2%，增速創(chuàng)近4年新高，單月原油產(chǎn)量達(dá)125.7萬噸、創(chuàng)歷史新高；生產(chǎn)天然氣3.5億立方米。常樂電廠、張掖電廠等內(nèi)用煤電項(xiàng)目加快建設(shè)。電廠存煤平均天數(shù)達(dá)到40天，能夠有效保障迎峰度夏。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序化解。全省“1+10”化險(xiǎn)方案重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。到期政府債券本金、應(yīng)付利息均按時(shí)足額償還。銀行業(yè)不良貸款和不良貸款率“雙降”，融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模持續(xù)壓降，92個(gè)保交樓項(xiàng)目全部交付。生態(tài)安全屏障更加牢固。完成黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)綜合治理168.4萬畝，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)鎖邊415.8萬畝，國(guó)土綠化689.9萬畝。深入推進(jìn)黃河流域污染防治，完成入河排污口整治4918個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省優(yōu)良天數(shù)比率83.4%，74個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例94.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)壓力較大。金融業(yè)增長(zhǎng)仍較乏力。上半年，受投資消費(fèi)預(yù)期較弱、銀行凈息差收窄等影響，金融業(yè)指標(biāo)短期內(nèi)增長(zhǎng)較為乏力；用于核算貨幣金融服務(wù)的當(dāng)期金融機(jī)構(gòu)利息凈收入、手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入降幅雖比一季度有所收窄，但仍下降6.5%，是影響第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。盡管一些市州商品房銷售實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但蘭州、天水市等大部分市州短時(shí)間內(nèi)難以從下降態(tài)勢(shì)中走出。上半年，全省商品房銷售面積同比下降10%，降幅較一季度擴(kuò)大3.9個(gè)百分點(diǎn)；商品房去化周期為26個(gè)月，仍超過12—18個(gè)月的合理區(qū)間。非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍有難度。上半年，在各方努力下，第三產(chǎn)業(yè)中占比較大的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，從目前看下半年無新的增長(zhǎng)支撐，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)困難較大。

（二）投資持續(xù)回升仍面臨較大挑戰(zhàn)。重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)支撐不足。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%，下拉全省投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是交通領(lǐng)域投資下降17.1%，其中道路、航空運(yùn)輸業(yè)投資均出現(xiàn)兩位數(shù)下降，隨著蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目收尾或完工，新的大項(xiàng)目接續(xù)不足；房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%，連續(xù)21個(gè)月處于下降區(qū)間。重點(diǎn)市州投資回升困難。投資體量占全省投資比重達(dá)40%的蘭州、酒泉、天水3市，缺乏有體量、有質(zhì)量的投資項(xiàng)目，“大塊頭”難以發(fā)揮“大作用”。此外，受限于化債影響，今年全省用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度僅為423億元，較上年減少231億元；財(cái)政性資金投資帶動(dòng)能力由化債前的1:2以上降至1:1.2左右。

（三）工業(yè)高增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固。部分行業(yè)增長(zhǎng)難度大。受市場(chǎng)需求低迷、資金鏈緊張等影響，6月份全省有生產(chǎn)活動(dòng)的39個(gè)行業(yè)大類中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、煙草制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)等16個(gè)行業(yè)增加值同比負(fù)增長(zhǎng)，下降面達(dá)41%，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的水泥、鋼材產(chǎn)量分別下降10.5%、4.7%。小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受市場(chǎng)需求萎縮、應(yīng)收賬款回款慢、高融資成本等因素影響，小微企業(yè)面臨較大壓力。1—5月，規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降14.4%。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌需要引起關(guān)注。上半年，除中藥材、豬肉價(jià)格上漲外，牛羊肉價(jià)格同比分別下跌18.6%和14.9%，蔬菜均價(jià)同比下跌14.3%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)“三農(nóng)”的影響需要引起警惕。

三、下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對(duì)策建議

下半年是決勝全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期，各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委、省政府既定部署，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，接續(xù)發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需，靶向施策激活力，高效統(tǒng)籌保安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接新中國(guó)成立75周年。

（一）鉚足干勁抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。精準(zhǔn)調(diào)度抓項(xiàng)目。堅(jiān)持將周調(diào)度提級(jí)到日調(diào)度、將對(duì)市州調(diào)度下沉到對(duì)縣調(diào)度、將項(xiàng)目調(diào)度從對(duì)億元以上項(xiàng)目調(diào)度深化到對(duì)500萬元以上項(xiàng)目調(diào)度，緊盯項(xiàng)目開工率、投資完成率、資金支付率等關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)新建項(xiàng)目開工、在建項(xiàng)目加速，特別是加快推進(jìn)平慶鐵路、蘭合鐵路、景電二期提質(zhì)增效、阿克塞縣生態(tài)保護(hù)及城鄉(xiāng)供水一體化和正寧、靈臺(tái)、金昌、武威4個(gè)配套外送電廠等續(xù)建重大項(xiàng)目，形成更多實(shí)物工作量，助力投資持續(xù)回升。聚焦重點(diǎn)抓項(xiàng)目。搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資資金陸續(xù)到位的有利時(shí)機(jī)，盯緊一批資金有來源、要素有保障、前期已完成的重大項(xiàng)目，組織開展下半年項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，開工一批新能源、交通、水利領(lǐng)域重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取隴電入浙、蘭張三四線鐵路武張段、黃河甘肅段河道防洪治理工程盡快開工，隴電入川工程年底核準(zhǔn)，形成新的投資增量。提振信心抓項(xiàng)目。積極探索政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制有效路徑，力爭(zhēng)年內(nèi)開工景禮高速景泰至靖遠(yuǎn)段、嘉峪關(guān)至若羌高速嘉峪關(guān)至阿克塞段等4個(gè)項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，推薦重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化銀行融資周期和流程，助力重大項(xiàng)目建設(shè)。深度謀劃抓項(xiàng)目。聚焦“兩重”“兩新”投向領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃和“跑部進(jìn)京”對(duì)接力度。建立提級(jí)論證政府投資項(xiàng)目前期工作調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等財(cái)政性資金，綜合考慮國(guó)家補(bǔ)助比重、投向側(cè)重等因素，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)揮財(cái)政性資金最大效益。

（二）全力以赴促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。充分利用“金九銀十”“雙11”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展消費(fèi)品以舊換新專題促消費(fèi)活動(dòng)，積極推進(jìn)汽車、家電、家裝以舊換新和新能源汽車下鄉(xiāng)。多措并舉擴(kuò)大文旅消費(fèi)。做好暑期等旅游旺季產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展研學(xué)游、避暑游等特色文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。搶抓144小時(shí)入境游免簽政策機(jī)遇，爭(zhēng)取加密國(guó)際航線班次，吸引外國(guó)游客來“甘”旅游。積極拓展外貿(mào)增量。鞏固集成電路、石墨電極等機(jī)電產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升風(fēng)電整機(jī)、光伏產(chǎn)品、新能源汽車和農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口份額。組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、秋季廣交會(huì)等展會(huì)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。培育認(rèn)定精細(xì)化工、新能源裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)等省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。用好國(guó)際班列物流支持政策，深化陸港海港合作，推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量提質(zhì)。

（三）持續(xù)加力優(yōu)環(huán)境抓招商。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例出臺(tái)，組織開展“廳局長(zhǎng)走流程”“一把手抓營(yíng)商”系列活動(dòng)，打造一批具有甘肅特色的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。優(yōu)化完善評(píng)價(jià)體系，組織開展2024年度營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面納入政府服務(wù)中心，確保年底事項(xiàng)規(guī)范進(jìn)駐率達(dá)到100%。探索建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成和交易機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通和交易。加力推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。辦好文博會(huì)等主場(chǎng)專題招商活動(dòng)，力爭(zhēng)再簽約一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。選取招商引資重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，安排專班盯辦銜接服務(wù)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目及早落地建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

（四）扎實(shí)有力抓“三農(nóng)”促振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧，用好“一鍵報(bào)貧”機(jī)制，落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策。舉辦東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、第六屆“津隴共振興”活動(dòng)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)引培提升行動(dòng)，實(shí)施預(yù)制菜“雙十雙百”工程，力爭(zhēng)六大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到4900億元以上。積極推廣“兩年三茬”復(fù)種模式，抓好秋糧田間管理和病蟲害防控，確保全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接力度。加強(qiáng)與東部協(xié)作省市、中央定點(diǎn)幫扶單位、友鄰城市互通產(chǎn)銷信息，幫助農(nóng)民暢通銷路。加大“甘味”品牌推介力度，在天津、山東等地開展“甘味”宣傳推介，在新加坡、韓國(guó)舉辦展示推介活動(dòng)，推動(dòng)更多“甘味”產(chǎn)品走出去。

（五）深挖潛力強(qiáng)工業(yè)提質(zhì)效。夯實(shí)工業(yè)基本盤。圍繞60戶重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，確保原油加工量、卷煙、鋼材、有色金屬產(chǎn)量等核心指標(biāo)按期完成，力爭(zhēng)下半年完成工業(yè)總產(chǎn)值4000億元以上、增長(zhǎng)9%以上。推動(dòng)延伸貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，開展加工批發(fā)零售業(yè)務(wù)，確保黃金年產(chǎn)量110噸左右、白銀年產(chǎn)量1450噸左右，為工業(yè)增長(zhǎng)提供有力支撐。保持工業(yè)投資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。加快巨化硅氟新材料、金川集團(tuán)40萬噸智能銅電解等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)310項(xiàng)“三化”項(xiàng)目完成投資225億元，1121個(gè)工業(yè)和信息化項(xiàng)目完成投資1866億元。狠抓新興產(chǎn)業(yè)培育。編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，制定提升工信領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案，形成一批新的產(chǎn)業(yè)鏈。加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)流通項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)30家以上5G全連接工廠、30家省級(jí)智能工廠和數(shù)字化車間、40個(gè)智能制造場(chǎng)景。大力推進(jìn)設(shè)備更新。逐市州、逐行業(yè)、逐領(lǐng)域、逐企業(yè)梳理“設(shè)備需換”“以舊換新”等清單，常態(tài)化推進(jìn)“政銀企?！睂?duì)接合作，支持列入工信部148個(gè)設(shè)備更新再貸款項(xiàng)目，爭(zhēng)取后續(xù)更多項(xiàng)目入圍國(guó)家盤子。梯度培育中小企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，確保100余戶新入庫(kù)企業(yè)按期入庫(kù)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500戶以上。

（六）多措并舉穩(wěn)三產(chǎn)強(qiáng)支撐。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)運(yùn)行調(diào)度。健全服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析調(diào)度機(jī)制，有針對(duì)性地服務(wù)支持重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)入規(guī)上限培育力度，促進(jìn)批零住餐業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等穩(wěn)步向好，合力扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)低位運(yùn)行局面。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。深化拓展“金融企業(yè)甘肅行”系列活動(dòng)成果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“三化”改造、大規(guī)模設(shè)備更新以及消費(fèi)品以舊換新的金融支持。創(chuàng)新金融招商模式，擴(kuò)大“險(xiǎn)資入甘”規(guī)模。加強(qiáng)存貸款利率管理，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低負(fù)債成本。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立“白名單”申貸綠色通道，推動(dòng)續(xù)建項(xiàng)目盡快達(dá)到“白名單”條件，滿足房企合理融資需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。通過發(fā)放購(gòu)房券、購(gòu)房補(bǔ)貼、契稅補(bǔ)貼、推行房票安置、舉辦房交會(huì)等方式，支持剛性和改善性住房消費(fèi)需求。

（七）用情用力辦實(shí)事惠民生。按期完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保9月1日前完成學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的維修加固任務(wù)，10月1日前集中安置群眾搬進(jìn)新居。促進(jìn)居民就業(yè)增收。統(tǒng)籌實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，全力保障重點(diǎn)群體特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼等增資政策落實(shí)。提升基本公共服務(wù)水平。整省推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取批復(fù)甘肅高等研究院。爭(zhēng)取蘭州市列為全國(guó)第二批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。深入推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)。保質(zhì)保量完成10件為民實(shí)事，兜牢民生底線。

（八）毫不松懈防風(fēng)險(xiǎn)守底線。抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)雨情汛情預(yù)警預(yù)報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全力做好抗旱、防汛等應(yīng)急準(zhǔn)備，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三保”底線。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)、有序退出。加大不良資產(chǎn)清收處置力度，推進(jìn)融資平臺(tái)化債取得新進(jìn)展。提高能源安全供給水平。支持能源企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)，加大油氣勘探開發(fā)力度。加快推進(jìn)酒泉玉門、白銀平川2個(gè)100萬噸煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量日調(diào)度，確保電廠存煤天數(shù)保持在40天左右，扎實(shí)做好迎峰度夏、迎峰度冬工作。守牢生態(tài)安全底線。加快推進(jìn)“三北”工程項(xiàng)目建設(shè)，謀劃開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，打好秋冬季大氣、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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課題組：

柴麗萍：省經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

張 ?帆：省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

馬紅祥：省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室副主任、副研究員

李 ?丹：省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室研究實(shí)習(xí)員

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