孫文鵬

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。”于我省而言，積極規(guī)劃好發(fā)展好都市圈，將為甘肅高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)甘肅在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。我們要明確各都市圈的定位與發(fā)展目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)各自的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升公共服務(wù)水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，因地制宜打造甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　明確都市圈定位與發(fā)展目標(biāo)。蘭州都市圈的定位是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通樞紐和科技創(chuàng)新中心；目標(biāo)是提升蘭州與蘭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平，形成具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的核心經(jīng)濟(jì)圈。酒嘉都市圈的定位是資源型工業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)基地的協(xié)同發(fā)展區(qū)；目標(biāo)是加強(qiáng)酒泉與嘉峪關(guān)之間的產(chǎn)業(yè)合作與資源共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。天水都市圈的定位是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和隴東南地區(qū)的交通樞紐；目標(biāo)是發(fā)揮天水市的地理優(yōu)勢(shì)和歷史文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文化旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。慶平都市圈的定位是農(nóng)業(yè)、能源與旅游資源的綜合開發(fā)區(qū)；目標(biāo)是利用慶陽(yáng)和平?jīng)龅馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、清潔能源和旅游業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，制定和完善支持都市圈協(xié)同發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策；加強(qiáng)政策宣傳和解讀，確保政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。交通設(shè)施方面，加快構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和普通國(guó)省道為主體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升都市圈內(nèi)部及與外部的交通便捷性和通達(dá)性，推動(dòng)都市圈內(nèi)部城市之間的公共交通一體化，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘和便捷出行。能源設(shè)施方面，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)保障能力和利用效率，推動(dòng)新能源的開發(fā)和利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。水利設(shè)施方面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源保障能力和防洪排澇能力，推動(dòng)跨區(qū)域水資源調(diào)配和共享，緩解水資源短缺問(wèn)題。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作和配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)都市圈內(nèi)部城市之間的產(chǎn)業(yè)合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)各都市圈與其他省份和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和交流，拓展發(fā)展空間和合作領(lǐng)域。

　　推動(dòng)公共服務(wù)共建共享與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)都市圈內(nèi)部合作，建立都市圈合作機(jī)制，推動(dòng)各都市圈內(nèi)部城市之間的產(chǎn)業(yè)合作、資源共享和交通互聯(lián)，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)各都市圈之間的溝通與協(xié)作，形成合力，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，打破行政壁壘，促進(jìn)資源、人才和技術(shù)的自由流動(dòng)。加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間和合作領(lǐng)域。推動(dòng)跨區(qū)域合作：加強(qiáng)與其他省份和地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和協(xié)同發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新與人才支撐。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，依托高校、科研院所和企業(yè)，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育人才，制定吸引人才的政策措施，加大對(duì)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。同時(shí)，加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)和選拔，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)各都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境治理，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高資源利用效率。推動(dòng)都市圈綠色城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境治理力度，改善空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和土壤環(huán)境；推動(dòng)垃圾分類和回收利用，減少環(huán)境污染。推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部副主任、教授