陳潤羊

　　構(gòu)建融合型產(chǎn)業(yè)體系是核心，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)外部性是關(guān)鍵，滿足市場需求是導(dǎo)向，提升地方品質(zhì)是根本，降低制度性成本是抓手，服務(wù)民生友好是歸宿。

　　省委十三屆十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議作出了大力實施強(qiáng)縣域行動的重大部署。縣域是國家治理體系的基層單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的功能綜合體?？h域經(jīng)濟(jì)兼有城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升區(qū)域發(fā)展水平具有十分重要的意義。大力實施強(qiáng)縣域行動的關(guān)鍵，就在于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。甘肅縣域的地域范圍大，經(jīng)濟(jì)增長的腹地空間廣闊，各個區(qū)域的自然地理類型多樣，在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等方面具有一定的比較優(yōu)勢。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的良性發(fā)展趨勢。需要指出的是，受自然條件和社會經(jīng)濟(jì)等因素所限，我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)為縣域的綜合競爭力不強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未能顯現(xiàn)、優(yōu)勢特色化發(fā)展特征不明顯等問題，要盡快補(bǔ)齊短板，多向發(fā)力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。

　　發(fā)展和壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)需要處理好五對基本關(guān)系。一是省級統(tǒng)籌與縣市發(fā)力的關(guān)系。在省級層面的統(tǒng)籌推動和政策支持、考核激勵和目標(biāo)導(dǎo)向下，調(diào)動各個市縣政府在特色化和差異化發(fā)展上的積極性和主動性。二是市場有效與政府有為的關(guān)系?？床灰姷氖趾涂吹靡姷氖忠髯园l(fā)揮所長，發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，同時發(fā)揮好政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、領(lǐng)導(dǎo)干部激勵等方面的積極作用。三是本身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。各個縣域自身要立足實際，進(jìn)行特色化發(fā)展。縣域之間要差異化發(fā)展并優(yōu)勢互補(bǔ)，打破制度壁壘和市場分割，推動要素流動以及市場基礎(chǔ)制度和招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)同。四是比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的關(guān)系。各個縣域要在自身資源稟賦的基礎(chǔ)上，針對外部需求，找準(zhǔn)各自的功能定位，把靜態(tài)和動態(tài)的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，進(jìn)而將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。五是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以縣城為發(fā)展中心、以城鎮(zhèn)為延伸紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為拓展腹地和外圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要將縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展統(tǒng)籌起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和三產(chǎn)融合、產(chǎn)縣融合，在經(jīng)濟(jì)的多形態(tài)融合發(fā)展中尋求比較收益和競爭收益。

　　大力實施強(qiáng)縣域行動，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具體來說要從以下幾方面發(fā)力。構(gòu)建融合型產(chǎn)業(yè)體系是核心。深挖我省在文化、旅游、生態(tài)、勞動力等資源稟賦方面的優(yōu)勢，構(gòu)建三產(chǎn)融合、產(chǎn)縣融合、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)體系，夯實縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。還要盡力彌補(bǔ)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加快布局5G、數(shù)據(jù)中心等“新基建”，不斷降低物流成本。發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)外部性是關(guān)鍵。為克服“空間格局不經(jīng)濟(jì)”的劣勢，縣域需要依托縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)力的空間布局，各個縣域需要打造高水平的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能性平臺，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集中、集群和集約發(fā)展，放大集聚經(jīng)濟(jì)外部性效應(yīng)，帶動周邊腹地的騰飛。滿足市場需求是導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)要積極融入新發(fā)展格局，立足本省的市場需求，瞄準(zhǔn)外部的國內(nèi)大市場和“一帶一路”沿線的國際大市場的需求，以自身的品牌化、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，在滿足城市和外部的高端、個性、高品質(zhì)等消費(fèi)升級需求的過程中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升地方品質(zhì)是根本。地方品質(zhì)是各地空間上不可轉(zhuǎn)移品（不可貿(mào)易品）的數(shù)量、種類、質(zhì)量和可及性的總和。豐富和發(fā)展地方品質(zhì)，要求地方努力塑造優(yōu)良的自然、人文、制度環(huán)境，并以此吸引和留住人才尤其是企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家等高端人才，通過企業(yè)家精神的弘揚(yáng)和資本的遷移，將我省較為豐富的勞動、土地等要素優(yōu)化組合起來，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，實現(xiàn)人才區(qū)位與創(chuàng)新區(qū)位的互相塑造。降低制度性成本是抓手。以市場化、法治化和國際化營商環(huán)境的營造為重點，通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，簡化流程、提高辦事效率，破解公平充分競爭的瓶頸，不斷降低制度性的交易成本。同時，創(chuàng)新招商引資引智的方式方法，塑造并打響宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域品牌和形象。服務(wù)民生友好是歸宿。完善縣域教育、醫(yī)療等綜合體，以公共服務(wù)區(qū)域共享的方式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供應(yīng)規(guī)模，降低供應(yīng)成本，著力解決城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、住房等民生難題，開放并保障農(nóng)民在城市中共享公共服務(wù)的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的獲得感。

　　（作者為蘭州財經(jīng)大學(xué)教授。本文系甘肅省社科規(guī)劃重點項目“國內(nèi)外營商環(huán)境典型經(jīng)驗與甘肅優(yōu)化營商環(huán)境的對策”2021ZD003的研究成果。）