【開(kāi)局“十四五”】

奮進(jìn)新征程 譜寫新篇章

——省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀甘肅省“十四五”規(guī)劃

　　開(kāi)欄的話：今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。為深入貫徹國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體布局，切實(shí)落實(shí)好《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一系列重大舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心、匯聚力量，甘肅日?qǐng)?bào)從今天起開(kāi)設(shè)“開(kāi)局‘十四五’”專欄，從不同層面、不同角度，對(duì)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專訪，并對(duì)我省各市州、縣區(qū)貫徹實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》的新進(jìn)展、新成效、新亮點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 沈麗莉

　　《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（后簡(jiǎn)稱規(guī)劃《綱要》）已于1月28日經(jīng)省人代會(huì)審查批準(zhǔn)，2月22日省政府已印發(fā)實(shí)施。近日，本報(bào)邀請(qǐng)省發(fā)展改革委黨組成員、副主任馮旭就規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)內(nèi)容作簡(jiǎn)要解讀。

　　問(wèn)：編制實(shí)施規(guī)劃《綱要》，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要意義？

　　答：編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　規(guī)劃《綱要》是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年總體布局，引領(lǐng)甘肅省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部重要規(guī)劃，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省各族人民加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的共同愿景。

　　規(guī)劃《綱要》的編制實(shí)施，對(duì)我省鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，與全國(guó)同步開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。

　　問(wèn)：規(guī)劃《綱要》總體上有何突出特點(diǎn)？

　　答：規(guī)劃《綱要》主要突出了以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出了全局性、引領(lǐng)性。規(guī)劃《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央和省委《建議》精神，突出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，全力把準(zhǔn)“國(guó)之大者”，明確提出深度融入雙循環(huán)，努力在“兩個(gè)大局”中找準(zhǔn)甘肅定位、作出甘肅貢獻(xiàn)。同時(shí)，規(guī)劃《綱要》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的有關(guān)要求，突出系統(tǒng)觀念，既充分銜接貫徹黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)部署，又積極對(duì)接引領(lǐng)全省各級(jí)各類規(guī)劃編制，全力發(fā)揮省級(jí)規(guī)劃《綱要》在“三級(jí)四類”規(guī)劃體系中的中堅(jiān)作用。

　　二是突出了科學(xué)性、前瞻性。規(guī)劃《綱要》編制充分發(fā)揚(yáng)民主和科學(xué)精神，在科學(xué)審慎研究確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，努力做到引導(dǎo)社會(huì)良好預(yù)期、符合人民群眾期盼。省委、省政府以廣泛開(kāi)展前期調(diào)查研究為基礎(chǔ)，多次組織會(huì)議與社會(huì)各界交流意見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)征集建議；形成的規(guī)劃《綱要》，指標(biāo)、數(shù)據(jù)均由相關(guān)行業(yè)部門反復(fù)測(cè)算，提法均反復(fù)征求各方建議，經(jīng)征求國(guó)家意見(jiàn)、組織專家論證、反復(fù)修改完善后，提交省人大會(huì)議審查通過(guò)。

　　三是突出了方向性、延續(xù)性。規(guī)劃《綱要》堅(jiān)持把牢正確政治方向，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持解放思想，既突出千億產(chǎn)業(yè)集群、百億園區(qū)等新布局、新謀劃，努力于變局中開(kāi)新局；又明確持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)等長(zhǎng)期性的重大布局，一年一年抓下去。

　　四是突出了支撐性、操作性。強(qiáng)化規(guī)劃體系建設(shè)，明確以38項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、3項(xiàng)省級(jí)區(qū)域規(guī)劃、1部全省國(guó)土空間規(guī)劃支撐規(guī)劃《綱要》，聚攏規(guī)劃合力；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，謀劃我省重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大舉措，將這“五個(gè)重大”內(nèi)容分別寫入相應(yīng)章節(jié)，特別是在重大工程項(xiàng)目方面，配套建立了科技創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、社會(huì)民生、應(yīng)急儲(chǔ)備7個(gè)工程項(xiàng)目包，用項(xiàng)目實(shí)施支撐規(guī)劃實(shí)施。

　　問(wèn)：規(guī)劃《綱要》具體布局安排上有哪些重點(diǎn)考慮？

　　答：規(guī)劃《綱要》主要有以下幾個(gè)方面考慮：一是指標(biāo)體系和目標(biāo)設(shè)置上，設(shè)置了5大類22項(xiàng)主要指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)5個(gè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)3個(gè)、民生福祉指標(biāo)7個(gè)、綠色生態(tài)指標(biāo)5個(gè)、安全保障指標(biāo)2個(gè)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)設(shè)定上，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，我省在規(guī)劃《綱要》編制中，主要考慮甘肅總體處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，打基礎(chǔ)夯基礎(chǔ)補(bǔ)欠賬仍是關(guān)鍵主題，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此延續(xù)了地區(qū)生產(chǎn)總值增速指標(biāo)的設(shè)置?？傮w來(lái)看，規(guī)劃《綱要》指標(biāo)設(shè)置上，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合原則，既承接“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，又銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；目標(biāo)設(shè)定上，既堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，也為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間。

　　二是具體任務(wù)上，規(guī)劃《綱要》圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深度融入雙循環(huán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、對(duì)外開(kāi)放、民生福祉、安全發(fā)展、民主法治15個(gè)方面重大任務(wù)。這些任務(wù)的設(shè)置，既體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建雙循環(huán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大趨勢(shì)擺在突出位置，把安全發(fā)展列為單獨(dú)篇章；又從甘肅實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、文化旅游等重點(diǎn)問(wèn)題研究，提出了有抓手、能落地的一系列平臺(tái)、行動(dòng)、工程。在各領(lǐng)域具體任務(wù)安排中，主要是從發(fā)揮機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、化解堵點(diǎn)難點(diǎn)的角度入手，既有交通、水利、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決群眾關(guān)心關(guān)切的具體問(wèn)題、一年接一年持續(xù)推動(dòng)的“常規(guī)動(dòng)作”，又有千億產(chǎn)業(yè)集群和百億園區(qū)、綠色綜合能源化工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)種子基地和種質(zhì)資源庫(kù)、“東數(shù)西算”工程等瞄準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力的“加分動(dòng)作”，還有全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等一系列謀劃成熟、爭(zhēng)取國(guó)家支持的“超常舉措”。

　　三是實(shí)施保障上，規(guī)劃《綱要》按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實(shí)”要求，單獨(dú)設(shè)置規(guī)劃實(shí)施保障篇章，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化實(shí)施保障、完善實(shí)施機(jī)制4個(gè)方面任務(wù)。其中，著重強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃《綱要》實(shí)施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；規(guī)劃《綱要》是全省各級(jí)各類規(guī)劃的遵循，省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃制定都要支撐好規(guī)劃《綱要》實(shí)施；發(fā)揮規(guī)劃《綱要》對(duì)政策、項(xiàng)目、要素引導(dǎo)作用，落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走的重大舉措，優(yōu)先做好規(guī)劃《綱要》項(xiàng)目的土地、資金等要素保障；進(jìn)一步健全規(guī)劃《綱要》實(shí)施保障、考核考評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督監(jiān)察制度機(jī)制等。

　　下一步，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)政策措施研究，全力保障好規(guī)劃《綱要》實(shí)施工作，推動(dòng)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和省委省政府重大部署落地生根，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面貢獻(xiàn)力量。