開發(fā)區(qū)是改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、新質(zhì)生產(chǎn)力的主引擎。

在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記對(duì)開發(fā)區(qū)工作作出的重要指示，是新時(shí)代新征程做好開發(fā)區(qū)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。日前，省政協(xié)邀請(qǐng)有關(guān)政協(xié)委員、專家學(xué)者、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志，聚焦推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)把脈問(wèn)診、建言獻(xiàn)策，助力推動(dòng)我省開發(fā)區(qū)動(dòng)力再造、活力迸發(fā)、實(shí)力躍升，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)工作新局面。

改革創(chuàng)新體制機(jī)制為發(fā)展增動(dòng)力

體制機(jī)制如何改革創(chuàng)新？

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，必須在大局大勢(shì)中深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

作為改革開放的“試驗(yàn)田”，開發(fā)區(qū)因改革而生、因開放而興、因創(chuàng)新而強(qiáng)，未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展之路也需要用改革賦能。

改革始終是開發(fā)區(qū)的發(fā)展密鑰。省政協(xié)委員、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張宏軍表示，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，自主深化制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。他建議，從管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商合作、要素保障等方面對(duì)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，確保開發(fā)區(qū)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)有法可依、有章可循。同時(shí)，省級(jí)層面出臺(tái)全省開發(fā)區(qū)差異化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，堅(jiān)持從各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦出發(fā)，按照“一地一特色、一園一集群”思路，明確各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新，一直是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。省政協(xié)委員、白銀市政協(xié)主席杜健棠建議，用市場(chǎng)化思維推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、管用的管理架構(gòu)，支持開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”等管理運(yùn)行模式，深化開發(fā)區(qū)選人用人制度改革，建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

“堅(jiān)持‘瘦身’與‘健身’相結(jié)合，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度體系，讓開發(fā)區(qū)管委會(huì)更加聚焦主責(zé)主業(yè)?！苯鸩?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳鵬建議，堅(jiān)持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，積極構(gòu)建完善人財(cái)物相匹配、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加速向開發(fā)區(qū)集聚，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)效。

堅(jiān)持“政企分離、管運(yùn)分開”的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)組織架構(gòu)，深入推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，發(fā)展規(guī)劃、公共事務(wù)等職能由管委會(huì)承擔(dān)，建設(shè)開發(fā)、招商引資等職能由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)；

科學(xué)確定開發(fā)區(qū)區(qū)域布局、功能定位和發(fā)展方向，因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下力氣推動(dòng)開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，按照“一區(qū)多園、一套班子”的改革方向，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局；

探索建立開發(fā)區(qū)分類分級(jí)管理制度，建立與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，深化人事薪酬制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力……

共識(shí)在凝聚，大家一致表示：緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，劃定合理明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系、建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……助推開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展添活力

開發(fā)區(qū)強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)“筋骨”的關(guān)鍵是要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力如何加快培育？

“推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化科技賦能?！笔≌f(xié)常委、武威市副市長(zhǎng)陳一夫建議，通過(guò)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與高校院所、科研單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“兩化”融合，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

開發(fā)區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面肩負(fù)著重要使命。省政協(xié)委員、張掖市副市長(zhǎng)婁金華表示，要持續(xù)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)前沿科技、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。同時(shí)，大力支持智慧園區(qū)建設(shè)，助力培育企業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域品牌共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“深入推進(jìn)‘?dāng)?shù)實(shí)融合’加快園區(qū)企業(yè)‘三化’改造，以數(shù)字化改造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)?！笔≌f(xié)常委、省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員王向機(jī)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、有色冶金、新材料和新能源領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高自主創(chuàng)新能力，培育開發(fā)區(qū)科技支撐驅(qū)動(dòng)力。

搭建創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)；打通科技成果落地“最后一公里”……

交流討論中，思想碰撞、深化理解、升華認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。大家紛紛表示，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要承載體，開發(fā)區(qū)要積極培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力；精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，持續(xù)打好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈“組合拳”，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；把數(shù)字化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈”體系，打造現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)能。

強(qiáng)化高水平開放合作為發(fā)展壯實(shí)力

開放合作是開發(fā)區(qū)的鮮明特質(zhì)。

我省最大的機(jī)遇在共建“一帶一路”。陳一夫表示，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，加力構(gòu)建內(nèi)外兼顧、海陸聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放格局。他建議，加大統(tǒng)籌力度，加快蘭州、武威、天水三大陸港的整合力度，統(tǒng)籌布局通道樞紐、物流節(jié)點(diǎn)、信息平臺(tái)，拓展跨省域合作。同時(shí)積極爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮將開發(fā)區(qū)納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)對(duì)外開放水平。

開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放主力軍。省政協(xié)委員、甘肅省國(guó)際物流集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王月成建議，在全面提升開發(fā)區(qū)招商引資實(shí)效的同時(shí)，要進(jìn)一步加大海外市場(chǎng)拓展，深化與共建“一帶一路”國(guó)家、地區(qū)合作，持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易等在共建“一帶一路”國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定運(yùn)行中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運(yùn)、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)等，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出口貿(mào)易。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。張宏軍建議，深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、容缺審批、并聯(lián)審批，提高投資審批效率。同時(shí)推行綜合行政執(zhí)法改革，將涉及開發(fā)區(qū)執(zhí)法事項(xiàng)按照“應(yīng)放盡放、能接則接”原則下放，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法向服務(wù)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

探索高水平對(duì)外開放新路徑是開發(fā)區(qū)的使命。省政協(xié)委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)王志強(qiáng)表示，開發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，拓寬直接融資渠道。他建議，要持續(xù)跟蹤解決園區(qū)企業(yè)在改制、掛牌、上市、融資等方面所遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)更多符合條件的園區(qū)企業(yè)掛牌上市。加快推進(jìn)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，助推園區(qū)內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

向“新”而行，以“質(zhì)”致遠(yuǎn)。近年來(lái)，我省把開發(fā)區(qū)作為實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域行動(dòng)的重要平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化布局，加大支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、提供了有力支撐。

政協(xié)委員、專家學(xué)者一致認(rèn)為：在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我省將立足大局大勢(shì)，緊扣開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以更加開放的姿態(tài)，不斷深化改革開放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷致力合作共贏，持續(xù)開創(chuàng)開發(fā)區(qū)工作新局面，推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。（記者崔亞明）