一、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2006年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中、六中全會(huì)精神，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，在落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策中，科學(xué)判斷形勢，真抓實(shí)干，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出總量增加、結(jié)構(gòu)改善、速度加快、效益提升的良好態(tài)勢，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成和超額完成了年初確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。全市國民生產(chǎn)總值完成171.54億元，增長12.1%，增速比全國、全省分別高1.4和2.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的18.67﹕54.26﹕27.07調(diào)整到16.54﹕57.76﹕25.7。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,依托“六個(gè)百萬”工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著，全年輸出勞務(wù)59.14萬人（次），增長36.9%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.93億元，增長35.1%。堅(jiān)持把大辦工業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主攻點(diǎn)，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成86.12億元，增長18.1%，占GDP的50.2%，比上年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入完成21.63億元，增長31.1%;小口徑財(cái)政收入完成8.48億元，增長26.1%；消費(fèi)水平全面提升，消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成41.27億元，增長13.8%；堅(jiān)持廣泛招商引資，全年實(shí)施各類招商引資項(xiàng)目369個(gè)，到位資金19.15億元，增長16.6%。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完成外貿(mào)出口供貨總值4.76億元，增長36.1%；完成出口創(chuàng)匯8976萬美元，增長12.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7590元，增長10.3%，凈增710元；農(nóng)民人均純收入完成1874元，增長8.1%，凈增145元。人口自然增長率控制在7.41‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，全年共發(fā)放9552名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金6844萬元，社會(huì)發(fā)放率達(dá)到100%；全市有4.45萬人納入城市最低生活保障，低保面較上年增長8.5%。二是堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，項(xiàng)目建設(shè)有了新的突破。全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成96.98億元，增長21.9%，其中地方完成78.86億元，增長46.2%。全年共實(shí)施50萬元以上各類建設(shè)項(xiàng)目1722個(gè)，完成投資76.12億元，增長57.3%。三是堅(jiān)持以人為本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全市有7個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入全國科技先進(jìn)縣行列，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。堅(jiān)持各種教育全面推進(jìn)，全市高考本科上線人數(shù)達(dá)到4640人，比上年增加279人。特色民俗文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)億元。全年接待旅游人數(shù)達(dá)到60.03萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游收入9314萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。四是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位、寬領(lǐng)域得以推進(jìn)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有從根本上改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。二是交通條件落后和水資源短缺成為制約我市發(fā)展的兩大“瓶頸”。三是國家繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，又新增了節(jié)能審核的要求，加大了爭取投資的難度。四是受政策影響及多種因素制約，外貿(mào)出口供貨總值和出口創(chuàng)匯增幅下滑。五是影響社會(huì)和諧的矛盾較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后，入學(xué)難、就醫(yī)難等問題還需進(jìn)一步解決。

二、2007年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施

2007年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值194.3億元，增長12.0%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值101.5億元，增長15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.4億元，增長20%；大口徑財(cái)政收入24.88億元，小口徑財(cái)政收入9.75億元，分別增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額47億元，增長14.0%；外貿(mào)出口供貨總值6.14億元，增長35%，出口創(chuàng)匯1.08億美元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8265元，增長9.0%；農(nóng)民人均純收入2029元，增長8.0%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；單位GDP能耗降低4%。

2007年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施是：

（一）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。一要圍繞 “五個(gè)突出”上項(xiàng)目。即：突出優(yōu)勢資源開發(fā)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出新農(nóng)村建設(shè)，突出水資源開發(fā)，突出社會(huì)事業(yè)建設(shè)。二要在提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量上下功夫。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)把握投資導(dǎo)向，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作能力，促使項(xiàng)目前期工作更扎實(shí)、建設(shè)程序更規(guī)范，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量和成功率。三要在拓展籌資渠道上求突破。堅(jiān)持把爭取和落實(shí)投資作為項(xiàng)目工作的切入點(diǎn)，切實(shí)推行政銀、銀企聯(lián)席會(huì)議制度，溝通融資渠道，增大信貸投放；進(jìn)一步激活民間資金，不斷完善招商引資和利用外資工作機(jī)制，積極開展項(xiàng)目推介，吸引國內(nèi)外商家在我市投資興業(yè)。四要在落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制上出實(shí)招。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作考核辦法，繼續(xù)推行項(xiàng)目工作責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，不斷強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在保證95萬噸糧食生產(chǎn)和安全的前提下，進(jìn)一步加大“六個(gè)百萬”工程建設(shè)力度，確保全年新增優(yōu)質(zhì)蘋果30萬畝、黃花菜10萬畝、耕地苜蓿15萬畝、肉牛13萬頭、肉絨羊舍飼20萬只、白瓜籽和油葵種植面積達(dá)到50萬畝，初步建成原區(qū)優(yōu)質(zhì)果品、川區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜、山區(qū)優(yōu)質(zhì)畜草“三大”特色經(jīng)濟(jì)片帶；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“三大支撐”，以生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營市場化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二要堅(jiān)持把改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的治本之策。突出抓好退耕還林、天保、“三北”四期防護(hù)林工程的實(shí)施；揚(yáng)黃人飲續(xù)建爭取開工建設(shè)；農(nóng)村安全飲水第二和第三批、巴家咀水庫除險(xiǎn)加固、黃土高原水保生態(tài)蒲河二期、農(nóng)村能源、淤地壩、庫區(qū)移民、易地扶貧搬遷等工程完成計(jì)劃進(jìn)度，環(huán)縣北部農(nóng)村人飲工程全面建成。全力推動(dòng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大文明生態(tài)村創(chuàng)建力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要堅(jiān)持把解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題作為新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真解決好耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品賣難、疾病災(zāi)情救助、農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)等方面的問題。以開發(fā)扶貧為主，配合救濟(jì)救助和社會(huì)保障等綜合措施，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，確保全市有1.8萬人基本解決溫飽，5.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，全年勞務(wù)輸出達(dá)到58萬人（次）以上，勞務(wù)收入達(dá)到17億元以上。

（三）著力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞隴東能源化工基地建設(shè)，確保慶陽石化300萬噸搬遷改造項(xiàng)目開工建設(shè)；全力支持油田擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，力爭境內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到265萬噸以上，煉量達(dá)到120萬噸，增強(qiáng)石油資源開發(fā)對石化工業(yè)的支撐力。圍繞煤炭資源開發(fā)，加快煤炭工業(yè)和煤化工基地建設(shè)步伐。正南煤田要完成精查和礦區(qū)總體規(guī)劃審批，開展建礦前期準(zhǔn)備工作，力爭開工建設(shè)，并爭取同步啟動(dòng)礦區(qū)設(shè)施配套工程；寧南、甜水堡、沙井子煤田完成詳查，寧中、羅川完成普查工作。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，慶陽潤康公司a—亞麻酸、正行德肉類屠宰及深加工生產(chǎn)線技改等12戶投資千萬元以上的重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。同時(shí)，增加工業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值完成42.9億元，增長20%，民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值完成14.05億元，增長18%。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破“瓶頸”制約。慶陽機(jī)場<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4C級改擴(kuò)建工程進(jìn)入前期工作；西長鳳高速公路、西平鐵路開工建設(shè)；甜木二級公路續(xù)建，西合板、阜桐等6條288公里的通鄉(xiāng)油路續(xù)建工程全面建成通車；環(huán)縣二十里溝口至蘆家灣至車路崾峴、鎮(zhèn)原太平至孟壩至新集等6條221公里的通鄉(xiāng)油路工程開工建設(shè)；長官路口至早勝至長慶橋二級公路完成前期，爭取開工建設(shè)；西峰330、鎮(zhèn)原110千伏變電站擴(kuò)容改造工程、董志110千伏輸變電工程等農(nóng)網(wǎng)完善工程和縣城電網(wǎng)改造工程全面建成投入運(yùn)營。西峰區(qū)南小河溝第二水源新建項(xiàng)目開工建設(shè)；慶陽市雨洪集蓄保塬生態(tài)工程完成前期，并開工建設(shè)?；就瓿烧?、寧南、寧中煤田和長慶橋煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)供水工程前期工作。

（五）加快市政建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市區(qū)要突出抓好南區(qū)開發(fā)配套、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。南區(qū)開發(fā)按照先地下、后地上的要求，突出抓好道路、給排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市建設(shè)大廈、西峰汽車南站等重點(diǎn)工程盡快建成交付使用。長慶南路、廣場南路等8條道路確保完成地下綜合管網(wǎng)敷設(shè)和鋪油罩面。北區(qū)改造著重抓好火巷溝排洪、大世界商廈、圣鼎國際步行街等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。7縣城區(qū)建設(shè)要突出特色，注重基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善整體服務(wù)功能。合水西華池鎮(zhèn)、正寧山河鎮(zhèn)和寧縣新寧鎮(zhèn)排水及道路工程全面建成。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，加快“五化”進(jìn)程，提升城市品位，確保城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（六）搞活商貿(mào)流通，擴(kuò)大對外開放。積極推進(jìn)慶城、西峰農(nóng)村商貿(mào)“萬村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大市場消費(fèi)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展關(guān)系民生的商品價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和房地產(chǎn)市場管理整治力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益和合法權(quán)益。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，增加出口產(chǎn)品種類，力爭出口供貨總值增長35%，出口創(chuàng)匯增長20%以上。積極參與國內(nèi)、國際性的大型會(huì)展活動(dòng)，廣泛開展項(xiàng)目推介和招商引資工作，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。

（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。進(jìn)一步深化企業(yè)改革攻堅(jiān)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，解決好已改企業(yè)各類遺留問題。研究制定促進(jìn)各類企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策措施和辦法，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢企業(yè)。加快糧食流通體制和公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革，探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。加大對非公經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的權(quán)益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資、財(cái)政、稅收、價(jià)格和流通體制改革。加快推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障制度改革，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機(jī)制。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)適用科技成果，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力。鞏固“兩基”成果，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高教育質(zhì)量；全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，建立農(nóng)村義教校舍維改和經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，慶陽五中、慶陽市特殊教育學(xué)校校舍等力爭開工建設(shè)，寧縣、鎮(zhèn)原和正寧職中教學(xué)樓建成投用；通過整合市區(qū)職業(yè)教育資源，隴東職業(yè)教育學(xué)院爭取年內(nèi)立項(xiàng)。加快市民俗文化博覽館建設(shè)進(jìn)度，全面完成陜甘邊蘇維埃政府（南梁）舊址紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生保障機(jī)制，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。建成市人民醫(yī)院住院大樓、西峰人民醫(yī)院住院樓、寧縣和慶城中醫(yī)院住院樓以及鎮(zhèn)原、正寧、西峰、華池鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施步伐。加快體育設(shè)施建設(shè)，市體育場、體育館開工建設(shè)，完成主體工程。

（九）落實(shí)宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。認(rèn)真落實(shí)土地保護(hù)、信貸投放、市場準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、社會(huì)消費(fèi)“五項(xiàng)”政策，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和有效性。按照《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，大力發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，對高投入、高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，盡快通過整合重組、技術(shù)改造、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法，加快調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級。依靠科技進(jìn)步、工作創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，提高企業(yè)增收創(chuàng)稅能力，確保財(cái)政收入高于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)居民收入高于上年水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加快建立油區(qū)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)開發(fā)利用。實(shí)行市縣政府負(fù)總責(zé)，制定具體工作目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能降耗納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和企業(yè)績效考核，做到責(zé)任到位，措施到位，確保單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放達(dá)標(biāo)。

（十）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把全市廣大群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)，加快公檢法司設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（白常身 張金祥）