一、2007年平?jīng)鍪袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體部署，以“推進(jìn)新跨越，建設(shè)新平?jīng)觥睘榻y(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為推動(dòng)，緊緊圍繞發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度加快、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成147.82億元，增長(zhǎng)12.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成35.78億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成58.72億元，增長(zhǎng)17.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成53.32億元，增長(zhǎng)11.5%。大口徑財(cái)政收入完成16.15億元，增長(zhǎng)22.03%，其中地方財(cái)政收入完成6.96億元，增長(zhǎng)20.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8788元，增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2095元，增長(zhǎng)7.4%。

（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。全市上下堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出重大項(xiàng)目多、結(jié)構(gòu)布局好、投資領(lǐng)域?qū)?、拉?dòng)作用強(qiáng)、建設(shè)速度快的特點(diǎn)，新上項(xiàng)目、投資規(guī)模、完成投資均創(chuàng)歷史新高。全年共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目832項(xiàng)，概算總投資273億元，累計(jì)完成投資123.1億元，其中當(dāng)年完成投資79.6億元，較上年增長(zhǎng)29.6%。億元以上重大項(xiàng)目22項(xiàng)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目48項(xiàng)。儲(chǔ)備各類(lèi)前期項(xiàng)目235項(xiàng)，概算總投資238億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成91.84億元，增長(zhǎng)39.41%。

（三）堅(jiān)持以煤電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到39.64億元，增長(zhǎng)18.98%。原煤總產(chǎn)量達(dá)到1917.7萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到97.29億千瓦時(shí)。以商貿(mào)旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.13億元，增長(zhǎng)16.9%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.63億元，增長(zhǎng)30%；外貿(mào)銷(xiāo)售完成2.69億元，增長(zhǎng)21.6%；出口創(chuàng)匯完成750.9萬(wàn)美元，增長(zhǎng)49.3%。物價(jià)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲7.3%。

（四）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)增加值完成35.78億元，增長(zhǎng)5.6%。糧食總產(chǎn)量完成87.27萬(wàn)噸，較上年略有增長(zhǎng)。草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市果品總產(chǎn)量達(dá)到58.09萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.62%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到77.12萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.24%；牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到82.17萬(wàn)頭和30萬(wàn)頭。

（五）堅(jiān)持以改善民生為根本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬，由往年重點(diǎn)投向教育、衛(wèi)生延伸到農(nóng)村基層文化、體育、民政、社區(qū)、計(jì)生、廣電、殘疾人服務(wù)和流浪未成年救助等方面。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多方籌措資金2.2億元，相繼建設(shè)了莊浪職教中心實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目281個(gè)，全年消除D級(jí)危房8.3萬(wàn)平方米，新改建校舍21.7萬(wàn)平方米。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了3個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和2個(gè)計(jì)生服務(wù)站，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，平均參合率達(dá)到90.33%。積極應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)高峰的壓力，落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，全市人口自然增長(zhǎng)率為5.99‰。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.74%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障工作得到切實(shí)落實(shí)，16.73萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、9987名五保供養(yǎng)對(duì)象和5.21萬(wàn)城市低收入人口全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（六）堅(jiān)持以節(jié)能減排為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到改善。把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，實(shí)施了10大節(jié)能工程、20項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和18個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。對(duì)5戶(hù)高污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停整頓，關(guān)閉了6戶(hù)造紙企業(yè)，依法查處違規(guī)項(xiàng)目16個(gè)。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放均完成年度控制目標(biāo)。完成各類(lèi)造林22.7萬(wàn)畝，其中退耕還林17.1萬(wàn)畝，新修改造梯田10萬(wàn)畝，新增水土保持綜合治理面積220平方公里。

二、2008年平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策，按照市二次黨代會(huì)確定的總體思路，堅(jiān)持加快發(fā)展項(xiàng)目為先，富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)為先，深化改革創(chuàng)新為先，開(kāi)放開(kāi)發(fā)招商為先，構(gòu)建和諧民生為先，全力主攻三大目標(biāo)，深度開(kāi)發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)四大基地，持續(xù)推進(jìn)六個(gè)跨越，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%；主要污染物排放控制在規(guī)定的范圍以?xún)?nèi)。

（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大投資力度，繼續(xù)做大做強(qiáng)煤電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快煤制甲醇、大柳煤礦、新安煤礦、二甲醚、750KV超高壓輸供電工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好平?jīng)鲭姀S(chǎng)二期、崇信電廠(chǎng)、醋酸、西平鐵路、天平鐵路等重大項(xiàng)目的前期工作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“煤、電、化、運(yùn)”一體化發(fā)展。全市發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時(shí)以上。提高自主創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展地方中小企業(yè)。按照培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，改造提升機(jī)械制造、建材、制藥、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批地方骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。平?jīng)?、華亭、靜寧等工業(yè)園區(qū)在引資擴(kuò)容、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大的突破，年內(nèi)確保各引進(jìn)兩個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目入駐園區(qū)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬(wàn)噸以上。突出品牌和規(guī)模兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大種養(yǎng)基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做深產(chǎn)品加工，做優(yōu)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛的帶動(dòng)作用，提升兩大品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。全市牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到97萬(wàn)頭和42萬(wàn)頭；果品總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，年內(nèi)再解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；努力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)；加快實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程，抓好續(xù)建新建的13條通鄉(xiāng)油路建設(shè)；大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理和水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)；鞏固和發(fā)展退耕還林成果，組織實(shí)施好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力38萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入18億元。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，全年完成易地扶貧搬遷安置5370人的工作任務(wù)。

（三）壯大商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，全面加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，加大向外推介力度，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)知名景點(diǎn)和精品旅游線(xiàn)路的有效對(duì)接，不斷增強(qiáng)平?jīng)雎糜蔚钠放菩?yīng)和輻射帶動(dòng)作用，旅游綜合收入達(dá)到6.5億元，增長(zhǎng)16%。圍繞建設(shè)隴東商貿(mào)中心，擴(kuò)大平?jīng)錾坛恰⒘ú牡葘?zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的輻射半徑，完善以平?jīng)龀菂^(qū)為中心、帶動(dòng)各縣、輻射毗鄰、聯(lián)結(jié)周邊大中城市的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)吞吐量。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步提升餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢(xún)、評(píng)估認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，尤其要提高農(nóng)產(chǎn)品加工型出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口量，出口創(chuàng)匯達(dá)到805萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%。

（四）繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

堅(jiān)持抓項(xiàng)目促發(fā)展的指導(dǎo)思想，牢牢把握國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模。一是加快進(jìn)度抓續(xù)建。積極配合抓好平定高速、西長(zhǎng)鳳高速等重大交通項(xiàng)目。繼續(xù)加大舊城改造力度，配套建設(shè)公共休閑、娛樂(lè)、健身等設(shè)施，豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵。二是積極爭(zhēng)取抓開(kāi)工。突出抓好西平鐵路、天平鐵路、天然氣管道工程等重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三是科學(xué)論證抓儲(chǔ)備。針對(duì)已儲(chǔ)備的部分項(xiàng)目老化、對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，加快市縣（區(qū)）兩級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)謀劃論證國(guó)家支持的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。注重項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、土地預(yù)審、資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平。四是注重管理抓規(guī)范。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)“四制”，切實(shí)抓好項(xiàng)目調(diào)度，全方位優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。繼續(xù)做好企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交工作，依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完善各項(xiàng)政策措施，搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)投資體制、財(cái)政體制和金融體制改革。加快完善地方金融和農(nóng)村金融體系，建立健全信用擔(dān)保制度，緩解中小企業(yè)和農(nóng)村貸款難問(wèn)題。

（六）狠抓節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。分解落實(shí)年度節(jié)能減排目標(biāo)，督促重點(diǎn)企業(yè)編制節(jié)能減排規(guī)劃，落實(shí)企業(yè)考核指標(biāo)。二是突出重點(diǎn)行業(yè)。抓好造紙、冶金、水泥、制革、煤炭采掘等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、減排技術(shù)改造，加快淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。三是嚴(yán)把源頭關(guān)口。把節(jié)能降耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)審查。四是健全體制機(jī)制。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，加快天然氣管道工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、可再生能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。五是突出抓好重點(diǎn)流域污染治理。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問(wèn)題。組織實(shí)施工業(yè)污染治理、生活污水處理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（七）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，抓好初中校舍改造、職教中心實(shí)訓(xùn)樓、寄宿制學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好3個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目的實(shí)施。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，年內(nèi)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層計(jì)劃生育服務(wù)條件，全面完成3個(gè)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，抓好37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和145個(gè)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，實(shí)施3088處廣播電視“村村通”工程。全面完成全市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快檢察院技術(shù)辦案用房、基層司法所、派出所和人民法庭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，改善基層執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。（張立新  郭錄彥  朱  強(qiáng)）