一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，張掖市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，緊緊圍繞“堅持特色方向、走好三條路子、推動三大戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體思路，以“搶機(jī)遇、抓投資、快增長、促發(fā)展、重民生、保和諧”為主線，加強項目建設(shè)，推進(jìn)十大工程，著力改善民生，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.02億元，增長11.5%；完成大口徑財政收入15.04億元，增長18.3%；地方一般預(yù)算收入6.32億元，增長13.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額57.3億元，增長18.7%。城鎮(zhèn)居民可支配收入增加838元，農(nóng)民人均純收入增加474元。

    （一）爭取項目資金效果顯著，固定資產(chǎn)投資快速增長。堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓，以十大工程為載體，積極爭取國家和省上項目投資，實施擴(kuò)大內(nèi)需項目417項，落實資金9.1億元，較好地發(fā)揮了新增中央投資項目的放大、引導(dǎo)、帶動作用，使全年開工建設(shè)項目達(dá)到663項，有力促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，完成全社會固定資產(chǎn)投資95.2億元，增長21.2%。張掖軍民合用機(jī)場、蘭新鐵路第二雙線境內(nèi)段工程等8個市列重點項目均取得了實質(zhì)性進(jìn)展，祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、40億立方煤制氣等項目前期工作進(jìn)展順利。

    （二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年獲得豐收。特色產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，玉米制種、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設(shè)施葡萄等產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)到160萬畝；肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到71.7萬頭，“金張掖紅提”、“金張掖肉牛”等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷提升。大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、水庫移民后期扶持等一大批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目順利實施。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度不斷加大，全年輸轉(zhuǎn)勞動力24.7萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.4億元。在經(jīng)濟(jì)整體逆勢艱難增長的背景下，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值53.6億元、增長7.2%。

    （三）應(yīng)對金融危機(jī)措施有力，工業(yè)企穩(wěn)回升效益好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實國家和省上出臺的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對重點企業(yè)幫扶力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極推進(jìn)產(chǎn)能整合、市場開拓和項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了止跌回升的轉(zhuǎn)變。日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期、3萬噸谷氨酸、大孤山水電站等工業(yè)項目建設(shè)快速推進(jìn)，26項重點工業(yè)項目的建成陸續(xù)投產(chǎn)。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值55.01億元，增長14.6%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值45.6億元，增長16.2%。加大落后產(chǎn)能淘汰和技術(shù)改造力度，工業(yè)固體廢物綜合利用率逐步提高，萬元GDP能耗大幅下降，促進(jìn)了工業(yè)的良性發(fā)展。

    （四）生態(tài)張掖建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市特色彰顯生態(tài)元素。堅持“順應(yīng)自然、生態(tài)優(yōu)先、突出特色、科學(xué)利用”的原則，強力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工作，投資5億元的濱河小鎮(zhèn)開工建設(shè)。張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)通過評審，張掖國家濕地公園已經(jīng)國家林業(yè)局正式批復(fù)，國家城市濕地公園列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部名錄。舊城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，甘泉文化廣場、新聞大廈等標(biāo)志性建筑主體工程已完工，金張掖國際大酒店開工建設(shè)。積極爭取實施退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民、三北防護(hù)林、黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理等生態(tài)項目23項，生態(tài)治理和保護(hù)工作取得初步成效。

    （五）各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題逐步得到改善。積極爭取實施各類社會事業(yè)項目122項，教育教學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)翻番，數(shù)字電視轉(zhuǎn)視工程加快實施，市體育運動健身中心、殘疾人康復(fù)中心即將投入使用。就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步加強，新增就業(yè)人數(shù)16824人，返回生源地的普通院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6218人，安置困難群眾再就業(yè)2838人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以下。

    （六）重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部得到化解，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點順利開展，農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。集體林權(quán)制度改革全面推開。企業(yè)改革繼續(xù)深化，高臺鹽化公司等5戶企業(yè)順利完成政策性破產(chǎn)。中小企業(yè)融資環(huán)境繼續(xù)改善，商業(yè)銀行開設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，累計提供擔(dān)保貸款5億多元。公共財政和金融體制不斷完善，省直管縣改革試點不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)財縣管財政管理體制繼續(xù)深化，部門預(yù)算管理改革和國庫集中支付改革順利推進(jìn)。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革開始啟動。

    二、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    2010年，張掖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到27：38：35。工業(yè)增加值增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%。全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；大口徑財政收入增長13%，地方一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元；農(nóng)民人均純收入增加500元；社會消費品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放得到有效控制。重點做好以下工作：

    （一）加快項目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資持續(xù)較快增長。立足資源優(yōu)勢和十大工程建設(shè)，緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加大項目建設(shè)力度，切實增強投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。一是積極爭取項目資金。重點圍繞保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，抓緊申報一批項目，增強爭取項目資金工作的針對性和有效性。二是扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。嚴(yán)格落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，在抓好總投資425億元、當(dāng)年投資138億元的473個項目建設(shè)的同時，按照重點抓、抓重點的思路，配合做好蘭新鐵路第二雙線建設(shè)，加快軍民合用機(jī)場、濱河新區(qū)及濕地保護(hù)工程、城市天然氣工程、祁連山腹地環(huán)線旅游、火車站改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。三是切實提高項目監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、法人主體到位的項目建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實項目管理“四制”和環(huán)境、安全“三同時”制度，健全項目跟蹤管理和投資監(jiān)管監(jiān)控制度，促進(jìn)項目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。四是加大項目謀劃儲備力度。按照國家擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的方向和重點，著眼于我市未來發(fā)展全局，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會事業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面超前謀劃一批重大項目，力爭更多的項目納入省上和國家“十二五”規(guī)劃。

    （二）把握政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。一是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家加大對新興產(chǎn)業(yè)投入，以及通過財政補貼、信貸支持及推動行業(yè)改革和重組等方式扶植產(chǎn)業(yè)替代升級的政策機(jī)遇，啟動建設(shè)高臺八壩灘50兆瓦光熱發(fā)電一期、甘州區(qū)南灘10兆瓦光伏發(fā)電等項目，積極推進(jìn)平山湖風(fēng)電場、黑河干流抽水蓄能電站及火電二期前期工作，推動建立集光電設(shè)備制造、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)電為一體的新能源產(chǎn)業(yè)體系。二是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力抓好40億立方煤制氣、超臨界二氧化碳萃取葉黃素等17個投資上億元的重點工業(yè)項目建設(shè)，加快實施列入國家支持的雪蓮乳品6000噸奶粉、云鵬10萬噸菊芋等技改項目，抓好5000噸干法水泥二期、100萬噸干全焦、80萬立方酚醛新型材料、2萬噸生物肥料等項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強工業(yè)污水處理和水資源循環(huán)利用，加快推進(jìn)張掖工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)和水泥、鐵合金、造紙等重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排工作。

    （三）強化基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，高舉節(jié)水旗幟，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)黑河中游生態(tài)為重點，探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。一是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快國家大型商品糧優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地、易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水庫移民后期扶持等項目建設(shè)，積極做好游牧民安居工程、世行貸款小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)等項目的爭取工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村試點、生態(tài)文明新村和民俗文化村建設(shè)。二是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快金張掖玉米制種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、馬鈴薯加工及種薯繁育基地和百萬頭肉牛基地建設(shè)步伐，積極推動博峰公司15萬頭肉牛深加工、金冠公司5萬噸棉漿粕等投資上千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目建設(shè)。認(rèn)真落實與中國農(nóng)科院戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力做好綠洲農(nóng)業(yè)試驗示范“新基地”建設(shè)的各項工作。三是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，建立健全基層農(nóng)技推廣體系、動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施30萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，積極開展多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)活動，大力發(fā)展勞務(wù)公司、勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    （四）堅持生態(tài)引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。牢牢把握新增投資向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的政策導(dǎo)向，積極爭取實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目，改善發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)濱河新區(qū)開發(fā)和濕地保護(hù)工程，完成濱河大道等主干道路和水源涵養(yǎng)工程、城市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程及濱河小鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善相關(guān)工程；加快縣城垃圾、污水、集中供熱工程建設(shè)與改造，進(jìn)一步增強城市承載服務(wù)功能。加大保障性安居工程建設(shè)力度，續(xù)建、新建廉租房12.55萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用房3.25萬平方米。二是加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。開工建設(shè)國道227線至飛機(jī)場、肅南大河至高臺新壩等通鄉(xiāng)公路，改擴(kuò)建張肅二級公路，完成通村油路400公里，提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)能力。三是完善配套其它基礎(chǔ)設(shè)施。配合做好750千伏過境段、高臺330千伏和甘州區(qū)平原堡110千伏輸變電等24項電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，抓好縣城電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。全力配合做好西氣東輸二線建設(shè)，實施天然氣入戶工程。四是加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。以組織實施黑河流域濕地保護(hù)工程和流域綜合治理工程為重點，全面推進(jìn)退耕還林調(diào)整節(jié)水灌溉項目，積極爭取祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、黑河流域綜合治理二期、黑河濕地保護(hù)等項目，繼續(xù)抓好易地扶貧搬遷、重點防護(hù)林、退牧還草、林木種苗基地等項目建設(shè)，切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    （五）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以立體交通走廊為依托，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以大佛寺、馬蹄寺和駱駝城遺址申遺為契機(jī)，以建設(shè)祁連山腹地環(huán)線旅游為重點，通過貼息、獎勵和補助資金等方式，引導(dǎo)和吸納社會資金投資開發(fā)旅游，整合完善景區(qū)景點設(shè)施功能，加快祁連山彩虹霞谷旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、金佛街歷史文化街區(qū)保護(hù)設(shè)施等項目建設(shè)。二是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極爭取國家商貿(mào)設(shè)施建設(shè)專項資金，加快商貿(mào)物流中心、批發(fā)市場、交易平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場工程”，完成3個重點集貿(mào)市場改造。三是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在鞏固提高批零貿(mào)易、餐飲娛樂、物流配送等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展各類家政服務(wù)、咨詢中介、商務(wù)代理、康復(fù)健身等新型服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的消費需求；規(guī)范有序健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)業(yè)等服務(wù)業(yè)，提振居民消費信心，擴(kuò)大即期消費。四是積極拓展農(nóng)村消費市場。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，健全完善農(nóng)村集貿(mào)市場，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，不斷拓展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費。

    （六）注重改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，全面推動和諧社會建設(shè)。促進(jìn)教育文體事業(yè)快速發(fā)展，集中實施好農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模和特殊教育等項目，做好中等職業(yè)教育二期規(guī)劃和項目爭取，抓好農(nóng)民體育健身工程等項目，加快市博物館、肅南民族博物館等文物庫房建設(shè)。切實改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，積極做好農(nóng)村衛(wèi)生二期項目建設(shè)，完成市縣級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生所改建任務(wù)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；重視和加強人口與計劃生育工作，加快推進(jìn)計劃生育中心服務(wù)站建設(shè)。著力強化社會保障，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面；積極做好養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)設(shè)施項目建設(shè)，實施好甘州區(qū)2個街道社區(qū)服務(wù)中心、8個社區(qū)服務(wù)站和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等項目。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，促使大學(xué)生、下崗失業(yè)人員和新生勞動力就業(yè)。

    （七）繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極建立財政資金引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項目支持、相關(guān)補貼傾斜的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，按照依法自愿有償原則，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點范圍，積極推進(jìn)減輕農(nóng)民消費負(fù)擔(dān)綜合試點和集體林權(quán)制度改革。加快行政管理體制改革，抓好市縣兩級機(jī)構(gòu)改革，依法分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化財稅投融資體制改革，繼續(xù)做好省直管縣改革試點和鄉(xiāng)財縣管工作，加快公共財政體系建設(shè)；積極推進(jìn)資源稅費制度改革。著力推進(jìn)要素市場發(fā)展，建立健全資本、土地、人力資源市場。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快社會救助體系建設(shè)。深化科技、教育、文化體制改革。

（安想忠   魁學(xué)榮）