一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2005年，全市上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市生產(chǎn)總值完成110.79億元，增長(zhǎng)11.21%。固定資產(chǎn)投資完成60.44億元，增長(zhǎng)16.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成30.9億元，增長(zhǎng)13%。財(cái)政收入完成6.55億元，增長(zhǎng)17.54%。農(nóng)民人均純收入增加216元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元。主要工作成效是：

    （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)牧業(yè)稅7046萬(wàn)元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2027萬(wàn)元，農(nóng)民人均受益92元。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)24家，產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)到280萬(wàn)畝。新增養(yǎng)殖示范區(qū)25個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。勞務(wù)輸出力度加大，全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力31.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近9億元。農(nóng)村科技、信息和流通服務(wù)體系進(jìn)一步完善，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不斷提高。啟動(dòng)農(nóng)村小康住宅建設(shè)示范點(diǎn)52個(gè)，新建小康住宅1.7萬(wàn)戶。

    （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度質(zhì)量同步提高。項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)，完成投資19.6億元。張掖電廠一號(hào)機(jī)組建成發(fā)電，小孤山、二龍山、三道灣水電站、花草灘煤田、小柳溝鎢鉬礦采選、宏鑫錳鐵冶煉等大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好；40個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，完成工業(yè)增加值25.3億元，增長(zhǎng)19.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.4億元，增長(zhǎng)6.3%。招商引資成效顯著，到位資金27億元。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，入駐企業(yè)達(dá)到899戶。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新增私營(yíng)企業(yè)266戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。

    （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，五縣縣城和8個(gè)國(guó)列、省列重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編全面完成。道路交通建設(shè)步伐加快，永昌—民樂(lè)、天城—合黎、高臺(tái)縣城—火車(chē)站、國(guó)道227線—飛機(jī)場(chǎng)公路建成通車(chē)，完成通鄉(xiāng)、通村公路629公里。市、縣區(qū)開(kāi)工建設(shè)道路、供水、供熱、排污等項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資7.8億元。新增供熱面積100萬(wàn)平方米，污水處理、供水?dāng)U建項(xiàng)目基本完成。鴻宇商貿(mào)廣場(chǎng)等一批商貿(mào)市場(chǎng)建成投入使用，馨宇麗都花園等住宅小區(qū)建成住宅房30萬(wàn)平方米。旅游基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。投資4.2億元，完成黑河近期治理、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程竣工投入使用。重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)治理、三北防護(hù)林建設(shè)、祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

    （四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和誠(chéng)信張掖建設(shè)，表彰命名誠(chéng)信示范單位36個(gè)，建成市級(jí)文明單位112個(gè)，國(guó)家級(jí)文明單位13個(gè)，“河西精神文明模范走廊”創(chuàng)建水平不斷提高。加強(qiáng)人才工作，創(chuàng)新用人機(jī)制，改善公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高技能人才。科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。全面推行“一費(fèi)制”，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，新建、改建校舍11.7萬(wàn)平方米，“兩基”成果鞏固提高；擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，增招高中學(xué)生4800多名，貧困學(xué)生就學(xué)難和上高中難的問(wèn)題得到緩解。高考升學(xué)率連續(xù)四年達(dá)到80%以上，高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育進(jìn)一步發(fā)展。加大歷史文化名城保護(hù)力度，全面啟動(dòng)了大佛寺、馬蹄寺等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，成功舉辦了“特色文化大省張掖活動(dòng)周”等大型群眾文化活動(dòng)，藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場(chǎng)日益繁榮。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣區(qū)管理基本完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，全面完成了人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)。民族宗教工作成效顯著，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

    （五）群眾利益得到有效維護(hù)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)9300多人，安置大中專畢業(yè)生2000余名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大社會(huì)保障力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶救助，城鎮(zhèn)居民低保金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到了妥善安排。扎實(shí)推進(jìn)“四五”普法、依法治市、“平安張掖”建設(shè)進(jìn)程，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，被中央綜治委授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、掛牌督辦等制度，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等一些難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察，強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管和城市環(huán)境綜合治理，關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。

    （六）政府行政能力不斷增強(qiáng)。依法規(guī)范政府行政行為，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，政府法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)充分協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)開(kāi)展咨詢論證，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示聽(tīng)證，科學(xué)決策、民主決策的水平進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整審批項(xiàng)目98項(xiàng)，累計(jì)減幅達(dá)67.5%。改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，全面推行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員年度考核相結(jié)合的“三位一體”考核制度。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“政府工作抓落實(shí)年”活動(dòng)，制定完善《政府工作規(guī)則》、《督查工作制度》和《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，有效地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

    二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    2006年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%。工業(yè)增加值增長(zhǎng)24.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)38%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元，達(dá)到7995元；農(nóng)民人均純收入增加180元，達(dá)到3931元。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

    （一）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。按照發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的總體思路，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持走大中小結(jié)合、“喬灌草”并茂的路子，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。一是切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托水能、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品資源，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)為主線，重點(diǎn)抓好張掖電廠、三道灣、二龍山、小孤山、東河灣二級(jí)、鏡鐵山三級(jí)水電站等續(xù)建新建項(xiàng)目，抓緊鎢鉬采選、錳鐵冶煉等項(xiàng)目建設(shè)，加快花草灘、平山湖、長(zhǎng)山子等煤田和東水泉煤礦的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度，年內(nèi)確保30個(gè)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成20項(xiàng)，完成投資15億元；30個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年全部建成投產(chǎn)，完成投資1.1億元。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。把工業(yè)園區(qū)作為聚集項(xiàng)目和招商引資的平臺(tái)，堅(jiān)持突出特色、適度超前的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、功能布局，加快配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)效能，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目、資金的吸引力，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。三是積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。切實(shí)抓好設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)采用高新技術(shù)，增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品的精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。組織實(shí)施投資100萬(wàn)元以上的30個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大凍干食品、番茄加工、新型建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)，力爭(zhēng)在節(jié)能降耗方面有明顯進(jìn)展。四是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。搶抓國(guó)家政策性破產(chǎn)和金融企業(yè)以償債比例回收貸款的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山丹焦化廠、化工廠、張掖有色金屬冶煉公司等企業(yè)的改制工作，促其輕裝上陣，快速發(fā)展。

    （二）高度重視“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用工業(yè)文明的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路謀劃農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。一是不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持新建和改擴(kuò)建并舉，著力在精深加工上下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)抓好甘州2萬(wàn)噸沙棘酮、民樂(lè)2萬(wàn)噸高烹油等10個(gè)新上項(xiàng)目，甘州6000噸馬鈴薯全粉、臨澤1.5萬(wàn)噸酒精生產(chǎn)線等10個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成投資4.3億元。圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造特色、綠色品牌，拓展基地規(guī)模。二是進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要舉措，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量齊抓共管，常抓不懈。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，拓展勞務(wù)基地，擴(kuò)大成建制輸出規(guī)模，力爭(zhēng)勞務(wù)輸出的規(guī)模和效益有一個(gè)大的提高。三是建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。突出抓好農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通、加工龍頭企業(yè)建立技術(shù)、信息服務(wù)體系，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和依靠科技、信息、流通致富的本領(lǐng)。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持把小康住宅建設(shè)與鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、人飲工程、新型能源和有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，確保完成1.5萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村“六小”工程和扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

    （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)加強(qiáng)道路、供水、供熱、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快、作用大的項(xiàng)目。市區(qū)拓（改）建國(guó)道45線出城道路向北延伸段、南環(huán)路東段、張火公路等道路，形成東西連接高速公路和312線，南北貫通城市各主次干道的道路框架。加快市區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，新增集中供熱面積50萬(wàn)平方米。加快五縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、供水、綠化、特色街區(qū)、公共娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套功能，提高要素聚集和輻射帶動(dòng)能力。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑河應(yīng)急治理工程下剩3.2億元灌區(qū)節(jié)水改造，按照規(guī)劃要求盡快開(kāi)工建設(shè)，發(fā)揮效益。加快農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，解決3.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加大工作力度，積極爭(zhēng)取黑河綜合治理二期工程。以水權(quán)制度改革為中心，大力推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活各領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效的節(jié)水型社會(huì)。加快交通電力通訊和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。以通鄉(xiāng)、通村油路建設(shè)為重點(diǎn)，完成全市公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，建成市區(qū)北出城口至火電廠等通鄉(xiāng)、通村油路434公里。加快黑河330千伏輸變電、山丹330千伏變電站工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)張掖750千伏輸變電、高臺(tái)330千伏變電站工程。抓好退耕還林、“三北”四期、日協(xié)風(fēng)沙治理、草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、祁連山生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居條件。

    （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。把重視科技、重視人才放到加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。建立健全重視人才、用好人才、吸引人才、激勵(lì)人才的新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真解決“一費(fèi)制”后中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，確保預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋面，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果。加大中小學(xué)危房改造、遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)和職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，增強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展后勁。大力發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)。深化衛(wèi)生管理體制改革，抓好山丹、甘州、高臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)文物保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好勞動(dòng)保障和就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立完善公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。依法加強(qiáng)對(duì)土地、水資源、森林、礦產(chǎn)、草原、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

    （五）進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)外開(kāi)放力度，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相發(fā)展。不斷提高招商引資水平，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。把招商引資與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，精心籌劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資。放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的高度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置來(lái)抓，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鞏固擴(kuò)大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建成果，重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大中心市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，加快發(fā)展資本、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化張掖商貿(mào)樞紐集散功能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，繼續(xù)開(kāi)展“營(yíng)造環(huán)境抓項(xiàng)目促發(fā)展”工作，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)章制度，強(qiáng)化掛牌保護(hù)、檢查準(zhǔn)入、“金卡”服務(wù)等政策措施，著力解決服務(wù)不到位、權(quán)力部門(mén)化、政策不兌現(xiàn)、辦事效率低等突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。

    （六）重視做好財(cái)政金融工作，確保經(jīng)濟(jì)安全高效運(yùn)行。加大財(cái)源建設(shè)力度。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策和市場(chǎng)需求，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法多上一些財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。用足用活財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，多渠道增加對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的投入。督促建成工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保其稅收目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)；注重老企業(yè)的挖潛改造，提高創(chuàng)稅增效能力。以優(yōu)惠政策招商引資、吸納民間資金參與財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)政收入。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，提高稅收增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。進(jìn)一步完善非稅收入管理、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)力更多地向重點(diǎn)項(xiàng)目、向“三農(nóng)”、向公共服務(wù)傾斜，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。建立金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性金融合作基礎(chǔ)工作，探索建立信用促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，密切銀政、銀企關(guān)系，抓好項(xiàng)目對(duì)接，努力增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)的信貸投入。加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款引進(jìn)工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

    （七）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持各級(jí)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人民代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)把政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)、民主決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和決策責(zé)任制度，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。健全基層自治組織，完善村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會(huì)制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，全面推進(jìn)依法治市工作。廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和依法辦事的能力。健全完善各項(xiàng)制度，狠抓制度落實(shí)，提高各級(jí)、各部門(mén)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力打造“平安張掖”。從基層基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，疏導(dǎo)、化解人民內(nèi)部矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安定祥和的工作和生活環(huán)境。

（審核：安想忠  執(zhí)筆：王 景 牛偉全）