一、2007年張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年，張掖市堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實施三大戰(zhàn)略，全力推進項目建設，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，著力解決民生問題，全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步。全市實現(xiàn)生產總值146.46億元，增長11.5%。完成一般預算收入4.74億元，增長20.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，農民人均純收入增加203元，均完成和超額完成了年度計劃。

（一）固定資產投資持續(xù)穩(wěn)步增長，重點項目支撐能力進一步增強。狠抓項目儲備、篩選、論證和申報立項，項目建設保持了持續(xù)推進的良好勢頭。開工建設投資上億元的重點項目15項，建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的地方重點工業(yè)項目22項；火電二期、鎢鉬深加工、山丹花草灘風電場等13個重點前期工作項目取得了一定進展。全年開工建設項目達587項，完成全社會固定資產投資70.68億元，增長6.3%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟質量效益逐步提高，骨干企業(yè)帶動效應進一步明顯。在火電廠、黑河水電公司、河西水電公司和新洲礦業(yè)公司等能源、礦產工業(yè)快速增長的帶動下，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長，運行質量和效益明顯提高。實現(xiàn)工業(yè)增加值40.2億元，增長25.1%；其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值30.41億元，增長29.6%。強化節(jié)能降耗和污染減排措施，先后對28戶高耗能、高污染企業(yè)進行關停整治，淘汰取締11家企業(yè)的12條落后生產線，萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下達的指標以內。

（三）新農村建設步伐明顯加快，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升。大力調整種植結構，馬鈴薯、番茄、啤酒大麥、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)面積達到250萬畝。圍繞做大做強草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產業(yè)，開工建設投資千萬元以上農產品加工項目12項。全年輸轉勞動力37.8萬人次，實現(xiàn)勞務收入12億元。整合項目資金，加快新農村建設，1個試點縣、60個試點村建設進展良好，帶動全市新建農村小康住宅1.5萬戶。

（四）城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，基礎設施和生態(tài)環(huán)境進一步改善。金張掖大道北段等市區(qū)骨干道路建成運營。開工建設商品房、經(jīng)濟適用住房36.3萬平方米。4條、172公里通鄉(xiāng)公路全部開工建設，47條、257公里通村公路建成通車；電網(wǎng)建設和農村飲水安全工程全部完工，病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、牧區(qū)節(jié)水示范、易地扶貧搬遷、日元貸款風沙治理等項目順利實施，退耕還林、重點防護林建設等生態(tài)項目完成當年建設任務。

（五）體制機制創(chuàng)新成效明顯，改革開放水平進一步提高。行政管理體制改革不斷深化，政務公開和行政審批逐步規(guī)范，市、區(qū)合署辦公的政務服務中心正式運行。企業(yè)改革取得新的成效，山丹焦化廠、化工廠政策性破產工作全面完成，張掖有色金屬公司、市五色建材公司等企業(yè)深化改革取得實質性進展。糧食購銷企業(yè)管理體制改革進一步完善。投資體制改革繼續(xù)深化，農村綜合配套改革穩(wěn)步推進。對外開放步伐加快，招商引資成效明顯，簽訂招商引資項目104項，落實到位資金18.15億元；引進世界第四、歐洲最大的馬鈴薯加工企業(yè)荷蘭愛味客集團投資1.07億元的民樂1.3萬噸馬鈴薯全粉項目正式開工建設。

（六）各項社會事業(yè)全面進步，民生保障體系建設進一步加強。投入民生保障資金4.7億元，著力解決人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的問題，全面落實了省政府確定的12件實事和市政府確定的10件實事。實施社會事業(yè)項目115項。農村義務教育保障機制全面落實，科技特派員活動深入開展，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動實施，農村新型合作醫(yī)療制度全面建立。新增就業(yè)人數(shù)達1.2萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面不斷擴大。生活型消費持續(xù)升溫，實現(xiàn)社會消費品零售總額39.4億元，增長15%。

二、2008年張掖市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

2008年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%。其中，第一產業(yè)增長5%，第二產業(yè)增長17%，第三產業(yè)增長12%，三次產業(yè)比重調整到28：39：33；全社會固定資產投資增長10.1%，達到78.1億元；財政收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加700元，達到9295元；農民人均純收入增加300元，達到4437元；社會消費品零售總額增長13%；單位生產總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內。重點做好以下工作：

（一）完善工作措施，加快項目建設，繼續(xù)保持固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長

堅持全面抓項目、抓全面項目，全力推進項目建設。一是深入發(fā)掘項目。立足資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，依托資金、技術、人才和產業(yè)基礎，圍繞能源和礦產資源開發(fā)、基礎設施和生態(tài)建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面精心謀劃項目，逐步形成多渠道、寬領域、深層次發(fā)掘項目的格局。二是強力推進項目。堅持上下齊抓，攻堅克難，力促500萬噸鉬礦采選、500萬噸鐵礦采選、80萬噸錳鐵、5000噸仲鎢酸銨、5萬噸馬鈴薯全粉淀粉和日產5000噸新型干法水泥等項目建設取得明顯突破，確保全年建設項目達到400個以上。三是創(chuàng)新項目工作機制。強化領導掛項、部門幫扶責任制、聯(lián)席會議制和會審會商制，健全經(jīng)費保障和督查落實機制，促使項目建設再上新臺階。四是全面提高項目管理水平。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，加強項目“四制”管理，嚴格落實項目環(huán)保、安全“三同時”制度和節(jié)能審查制度，加大對政府投資項目的績效審計力度，切實提高項目建設質量和效益。五是拓寬項目投融資渠道。完善重點項目建設的選擇、滾動、責任和激勵機制，積極爭取國家和省上政策、項目、資金支持，全方位開展招商引資，擴大銀企合作，激發(fā)社會資本活力。

（二）優(yōu)化工業(yè)布局，強化節(jié)能減排，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

調整工業(yè)布局，加速資源整合，推動產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質和市場競爭力。一是加快調整工業(yè)布局。以資源保障為前提，同類企業(yè)、關聯(lián)產業(yè)為整合對象，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布點，集中建設，推動優(yōu)勢產業(yè)適度向產業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展和總量擴張。二是積極推進節(jié)能減排。主動順應國家宏觀調控政策，按照國家上大壓小、等量淘汰落后產能的要求，加快鐵合金、水泥、造紙等企業(yè)的節(jié)能減排和產業(yè)升級步伐。三是突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。培育壯大基礎能源工業(yè)，加大水能開發(fā)力度，積極推進風力發(fā)電和生物質能開發(fā)利用；加快花草灘、長山子、三岔等煤田開發(fā)步伐，加速推進平山湖、臨澤北山等煤田的勘探。大力發(fā)展礦產化學工業(yè)，擴大硅鐵、錳鐵、紅礬鈉、碳酸鋇等產品的生產能力，推進產品深度開發(fā)；整合境內鐵礦采選企業(yè)，擴大采選規(guī)模，推動軋鋼項目建設。做大做強農副產品加工工業(yè)，扶持發(fā)展馬鈴薯全粉、玉米淀粉、番茄醬、葡萄酒、脫水菜等龍頭加工企業(yè)。積極推進鎢鉬資源深度開發(fā)。四是加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。鼓勵企業(yè)引進高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)工藝，整體提高工業(yè)效益。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，扎實推進新農村建設

著力在強化特色產業(yè)支撐、增加農民收入上做文章，走好產業(yè)化經(jīng)營和勞務輸出兩條路子。一是加快提升產業(yè)化水平。圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產業(yè)，以農副產品加工、轉化、增值為突破口，啟動建設10個投資千萬元以上的農業(yè)產業(yè)化項目，帶動基地規(guī)模擴張。按照“多采光、少用水、高效益”的思路，以大棚蔬菜、溫室葡萄為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。建立健全農業(yè)社會化服務體系，完善利益聯(lián)結機制，進一步提升產業(yè)化水平。二是促進農業(yè)科技進步。全面落實促進生豬生產、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，加快養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶建設，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。加強農林畜產品質量標準體系、檢驗監(jiān)測體系和動植物疫病防治體系建設，加快農業(yè)標準化、無公害生產。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。開展多種形式的勞務培訓活動，進一步提高農民的生產技能和科技素質。四是改善農村基礎條件。加快馬鈴薯生產基地建設和易地扶貧搬遷、農村安全飲水、國債沼氣、水庫移民后期扶持、電氣化縣等項目建設，積極推進1個試點縣、60個試點村建設和1.5萬戶小康住宅改造。

（四）加強基礎建設，改善發(fā)展環(huán)境，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力

爭取上級支持與自力更生相結合，組織實施投資一批基礎設施和生態(tài)建設項目。加強以道路、供熱、垃圾處理為重點的城市基礎設施建設，加快金張掖國際大廈、甘泉文化廣場等標志性工程建設步伐，不斷完善城市功能。加快建設5條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />146公里的通鄉(xiāng)公路和400公里通村公路，進一步提高道路通達能力。積極配合做好西氣東輸二期工程、高臺330千伏變電站、縣城電網(wǎng)改造、無電村通電工程、農網(wǎng)完善工程，進一步增強電網(wǎng)供給保障能力。大力實施農村“六小”工程、病險水庫除險加固、較少民族發(fā)展等項目，不斷改善農業(yè)生產條件。積極爭取再實施一批“兩所一庭”和村級組織活動場所建設項目。加大生態(tài)保護與建設力度，抓好退耕還林、退牧還草、重點防護林、天然林保護、生態(tài)公益林保護、濕地保護等項目建設，加大環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用力度，切實改善生態(tài)環(huán)境。

（五）發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，全面推動和諧社會建設

繼續(xù)加大農村中小學危房改造、校園基礎設施建設、農村寄宿制學校、農村中小學遠程教育、擴大職業(yè)教育規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民健身工程等項目的爭取力度。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，擴大新型合作醫(yī)療制度試點范圍，積極爭取鄉(xiāng)、村、社區(qū)等基層衛(wèi)生機構建設項目。加快建設縣級計劃生育服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務站。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。大力發(fā)展民政福利事業(yè)，組織實施好街道服務中心和社區(qū)服務站建設項目，爭取開工建設流浪未成年人救助保護設施和社會兒童福利院項目。加快大佛寺南片禪院開發(fā)，實施好馬蹄寺世界銀行貸款文化自然遺產保護與開發(fā)、高臺烈士陵園紅色旅游景區(qū)基礎設施建設項目。

（六）深化各項改革，創(chuàng)新體制機制，努力營造良好發(fā)展環(huán)境

積極推進行政管理體制改革，健全行政運行機制，改進政府管理與服務方式。繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。深化企業(yè)改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，做好政策性關閉破產工作。穩(wěn)步推進財稅體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系。繼續(xù)深化投資體制改革，進一步規(guī)范項目審批、核準、備案程序，擴大政府投資公益性項目“代建制”試點，逐步建立政府投資決策責任追究制度。全面落實支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域建設，參與國有、集體企業(yè)改革和資本重組。建立健全非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)社會化服務體系，發(fā)展商業(yè)性或互補性信用擔保機構。

(安想忠  魁學榮)