一、2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況
    （一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃開局良好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到173.3億元，增長13.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到92.79元，增長26.2%；財(cái)政收入完成14.03億元，增長11.34%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到10128元，增長9.79%；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到4744元，增長6.25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44億元，增長14.8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在了6.5‰；萬元生產(chǎn)總值能源消耗比上年降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。
    （二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)近年最好水平。敦煌鐵路、酒航公路、安敦公路、清嘉高速公路投入使用，嘉瓜高速公路全線通車，武嘉電氣化改造酒泉段工程全部完成，通鄉(xiāng)公路完成年度建設(shè)任務(wù)；酒泉熱電廠前期工作基本完成并開始“五通一平”，玉門潔源風(fēng)電、大唐風(fēng)電進(jìn)入安裝調(diào)試階段，瓜州風(fēng)電完成“四通一平”并開工建設(shè)，黨河、疏勒河流域水能開發(fā)加緊實(shí)施，縣城電網(wǎng)改造和嘉瓜330輸變電工程大部分完成；玉門油田生活基地搬遷基本完成，玉門市政府駐地實(shí)現(xiàn)搬遷；日協(xié)貸款風(fēng)沙治理、退牧還草、生態(tài)公益林等項(xiàng)目進(jìn)展順利。引哈濟(jì)黨、敦格鐵路、瓜猩高速公路等重大項(xiàng)目前期工作取得了明顯進(jìn)展。
    項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出增長速度高、總量規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、建設(shè)進(jìn)度快的特點(diǎn)。開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目677 項(xiàng)，其中： 5000萬元以上項(xiàng)目66項(xiàng)，完成投資50.8億元；億元以上項(xiàng)目32項(xiàng)，完成投資44.7億元。市縣屬固定資產(chǎn)投資61.34億元，增長25.85%，占全社會(huì)投資的66%。
    （三）工業(yè)投入加大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目276項(xiàng)，完成投資27.6億元，增長24.9%，占市縣屬投資的45%。工業(yè)增加值達(dá)到63.5億元，增長15.1%。酒泉和玉門兩個(gè)工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級園區(qū)。全市工業(yè)園區(qū)及工業(yè)用地規(guī)劃面積265 平方公里，入駐企業(yè)610戶，比上年增加43戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.6億元，占地方工業(yè)增加值的38%。清潔能源產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域優(yōu)勢，風(fēng)電裝機(jī)容量15萬千瓦，當(dāng)年新增9.6萬千瓦；水電裝機(jī)容量16.4萬千瓦，當(dāng)年新增1.2萬千瓦。礦產(chǎn)品加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了150萬噸鐵精粉、3600噸釩礦等開發(fā)能力。農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)一步提升，5萬錠神舟棉紡、廣海棉紡、4萬噸棉仁蛋白、5萬噸啤酒大麥、8萬噸玉米淀粉等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，50萬錠棉紡一期工程啟動(dòng)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)裝備水平不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)含量大幅提升。大禹節(jié)水公司建設(shè)了自動(dòng)化程度較高的生態(tài)節(jié)水滴灌管滴頭生產(chǎn)線，西部公司采用國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備制取大麥青苗麥綠素，大得利公司采用生物技術(shù)提取苦參素，玉門拓璞公司采用先進(jìn)淬取技術(shù)進(jìn)行啤酒花深加工，奧凱種子公司自主研發(fā)生產(chǎn)計(jì)算機(jī)程控種子加工成套設(shè)備，加榮塑料公司生產(chǎn)的牧草青貯纏繞膜填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
    （四）新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。日協(xié)防風(fēng)治沙、防護(hù)林體系、生態(tài)公益林、封灘育林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黑河節(jié)水改造、鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套、水庫除險(xiǎn)加固、通鄉(xiāng)通村道路、農(nóng)村安全飲水等一批項(xiàng)目加緊實(shí)施。推廣棉花膜下滴灌4萬畝，完成中低產(chǎn)田改造4.2萬畝，人工造林和封灘育林11.5萬畝，草場圍欄230萬畝，新建農(nóng)村道路887公里，解決了6.79萬人的安全飲水問題。農(nóng)村易地扶貧搬遷工程三年累計(jì)完成投資4711.2萬元，搬遷1752戶7062人。實(shí)施了49個(gè)村廣播電視“村村通”工程，建設(shè)了42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范工程，建設(shè)小康住宅5234套、村級組織活動(dòng)場所90個(gè)。組織實(shí)施了“以資代金”項(xiàng)目，向示范村鎮(zhèn)發(fā)放水泥12500噸，推動(dòng)了村容村貌進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，初步形成了糧油、棉花、蔬菜、制種、牧草、啤酒原料、乳制品和肉類等8大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。建成各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)418家，年設(shè)計(jì)加工能力165萬噸，產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)130家，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地150萬畝；訂單農(nóng)業(yè)面積135萬畝。
    （五）城市建設(shè)水平提高，承載能力和功能進(jìn)一步完善。實(shí)施了北大河生態(tài)景觀帶、商業(yè)步行街、世紀(jì)廣場、老城區(qū)道路改造、城市亮化等城市建設(shè)工程。金塔金鼎湖清澤溪景觀改造、玉門新區(qū)綠化、瓜州新區(qū)集鎮(zhèn)改造、敦煌市區(qū)主干道改造、肅北文化廣場、阿克塞商業(yè)街等一批重點(diǎn)工程動(dòng)工建設(shè)。開工的城區(qū)供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本建成，全市形成每日23.25萬噸供水、7.7萬噸污水處理、400噸生活垃圾處理能力，集中供熱面積120萬平方米。玉門油田生活基地完成投資16億元，建成住宅77.8萬平方米，建成公用建筑11.3萬平方米。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到75.67平方公里。
    （六）改革開放不斷深化，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在基本完成企業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照省上“4＋1”改革的要求，制定出臺(tái)《全市糧食流通體制改革的實(shí)施意見》，因企施策、分類指導(dǎo)，通過撤并、轉(zhuǎn)讓、出售、股份制等形式，全力推進(jìn)全市49戶糧食企業(yè)以組建10戶國家控股糧食收購儲(chǔ)備企業(yè)，其余逐步實(shí)現(xiàn)民有民營為目標(biāo)的改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，近百戶企業(yè)化管理事業(yè)單位已有85戶完成改制任務(wù)，80%的城市公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理。深化行政管理體制改革，對肅北、阿克塞兩個(gè)民族縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制精簡50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡40%。全市招商項(xiàng)目引進(jìn)市外資金20.9億元，增長45.8%，創(chuàng)歷史新高，吸引外商直接投資2046萬美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3500萬美元，增長9.5%，其中：出口2800萬美元，增長10.9 %，進(jìn)口700萬美元，增長4.5%。加大了敦煌飛天、酒泉航天為主題的旅游宣傳促銷力度。陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地質(zhì)公園、鎖陽城景區(qū)建設(shè)和酒泉博物館等項(xiàng)目列入世界銀行貸款自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目規(guī)劃。全年接待海內(nèi)外游客225萬人次，增長18.4%；完成旅游總收入13億元，增長25%。
    （七）各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新的進(jìn)展。市急救中心、傳染病區(qū)和6個(gè)縣（市、區(qū)）傳染病區(qū)、金塔縣4個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)所和酒泉師范綜合教學(xué)樓、酒泉、玉門博物館文物庫房、肅州、阿克塞圖書館已全部建成投入使用，肅北縣醫(yī)院綜合樓正在建設(shè)，肅州區(qū)婦幼保健站、中醫(yī)院、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、玉門市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、敦煌、金塔職教中心、酒泉、敦煌文化館落實(shí)了建設(shè)資金。酒泉電視臺(tái)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程正在實(shí)施，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)參合率達(dá)到88.6%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。新建廉租房432套、經(jīng)濟(jì)適用住房12萬平方米。建設(shè)了肅州、金塔、肅北檢察院辦案用房及業(yè)務(wù)技術(shù)用房、肅州、瓜州法院審判庭、金塔、敦煌、玉門看守所以及全市25個(gè)無房派出所和45個(gè)基層司法所等項(xiàng)目。
    二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
    主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長18%；財(cái)政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長23%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%；化學(xué)需氧量排放量控制在1.21萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量控制在1.5萬噸以內(nèi)；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到46%以上。
2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：
    （一）圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)化水平
    加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。突出農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)及深加工，重點(diǎn)建設(shè)酒泉50萬錠棉紡項(xiàng)目，年內(nèi)形成10萬錠棉紡生產(chǎn)能力，抓好制種及種子、葡萄、優(yōu)質(zhì)牧草、瓜果蔬菜、啤酒原料等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工；擴(kuò)大礦產(chǎn)資源加工規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)七角井50萬噸鐵選項(xiàng)目，力爭全市鐵選能力達(dá)到250萬噸，釩礦加工能力達(dá)到4200噸，逐步延伸釩產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)花牛山5.5萬噸鉛冶煉、6萬噸工業(yè)硫酸生產(chǎn)項(xiàng)目。
    加快能源工業(yè)發(fā)展步伐。充分開發(fā)利用清潔能源，抓好瓜州10萬千瓦和三十里井子、大梁、向陽三個(gè)5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，積極爭取昌馬20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)；擴(kuò)大水能資源開發(fā)，抓好黨河五個(gè)廟、青羊溝、月亮灣一級水電站建設(shè)，力爭2007年全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦以上，水電裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦。推進(jìn)CDM項(xiàng)目進(jìn)程，組織協(xié)調(diào)蘆草灣－五個(gè)廟梯級水電站、鏡鐵山三級電站在聯(lián)合國正式注冊并得到碳減排基金；積極策劃境內(nèi)水電、風(fēng)電項(xiàng)目申報(bào)CDM項(xiàng)目。開工建設(shè)60萬千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目。
    (二)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
    進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、易地扶貧搬遷、百萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，力爭棉花膜下滴灌工程得到省上和國家批復(fù)并給予資金扶持。確保疏勒河綜合開發(fā)、日協(xié)貸款防風(fēng)治沙、中型灌區(qū)改造、水庫除險(xiǎn)加固、少數(shù)民族資金專項(xiàng)等項(xiàng)目按期完成計(jì)劃任務(wù)。建設(shè)瓜州－踏實(shí)、石包城－夢柯冰川等6條通鄉(xiāng)油路。實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，解決54個(gè)無電村、1477戶無電戶、4938人無電人口的用電問題。通過農(nóng)村道路、廣播電視“村村通”、“以資代金”、安全飲水、農(nóng)村清潔能源等項(xiàng)目的實(shí)施和小康住宅建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌。
    加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照“一特三化”的要求，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集約化水平，提高棉花、玉米淀粉、啤酒原料、蔬菜、牛羊肉的加工能力，以工促農(nóng)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    (三)圍繞建設(shè)文化旅游大市，繼續(xù)提高城市建設(shè)水平，著力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)
    加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)。抓好天然氣入戶工程，加快危舊平房拆遷和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)，確保東方廣場、世紀(jì)新天地、富康購物中心等商業(yè)步行街竣工運(yùn)營。配套完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施北大河、世紀(jì)大道景觀帶等建設(shè)工程。完成玉門油田生活基地搬遷后續(xù)工程。加快縣（市、區(qū)）城市建設(shè)步伐，建成肅北城區(qū)供水、瓜州排水管網(wǎng)工程，開工建設(shè)玉門市垃圾處理、肅州區(qū)醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目。
    加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)。加快伊塘湖旅游綜合開發(fā)區(qū)、北大河生態(tài)旅游景觀帶、夢柯冰川、鎖陽城、橋?yàn)吵堑染皡^(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施世界銀行貸款旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步配套旅游設(shè)施，加快資源整合，做強(qiáng)做大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。抓好敦煌市博物館文物庫房、文化館、阿克塞縣圖書館建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，跟蹤落實(shí)32個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (四)圍繞建設(shè)社會(huì)和諧之市，繼續(xù)深化改革開放，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
    深化各項(xiàng)改革。切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化和完善企業(yè)改革，加快推進(jìn)各類事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革，大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得較大突破。
    提升開放水平。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)工程的各項(xiàng)激勵(lì)政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。簽約落實(shí)一批招商引資項(xiàng)目。積極推進(jìn)酒泉海關(guān)掛牌運(yùn)營、策克口岸貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、馬鬃山口岸復(fù)關(guān)和敦煌國際空港開通。認(rèn)真篩選申報(bào)一批衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源等領(lǐng)域利用外資項(xiàng)目。
    發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好中小學(xué)危房改造項(xiàng)目和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，抓好玉門、敦煌、金塔職業(yè)教育項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家“十一五”職業(yè)教育基礎(chǔ)能力規(guī)劃。重點(diǎn)抓好肅北縣醫(yī)院、玉門市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、阿克塞縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、肅州區(qū)婦幼保健站等項(xiàng)目建設(shè)。以縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。