近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，我省的城鎮(zhèn)化步伐也相應加快，結束了多年徘徊不前的局面。截止2008年底，全省人口共有2628.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口844．94萬人，全省共有1225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)462個。城鎮(zhèn)化水平從2004年的28.6%提高到2008年的32.15％，平均每年提高近一個百分點。我省國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點9個，省級試點35個，每個市州平均3個鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)都具有一定發(fā)展?jié)摿Γ邆溆欣膮^(qū)位條件和優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎、人口規(guī)模以及市場發(fā)育程度能夠代表該地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)集聚、輻射帶動的作用日益凸現(xiàn)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要的作用。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、試點小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了一定的成效

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，綜合經(jīng)濟實力不斷增強

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)逐步探索出一條特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)的路子，利用其較好的區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)、搞活流通，形成了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設互促共進的良好格局。武威市黃羊鎮(zhèn)依托本地資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，近年來先后建立了面粉加工、葡萄酒釀造、啤酒麥芽、食品加工等主體產(chǎn)業(yè)，面粉加工量是武威市小麥產(chǎn)量的2倍，占全省加工能力的70%左右，現(xiàn)已成為西部最大的面粉加工集散地，面粉、葡萄酒等產(chǎn)品行銷省內外許多地區(qū)；安定區(qū)巉口鎮(zhèn)利用當?shù)卮罅糠N植土豆的有利條件，大力發(fā)展土豆加工業(yè)，延長土豆制品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使土豆產(chǎn)業(yè)一舉成為當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)；玉門市花海鎮(zhèn)、高臺縣南華鎮(zhèn)實施項目帶動戰(zhàn)略，走工業(yè)興鎮(zhèn)的路子，圍繞當?shù)厥a(chǎn)棉花、蕃茄的特點，將棉花、蕃茄的果實、皮、籽、桿等綜合利用，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)出一系列新產(chǎn)品，提高了農(nóng)作物綜合效益；慶城縣驛馬鎮(zhèn)圍繞白瓜籽、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育出口創(chuàng)匯企業(yè)大戶，僅白瓜籽加工出口量就占全國總量的70％；武山縣洛門鎮(zhèn)做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，以菜興鎮(zhèn)，年蔬菜交易量達<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5億公斤，市場交易額達5億多元，提高了農(nóng)民收入水平，增強了自身的經(jīng)濟實力。

在立足本地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，許多小城鎮(zhèn)還通過積極招商引資，加大項目建設力度，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。蘭州市中川鎮(zhèn)按照城市總體規(guī)劃，加快建設秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范基地和蘭州中川航空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引入了吉利汽車、大得利醫(yī)藥等建設項目，引資金額十多億元；安口鎮(zhèn)依托60萬噸甲醇項目做大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引入了投資2.2億元的二甲醚替代能源項目；玉門市花海鎮(zhèn)全力為招商企業(yè)服務，樹立政府誠信形象，廣泛招商，以商引商，全鎮(zhèn)僅棉花類加工企業(yè)就有十戶，有效帶動了本鎮(zhèn)和相鄰地區(qū)的棉花種植業(yè)；蘭州市新城鎮(zhèn)多方努力、創(chuàng)造條件，引入了藍星集團1318項目，總投資達12.2億元。

2、基礎設施有較大改善，社會事業(yè)取得了長足的進步

近年來，隨著國家擴大內需、加大投資規(guī)模，各級政府普遍加大了對小城鎮(zhèn)的建設投入。蘭州市政府自2001年開始，連續(xù)五年對每個小城鎮(zhèn)給予每年500萬元的資金支持，從2006年起，每年重點扶持5個以上的小城鎮(zhèn)，各投入資金1000萬元；省發(fā)改委自2005年以來三年對全省100多個小城鎮(zhèn)的建設項目共安排投資12.8億元，其中基礎設施項目投資就達11.8億元；各市、州和縣、區(qū)、市以及鎮(zhèn)本級也千方百計籌措資金，采取多種形式，加大小城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)項目的建設力度，小城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、采暖以及教育、衛(wèi)生等方面有了可喜的變化。

3、圍繞體制機制創(chuàng)新，各項改革取得了明顯成效

各鎮(zhèn)普遍按照“小政府、大服務”精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將原來眾多的鎮(zhèn)級部門和“七所八站”撤并為黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等綜合職能部門與綜合服務中心，轉變政府職能，強化服務意識，提高辦事效率，將工作目標定位于城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的領導、協(xié)調和服務上；通過多種形式探索土地流轉制度的改革，在不改變土地使用性質的前提下，在自愿、有償、尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權益的基礎上，采取轉包、轉讓、租賃、互換等多種形式，對農(nóng)村土地資源進行優(yōu)化整合，最大限度地發(fā)揮土地使用效益，讓耕地向種植能手和專業(yè)組織集中，推動耕地從一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式轉變，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，把一大批農(nóng)民從土地上解放出來，為加速城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了條件；許多鎮(zhèn)采取“遷社并點，集中居住”、“騰籠換鳥”、“建新拆舊”等形式，在不占用一畝耕地的情況下，盤活閑置的非農(nóng)土地，為集體經(jīng)濟建設挖掘了寶貴的土地資源，提高了土地的使用效益；嘗試探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，寧遠堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)等用集體經(jīng)濟收入為鎮(zhèn)區(qū)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，給60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，對貧困戶實行救濟援助，且覆蓋范圍逐年擴大；在公共服務設施管理方面嘗試新的探索，將小城鎮(zhèn)集中供熱、給排水設施等資產(chǎn)或經(jīng)營權租售給經(jīng)營實體，采暖、給排水實行市場化運作，將租售收入再投入鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和建設。

二、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

我省小城鎮(zhèn)與全國水平相比，綜合實力不強，GDP總量低，財政收入水平低，有的鎮(zhèn)年財政收入僅幾十萬元，基本靠轉移支付維持日常運轉。以2007年末水平計算，我省的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低13．3個百分點，并且我省近幾年的平均速度也明顯低于同期全國1．35個百分點的平均水平，城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距在加大。同時，我省小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，有的鎮(zhèn)區(qū)建成面積不足一平方公里，部分鎮(zhèn)人口不足一萬人，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用相對較弱。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

我省受自然條件制約，農(nóng)村經(jīng)濟結構單一，特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的62．66％，但第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占全省國民生產(chǎn)總值的14．30％，現(xiàn)有的加工業(yè)、服務業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動的集聚度不高，就業(yè)崗位不足，可安排的勞動力較少，難以吸引更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，無法支撐起城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

3、城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，投資總量不足，投資渠道單一

目前，我省小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平普遍滯后于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，部分鎮(zhèn)的道路、給排水、垃圾處理等設施嚴重滯后，進鎮(zhèn)人口與基礎設施的能力矛盾突出，已影響了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和居民生活。政府投資力度不足，農(nóng)村的金融服務體系不夠完善，功能不健全、不配套，某種程度上也削弱了小城鎮(zhèn)在發(fā)展和建設方面籌措資金的能力。

4、公共服務尚未完全到位

制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些體制性、結構性因素依然存在，公共服務沒有完全到位。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結構體制，將絕大多數(shù)農(nóng)民禁錮在土地上，農(nóng)村享用社會公共資源上與城市的差距在拉大，而能夠進城務工的農(nóng)民工也因為二元戶籍的原因，在住房、就業(yè)、求醫(yī)、子女就學等方面門檻較高，與城市居民有著明顯的差距，沒有享受到真正的同等待遇；行政管理方面，還普遍存在財權與事權不對等，權力與責任不對等的情況，許多地方出現(xiàn)了“有人管事、無錢做事”的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，協(xié)調乏力，一定程度上影響了工作的積極性。社會保障體系如醫(yī)療、養(yǎng)老方面，有條件的做了一些嘗試和探索，覆蓋面還很低。

三、以科學發(fā)展觀為指導，推進小城鎮(zhèn)今后工作

 今后一個時期我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七屆三中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為第一要務，以增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平、改善民生為目標，緊緊抓住加強基礎設施建設和擴大內需的歷史性機遇，圍繞推進城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足突出甘肅特色和長遠發(fā)展需求，加快推進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步強化小城鎮(zhèn)綜合承載功能，建成布局合理、規(guī)模適度、各具特色、協(xié)調發(fā)展的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。根據(jù)國家擴大內需的戰(zhàn)略部署，結合我省的社會主義新農(nóng)村建設，小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點在“五個一”上下功夫，即：制定一個好規(guī)劃，設計和建設一批好項目，創(chuàng)造一個好環(huán)境，研究一套好措施，建設一個好班子。同時，要搞好“六通”、“五建”、“四化”、“三改”。“六通”就是通自來水、通硬化公路、通電、通信息、通廣播電視、通電話；“五建”就是建設好標準化的種養(yǎng)植基地、建設好規(guī)范化的種養(yǎng)殖小區(qū)、建設好產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系、建設好專業(yè)化的新型合作經(jīng)濟組織、建設好現(xiàn)代農(nóng)民的培訓基地；“四化”就是實現(xiàn)村鎮(zhèn)的綠化、美化、硬化和凈化；“三改”就是努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)民生活環(huán)境、改變農(nóng)民生活方式和不良生活習俗。通過綜合建設和發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相互促進，社會事業(yè)發(fā)展相互協(xié)調，信息渠道互聯(lián)互通，人民生活共同繁榮的新局面。

1、以政策為指導，加快推進我省城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化過程，實質就是農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市轉移，聚集的過程。近年來，為了加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，國家、省上和各地陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的政策和措施，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設創(chuàng)造了有利的條件。我省為進一步推進全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，2008年出臺了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見》。全省上下一定要認真學習，深刻領會，結合我省實際，把政策用足、用活、用好，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會改革中的示范帶頭作用。

2、抓好試點，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)體制機制，為全面發(fā)展小城鎮(zhèn)作出示范。

試點是探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?！包c”上探索總結經(jīng)驗，做出示范，“面”上推廣擴大，全面推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是重點抓好9個全國發(fā)展改革試點和35個省級發(fā)展改革試點工作。二是從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、民族傳統(tǒng)等優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新、政策扶持、招商引資等多種途徑，發(fā)展培養(yǎng)特色小城鎮(zhèn)。三是進行小城鎮(zhèn)行政管理體制改革、戶籍制度改革、土地流轉、投融資體制改革等試點，通過這些試點，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的新路子。

3、調整產(chǎn)業(yè)結構，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展   

      小城鎮(zhèn)要按照市場需求，注意發(fā)揮自身的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢等有利因素，著力發(fā)展具有特色的支柱產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，一鎮(zhèn)一品，一鎮(zhèn)一色，形成各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局。如玉門市花海鎮(zhèn)的棉花產(chǎn)業(yè)、高臺縣南華鎮(zhèn)的蕃茄產(chǎn)業(yè)、永昌縣新城子鎮(zhèn)的食用菌種植業(yè)、徽縣江洛鎮(zhèn)的采礦業(yè)以及隴西縣文峰鎮(zhèn)的藥材交易、廣河縣三甲集鎮(zhèn)的皮毛交易等，在成為自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，又帶動了相鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，注重推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，豐富農(nóng)業(yè)的內涵，在積極推廣機械化、設施化等農(nóng)業(yè)技術的同時，注意結合小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，圍繞城市的發(fā)展，大力推廣觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

小城鎮(zhèn)要在加強農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)地位的同時，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。一是要調整傳統(tǒng)的工業(yè)結構，提高工業(yè)附加值，提高資本含量和技術含量。在當前應對國際金融危機的過程中，東部地區(qū)及一些大中城市傳統(tǒng)的原創(chuàng)企業(yè)，由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整、勞動力、環(huán)境等原因，急于尋找新的出路，大批務工人員返鄉(xiāng)后希望二次創(chuàng)業(yè)，開辦小型企業(yè)，我省小城鎮(zhèn)要抓住這個機遇，創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)到本鎮(zhèn)落戶，通過技術改造，提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力，并注意強化節(jié)能減排，確保生態(tài)環(huán)境良好，做到經(jīng)濟建設、社會事業(yè)又好又快的發(fā)展。

在注重工業(yè)發(fā)展的同時，要著力發(fā)展服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結構中的比重。服務業(yè)具有較強的吸納就業(yè)的能力，是未來就業(yè)的主渠道。在城鎮(zhèn)化水平達到一定程度后，就需要建立起與之相適應的服務體系，這不僅可以彌補人口集聚后產(chǎn)生的許多新的需求空間，還可以提升城鎮(zhèn)居民生活的品質，從而帶來城鄉(xiāng)的共同繁榮。

4、多渠道籌融資，提高小城鎮(zhèn)整體建設水平，增強綜合承載功能。

 改革開放三十年來，我省公共基礎設施建設取得了明顯的成就，城市基礎設施建設已初具規(guī)模。在這種情況下，各級政府應調整其公共服務導向，盡快解決小城鎮(zhèn)道路、通訊、給排水、供暖、垃圾處理、環(huán)境整治等問題，加大民生工程的實施力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供良好地發(fā)展、生活環(huán)境，這是提高我省城鎮(zhèn)化水平的一個重要舉措，從某種意義上說，只要農(nóng)村人口生活方式城鎮(zhèn)化了，也就實現(xiàn)了真正意義上的城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)要積極探索多渠道投融資形式和建設模式，加大基礎設施建設的投資力度。如永昌縣朱王堡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)集中供熱、給排水設施的產(chǎn)權或經(jīng)營權租售給經(jīng)營實體，轉變經(jīng)營機制，實行市場化運作，將租售收入再投入到鎮(zhèn)區(qū)建設的其他方面，實行滾動發(fā)展，利用政府投資、社會資金等多種形式興辦公共事業(yè)，取得了較好的成效。省上也積極采用多渠道籌融資形式，積極申請利用世界銀行貸款5000萬美元結合國內預算內資金，作為政府引導資金，圍繞培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施，大力推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。該項目從2008年開始啟動，2013年完成，建設期五年。按照項目要求，我省根據(jù)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各地推薦，擬定了19個項目鎮(zhèn)，建設內容初步審定，現(xiàn)抓緊編制項目建議書，于4月底報國家發(fā)改委審批。可以預見隨著這個總投資8300多萬美元的項目的實施，對我省小城鎮(zhèn)進一步培育主導產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程，轉移農(nóng)村剩余勞動力，拓展農(nóng)民增收渠道，必將起到極大地推動作用。

5、積極探索農(nóng)村土地流轉的有效途徑

隨著新一輪農(nóng)村土地流轉政策的實施，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的土地使用情況發(fā)生了重要的變化，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式也有了多種選擇的可能。因此要鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎上采取多種形式進行土地流轉，將土地適度向專業(yè)大戶、專業(yè)組織集中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)村一大批富余勞動力從土地上解放出來，使這些農(nóng)民有條件、有可能從事其他領域的勞動，進而加快我省城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民還可在土地流轉的過程中，通過底金（租金）、務工、分紅等多個環(huán)節(jié)獲得更多、更高的收益。在集體建設用地方面充分利用集體建設用地的存量空間，通過遷社并點，整合土地資源，在不占用一畝耕地的情況下，盤活閑置土地，為發(fā)展集體經(jīng)濟、增加集體收入挖掘寶貴的土地資源。北京市宋莊鎮(zhèn)采用集體流轉的方式，盤活建設用地1280畝，每畝地年收入較前提高7-8倍，宋莊鎮(zhèn)的作法值得我們借鑒學習。

6、完善農(nóng)村公共服務體系

一是政府要強化公共服務職能，明確公共服務目標。引導社會公共資源的合理配置，如協(xié)調、促進城鎮(zhèn)之間教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會資源的對接、互補，并形成長效機制；合理界定縣（區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的事權范圍，轉變政府職能，強化服務意識。

二是要統(tǒng)籌安排，加強對農(nóng)民工的技能培訓工作，千方百計擴大就業(yè)。擴大就業(yè)首先要提高農(nóng)民工就業(yè)技能。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的農(nóng)民工中，有約70%以上的未接受過技能培訓，我省與全國水平大致相當或許更高一些，勞動力素質與市場需求的差距較大，導致就業(yè)技術含量低，擇業(yè)受限、就業(yè)難度加大。因此各級政府要特別重視農(nóng)民工技能培訓工作，將其納入當?shù)氐木蜆I(yè)工程體系，制定目標、提出任務、落實責任、抓出成效，以確保更多的農(nóng)民工能掌握一定的技能特長，為擴大就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。在鼓勵、倡導農(nóng)民進城務工的同時，支持、引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為一大批有技能、懂知識、會管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供條件，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整與擴大就業(yè)結合起來。

三是社會保障方面，加快建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主要內容的小城鎮(zhèn)社會保障制度。

 

（李鼎平 張昭偉 強維忠）