一、2007年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點取得新進展
    （一）3個國家試點鎮(zhèn)、23個省級試點鎮(zhèn)認真做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案。試點鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展情況，聘請專家及規(guī)劃設計院重新修編了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定了切實可行的試點方案。目前，全省26個試點鎮(zhèn)都已完成了這項工作。從審查情況看，各試點鎮(zhèn)規(guī)劃和試點方案做得很認真，慶陽市董志鎮(zhèn)自籌資金12萬元，召開座談會、協(xié)調(diào)會多次，通過專業(yè)設計單位現(xiàn)場勘察和自上而下10余次反復斟酌討論修改，歷時21個月完成。
    （二）積極推進小城鎮(zhèn)的各項改革試點工作。主要是推進小城鎮(zhèn)政府行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會保障制度改革。經(jīng)過努力，目前試點鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革取得明顯進展，大多數(shù)試點鎮(zhèn)按照“精減機構(gòu)、提高效能”的原則，加強了對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的領導、協(xié)調(diào)和服務。各試點鎮(zhèn)實行新的戶籍登記制度，認真落實農(nóng)民務工“無門檻”制度，凡是在鎮(zhèn)內(nèi)務工經(jīng)商人員和進城務工的農(nóng)村富裕戶及外來人員，只要本人提出申請，都可以辦理城鎮(zhèn)戶口，對務工人員子女上學，一律免收借讀費，享受與本鎮(zhèn)居民同等待遇。四十里鋪鎮(zhèn)先后有9800多人轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加了鎮(zhèn)區(qū)人口。驛馬鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中堅持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取靈活有效的方式，滿足企業(yè)用地需求，保護群眾利益，對各類用地統(tǒng)盤考慮，從有利發(fā)展的角度，合理分區(qū)、科學定級、分期實施。和盛鎮(zhèn)采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決用地380畝,有力地推進了工業(yè)集聚區(qū)的建設。董志鎮(zhèn)結(jié)合實際制定出臺了《關于進一步加強董志鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理的實施意見》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的小城鎮(zhèn)綜合治理工作領導小組，并采取市場運作的辦法成立環(huán)衛(wèi)服務公司，組建城管環(huán)衛(wèi)治安聯(lián)防室，提高了依法管理服務水平。按照國家規(guī)定，各試點鎮(zhèn)積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。新型合作醫(yī)療覆蓋率達到90%以上，并對城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。
    （三）準確定位，選準經(jīng)濟發(fā)展突破口，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，主導產(chǎn)業(yè)明顯的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。各試點鎮(zhèn)都十分重視培育自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。定西巉口鎮(zhèn)精心培育馬鈴薯、畜草、勞務等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟模式帶動了整個定西及周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。慶陽市驛馬鎮(zhèn)圍繞瓜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，使當?shù)剞r(nóng)民大部分收入來源于該產(chǎn)業(yè)。四十里鋪鎮(zhèn)近年來共引進和新辦各類項目150個，完成投資55億元，其中億元以上項目4個，5000萬元以上項目8個。三甲集鎮(zhèn)抓住市場不放松，現(xiàn)有茶葉、牲畜等專業(yè)市場10個，集市貿(mào)易年交易額達2.8億元。曲子鎮(zhèn)進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。董志鎮(zhèn)抓住計劃投資47.7億元的慶化搬遷改造項目落戶該鎮(zhèn)的契機，依托這些大項目的大開發(fā)、大發(fā)展做大文章。
    （四）制定完善有關小城鎮(zhèn)試點政策，加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。為保證政策的連續(xù)性，國家以前出臺的關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的一系列政策，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點繼續(xù)有效適用。在此基礎上，根據(jù)新形勢、新情況及時完善有關政策，起草了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見(討論稿)》，先后三次征求了8個省直部門，26個試點鎮(zhèn)的意見和建議，并提交到去年5月中旬召開的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議進行討論。
    （五）召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議。2007年5月，籌備組織召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作會議，總結(jié)交流了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的主要成效和經(jīng)驗，進一步明確了新時期小城鎮(zhèn)工作的任務，探討了當前和今后一個時期小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中面臨的重大問題。各市州發(fā)改委領導、試點鎮(zhèn)所在縣區(qū)領導、試點鎮(zhèn)主要領導一百多人參加了會議。省發(fā)展改革委副主任常正國同志作了工作報告，17個市、縣、鎮(zhèn)介紹了各自推進小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點經(jīng)驗。
    （六）積極開展調(diào)研活動。2007年，先后到10多個試點鎮(zhèn)開展了調(diào)研活動，實地了解試點進展情況及存在的問題，傾聽基層對試點工作的意見和要求，共商解決辦法和措施，收到很好效果。
    （七）匯總、統(tǒng)計我委對小城鎮(zhèn)資金、項目投入情況。據(jù)統(tǒng)計，2007年省發(fā)改委直接安排全省城鎮(zhèn)建設項目67個，安排項目建設資金20981萬元，其中：中央預算內(nèi)建設資金和國債專項資金共6978萬元，省級預算內(nèi)建設資金1640萬元，銀行貸款3275萬元。市縣及項目建設單位自籌9046萬元，安排產(chǎn)業(yè)類項目2665萬元、基礎設施類項目18316萬元。
    一年來，全省小城鎮(zhèn)試點呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在一些亟待解決的問題，主要是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大多數(shù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動力較少，基礎設施建設滯后，建設資金嚴重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制機制上的障礙等等，需要在今后工作中引起重視，逐步研究解決。
    二、2008年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的重點、任務和措施
    2008年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點納入推進新型工業(yè)化、新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村之中。從甘肅的省情出發(fā)，面向465個建制鎮(zhèn)和大量的鄉(xiāng)村，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，以國家和省級試點鎮(zhèn)為重要抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，堅持政府主導、市場運作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。
    （一）進一步貫徹落實有關試點政策
    省委辦發(fā)[2008]9號文《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見》，對全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展將起到極大的推動和促進作用。要按照意見要求，加大貫徹落實力度，進一步推動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
    （二）督促、檢查和落實各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案
   把加強規(guī)劃編制和管理作為推進試點的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，加強試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃的有機銜接。特別要建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設項目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，不斷提高公共服務水平。
    （三）繼續(xù)推進改革工作
    建立和完善試點鎮(zhèn)財政體制。實施規(guī)費優(yōu)惠政策。加大對試點鎮(zhèn)的投入。加大用地支持力度。擴大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。進一步加快推進戶籍制度改革、集體非農(nóng)建設用地使用制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。
    （四）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)
    試點鎮(zhèn)要把促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚作為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體。根據(jù)各鎮(zhèn)實際和經(jīng)濟特點，挖掘資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，鼓勵、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。積極開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟試點。
    （五）繼續(xù)做好第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的爭取工作和第二批全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報確定工作
    按照《國家發(fā)改委辦公廳關于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》提出的試點要求，爭取4—5個省級試點鎮(zhèn)列入國家級試點鎮(zhèn)。同時，全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作已于今年三月份全面展開。試點工作由點到面整體推進全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
    （六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對試點鎮(zhèn)的扶持力度
    特別要對工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的公共基礎設施加大投資，建立多元化的融資渠道，重點解決與居民生活密切相關的上學、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住以及上下水、垃圾處理等實際問題，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
    （七）開展調(diào)研活動，做好協(xié)調(diào)工作
    組織開展試點鎮(zhèn)調(diào)研工作，及時掌握進展情況，及時反映解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。