一、2008年交通運(yùn)輸基本情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省交通固定資產(chǎn)投資完成179.9億元，其中：公路129.8億元，鐵路33億元，民航1.9億元，其他運(yùn)輸業(yè)15.2億元。全年共爭(zhēng)取到中央投資21.02億元。

到2008年底，全省公路通車?yán)锍?lt;?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />105638公里（等級(jí)公路通車?yán)锍?/SPAN>50880公里），二級(jí)公路以上6536公里，其中高速公路1316公里，公路網(wǎng)密度23.25公里/百平方公里，87個(gè)縣市全部通油路，1271個(gè)鄉(xiāng)中通油路（水泥路）的占79.49%，17008個(gè)建制村中通油路（水泥路）的占27.24％；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)3093公里（含地方鐵路和專用鐵路）；共有蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(yáng)、天水5個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，航線40多條，可通達(dá)30多個(gè)城市，每周約有300個(gè)航班。

全省各種運(yùn)輸方式基本實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)物資運(yùn)輸基本保障，運(yùn)輸服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全年全社會(huì)貨運(yùn)量32180.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.1%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1102億噸公里，比上年增長(zhǎng)8.9%；客運(yùn)量22056.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.8%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量380.1億人公里，比上年增長(zhǎng)9.8%。

公路：一批重大建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展順利，重點(diǎn)公路項(xiàng)目前期工作有序開展。全年開工建設(shè)高速公路354公里，使全省建成和在建的高速公路里程達(dá)到2380公里，建成二級(jí)以上公路103公里。牛背至天水、羅漢洞至定西、天水至定西、康家崖至臨夏高速公路等正在加緊施工，西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口、天水過(guò)境段正式開工建設(shè)，武都至罐子溝、永登（徐家磨）至古浪、金昌至永昌高速公路及折橋至達(dá)川高等級(jí)公路舉行了開工儀式。瓜州至猩猩峽高速公路、敦煌至當(dāng)金山口二級(jí)公路可研國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)上報(bào)待批；營(yíng)水盤至雙塔、雷家角至西峰、蘭州南繞城、臨洮至渭源高速公路可研上報(bào)國(guó)家待批，配合國(guó)家完成專家審查工作。全年新安排通鄉(xiāng)油路77項(xiàng)、2182.5公里，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的33項(xiàng)、777公里，總投資12.27億元，其中國(guó)家補(bǔ)助9.8億元。按照省政府出臺(tái)的《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)支持行業(yè)部門深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)改革工作，部分市州以縣區(qū)為養(yǎng)護(hù)主體的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系初步建立。為進(jìn)一步加快高速公路和一般國(guó)省干線公路改造步伐，指導(dǎo)行業(yè)部門編制完成《全省國(guó)省干線公路建設(shè)規(guī)劃》。此外，按照國(guó)家有關(guān)要求編制完成《甘肅省鄂爾多斯盆地交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃》（初稿），指導(dǎo)行業(yè)部門編制完成《甘肅省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》。

鐵路：蘭青鐵路增建二線工程全線貫通投運(yùn)。國(guó)家批復(fù)蘭渝鐵路可研報(bào)告，并于9月26日舉行開工動(dòng)員大會(huì)，控制性工程西秦嶺特長(zhǎng)隧道開工建設(shè)；西平鐵路初步設(shè)計(jì)獲得批復(fù)，11月開工建設(shè)；省政府與鐵道部、華能集團(tuán)就天平鐵路建設(shè)舉行會(huì)談并簽訂紀(jì)要后，鐵道部與省政府批復(fù)天平鐵路可研和初步設(shè)計(jì)，12月舉行開工動(dòng)員大會(huì)。相繼完成蘭新鐵路第二雙線、敦煌至格爾木、成都至蘭州鐵路等項(xiàng)目預(yù)可研踏勘、評(píng)審及上報(bào)，有關(guān)部門提前開展用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、征占用林地等前期工作；嘉峪關(guān)至烏魯木齊電氣化改造（甘肅段）可研報(bào)告上報(bào)鐵道部待批復(fù)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。根據(jù)國(guó)家調(diào)整中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)要求和甘肅省鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了省內(nèi)當(dāng)前一段時(shí)間迫切需要建設(shè)的重要鐵路項(xiàng)目，天平鐵路及向南向北延伸線、成蘭鐵路、蘭州至臨夏至合作等鐵路項(xiàng)目納入了國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2008年調(diào)整）。為全面落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，12月省委省政府與鐵道部進(jìn)行會(huì)談并簽訂了《關(guān)于甘肅鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，明確了一大批事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要鐵路項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和資金籌措方案，為我省鐵路今后的快速發(fā)展提供了新的活力和機(jī)制保障；同時(shí)，為促進(jìn)新疆煤炭等資源開發(fā)利用及促進(jìn)蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委省政府與鐵道部和新疆、青海就蘭新鐵路第二雙線建設(shè)進(jìn)行會(huì)談并簽訂了會(huì)談紀(jì)要，有力推進(jìn)了該項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

民航：天水軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建成，于9月正式通航。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程于12月舉行開工儀式，正在抓緊開展場(chǎng)地平整及備料等開工準(zhǔn)備工作；蘭州中川、敦煌機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程完成并投運(yùn)；“民航安全專項(xiàng)整治”Ⅰ類、ⅡⅢ類項(xiàng)目完成。蘭州中川、慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)、敦煌機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，中咨公司完成了項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告；國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)新建金昌機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建議書，可研階段工作已同步展開；夏河機(jī)場(chǎng)優(yōu)化選址報(bào)告通過(guò)國(guó)家民航局審查，項(xiàng)目建議書上報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委待批；編制完成了隴南機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告。為搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，向國(guó)家有關(guān)部委銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取將張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)、新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目從“十二五”提前到“十一五”啟動(dòng)前期。針對(duì)甘肅機(jī)場(chǎng)重組后政府投資主體和協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)缺位的情況，在專題調(diào)研并征求多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省政府常務(wù)會(huì)議決定組建省鐵路民航建設(shè)辦公室和省機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理公司，明確職責(zé)，理順關(guān)系，有效解決了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的體制制約因素。

根據(jù)國(guó)家和省上對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的工作要求和安排部署，在認(rèn)真匯總災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況并與相關(guān)行業(yè)部門、受災(zāi)市州反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，編制完成了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》，指導(dǎo)全省基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作有序開展。積極貫徹落實(shí)國(guó)家“增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的宏觀政策，按照省委、省政府的指示精神，提前籌劃、積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家在2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資共安排我省交通項(xiàng)目12.7億元。

二、2009年交通工作面臨的形勢(shì)及工作重點(diǎn)

2009年，民航、鐵路、公路養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)交通改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)，全省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)入加快實(shí)施的關(guān)鍵階段，做好交通發(fā)展工作，對(duì)于實(shí)施好“十一五”規(guī)劃綱要和交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。2009年，交通工作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，既有著國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需和積極財(cái)政政策，加大基施設(shè)施建設(shè)力度，盡快啟動(dòng)一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要項(xiàng)目的有利機(jī)遇；同時(shí)，建設(shè)資金不足依然是我省交通建設(shè)的主要制約因素，需要繼續(xù)加大項(xiàng)目匯報(bào)銜接的力度，爭(zhēng)取國(guó)家能夠繼續(xù)在項(xiàng)目審批和資金支持方面給予更大傾斜，具體來(lái)說(shuō)，公路方面要在加緊完成國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造、省內(nèi)斷頭路和農(nóng)村公路等建設(shè)；鐵路方面建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、投資強(qiáng)度大，要積極協(xié)作，創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)；民航方面要克服報(bào)批程序?qū)哟胃?、手續(xù)繁雜、前期工作周期長(zhǎng)等困難，確保各機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目按目標(biāo)開工建設(shè)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求，2009年交通運(yùn)輸工作的總體思路是：結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，在積極加快“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在謀求促進(jìn)交通設(shè)施合理布局，解決“瓶頸”制約突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本適應(yīng)的目標(biāo)等方面有新的突破，進(jìn)一步加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐作用。

（一）抓緊實(shí)施我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要繼續(xù)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)地分解到年度工作當(dāng)中，并按照合理的進(jìn)度要求，會(huì)同行業(yè)主管部門，科學(xué)制定和實(shí)施2009年交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并確保完成投資任務(wù)。2008年交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成280億元，其中：公路及其他運(yùn)輸業(yè)171億元，鐵路100億元，民航9億元。同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，做好相關(guān)資料收集和規(guī)劃前期調(diào)研等工作。

（二）抓住國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整機(jī)遇，加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，切實(shí)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，為我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。全面實(shí)施2008年新增中央預(yù)算內(nèi)資金支持的交通項(xiàng)目，確保按照國(guó)家要求完成投資任務(wù)。繼續(xù)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，按照國(guó)家2009年總體安排和我省需求狀況，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家給予更多資金支持。

（三）抓好重大交通項(xiàng)目前期工作，確保按計(jì)劃開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。公路方面，開工建設(shè)瓜州至猩猩峽、營(yíng)盤水至古浪、雷家角至西峰高速公路和敦煌至當(dāng)金山二級(jí)公路。力爭(zhēng)開工蘭州南繞城、臨洮至渭源高速公路。加快推進(jìn)成縣至武都、天水至成縣等高速公路項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)多渠道爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加大國(guó)省路網(wǎng)改造力度。提前完成“十一五”通鄉(xiāng)油路規(guī)劃項(xiàng)目。指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作按照省政府批準(zhǔn)實(shí)施方案全面展開。鐵路方面，繼續(xù)加強(qiáng)與鐵道部和其他省市銜接，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保蘭渝、西平、天平鐵路等項(xiàng)目順利實(shí)施。積極推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線、天平鐵路向北延伸至太中銀線、成都至蘭州、敦煌至格爾木、蘭州樞紐配套工程、包蘭鐵路蘭州至惠農(nóng)增建二線及蘭新鐵路嘉峪關(guān)至烏魯木齊段電氣化改造等鐵路項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)蘭新鐵路蘭州至張掖段擴(kuò)能改造、天平鐵路向南延伸至蘭渝線、蘭州至臨夏至合作鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。民航方面，按照我省民航管理新體制，加快推進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程，開工建設(shè)蘭州中川、慶陽(yáng)、敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和新建金昌、夏河機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)隴南機(jī)場(chǎng)、張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作，啟動(dòng)新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建選址工作。

（四）按照十七大精神，為努力構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)認(rèn)真扎實(shí)地抓好全省通鄉(xiāng)公路工作。要及時(shí)總結(jié)通鄉(xiāng)公路建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷探索適合我省實(shí)際的建設(shè)方法。同時(shí)，完成“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)摸底調(diào)查工作，做好“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)前期工作。推動(dòng)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作按照省政府批準(zhǔn)實(shí)施方案全面展開。

    （五）協(xié)同相關(guān)部門落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃和我省實(shí)際情況，積極銜接有關(guān)部門，按照規(guī)劃完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行保障能力。

（六）繼續(xù)做好重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委和行業(yè)部門以及各市州的銜接溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

                              （馬曉軍   張博）