一、2006年交通運(yùn)輸基本情況
    2006年交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了全省交通固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。全省交通固定資產(chǎn)投資完成165.6億元。其中，公路完成投資122億元；鐵路完成投資33.36億元；民航完成投資1.58億元；其他運(yùn)輸業(yè)完成投資8.7億元。全年共爭取到中央投資8.78億元，其中：中央國債資金3.08億元，中央專項(xiàng)資金5.7億元。全省各種運(yùn)輸方式基本實(shí)現(xiàn)了年初確定的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)物資運(yùn)輸基本保障，運(yùn)輸服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量有進(jìn)一步的提高。全社會完成貨運(yùn)量25843.08萬噸，比上年增長5.3%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量947.784億噸公里，比上年增長6.96%；完成客運(yùn)量17803萬人，比上年增長6%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量321.13億人公里，比上年增長11.39%。全省“十一五”綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)執(zhí)行，明確了全省“十一五”綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)、工作任務(wù)和措施。
    公路：一批重大項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)和開工建設(shè)。全年開工建設(shè)高速公路241公里，建成二級以上公路6條428公里，其中高速公路54公里。到2006年底，全省通車?yán)锍踢_(dá)到42162公里，增加832公里，公路網(wǎng)密度9.9公里/百平方公里，二級以上公路達(dá)到6219公里，高速公路1061公里。連霍主干線武威過境段、清水至嘉峪關(guān)高速公路建成通車，使我省河西地區(qū)從古浪到嘉峪關(guān)全線實(shí)現(xiàn)高速化。蘭磨西部通道臨夏至合作二級公路建成通車，使國道213線甘肅境內(nèi)路段全部高等級化。瓜州至敦煌、河口至屯溝灣、華亭至莊浪二級公路建成通車。嘉峪關(guān)至瓜州一級公路實(shí)現(xiàn)主體通車。連霍主干線牛背至天水段高速公路、銀武大通道羅漢洞到定西高速公路正在加緊施工，完成了年初確定的建設(shè)計劃和形象進(jìn)度。天水至定西高速公路奠基。新開工了迭部至九寨溝、鐵尺梁隧道等項(xiàng)目。全省43條縣際公路中部分路段已經(jīng)完成驗(yàn)收工作。全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃全面啟動，印發(fā)了《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》、《甘肅省通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程投資估算及概算編制辦法》、《關(guān)于開展通鄉(xiāng)公路有關(guān)問題的通知》，為通鄉(xiāng)公路的開工建設(shè)和順利實(shí)施提供了政策保障。共轉(zhuǎn)下達(dá)70項(xiàng)通鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)里程2610公里，總投資11.36億元，其中中央補(bǔ)助資金8.004億元。全省農(nóng)村公路里程達(dá)到80849公里。水運(yùn)設(shè)施建設(shè)完成了16個農(nóng)村渡口改造和54個渡口安全設(shè)施建設(shè)，對2處汽車渡口實(shí)施了渡改橋。黃河白銀段一期航運(yùn)工程基本完成，蘭州段航道延伸工程進(jìn)展順利，黃河瑪曲段、白銀段二期及鹽鍋峽碼頭等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。為促進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展，全年共建成4個客貨運(yùn)輸站項(xiàng)目，新開工了蘭州客運(yùn)中心站、蘭州汽車南站等11個場站項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站123個,行政村汽車停靠站（點(diǎn)）500個。與此同時，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作有序展開，為繼續(xù)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。天水至定西高速公路、天水過境段、武都至罐子溝高速公路的可研先后得到國家發(fā)展改革委審批。西峰－長慶橋－鳳翔路口高速公路、永登（徐家磨）至古浪高速公路、敦煌至當(dāng)金山二級公路、康家崖至臨夏高速公路、瓜州至猩猩峽高速公路可研審批的前置條件已基本完成，交通部已出具行業(yè)意見，國家環(huán)?？偩忠雅鷱?fù)環(huán)評報告，國土資源部已批復(fù)土地預(yù)審報告。為爭取這些項(xiàng)目盡快批復(fù)、順利開工打下了良好的基礎(chǔ)。
    鐵路：敦煌鐵路正式營運(yùn)，蘭新鐵路武威南至嘉峪關(guān)段電氣化工程鐵路全線貫通，蘭新鐵路蘭州至武威南二線實(shí)現(xiàn)雙線運(yùn)營，蘭青二線甘肅段開工建設(shè)，嘉策鐵路建成并開通試運(yùn)行。蘭渝鐵路預(yù)可研、西平鐵路可研、蘭州鐵路集裝箱中心站可研報告已上報國家發(fā)展改革委待批。天水至平?jīng)?、金昌至紅沙崗、白銀至同心鐵路等地方鐵路建設(shè)的前期工作正在有序展開。蘭渝鐵路、西平鐵路、格爾木至敦煌等項(xiàng)目建設(shè)已納入了鐵道部印發(fā)的《鐵路“十一五”規(guī)劃》中。省政府與鐵道部簽署了《關(guān)于加快甘肅鐵路建設(shè)的會談紀(jì)要》，進(jìn)一步加快了全省鐵路建設(shè)的步伐。
    民航：嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建工程建成并投入使用，天水軍民合用機(jī)場可研報告已通過中咨公司補(bǔ)充論證及民航總局審查，蘭州中川機(jī)場總體規(guī)劃已經(jīng)民航西北地區(qū)管理局批復(fù)，敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程前期工作正在抓緊進(jìn)行，夏河機(jī)場選址報告已通過民航總局審查，金昌機(jī)場選址報告已編制完成并報送民航西北地區(qū)管理局，隴南機(jī)場選址工作正在積極開展。省政府與民航總局簽署了《關(guān)于加快甘肅民航發(fā)展會談紀(jì)要》，明確了“十一五”甘肅機(jī)場建設(shè)和民航發(fā)展的相關(guān)問題，為我省民航今后的快速發(fā)展注入了新的活力，提供了有力的機(jī)制保障。
    二、2007年交通工作面臨的形勢及工作重點(diǎn)
    2007年，民航、鐵路、公路養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)交通改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)，全省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃將全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)執(zhí)行階段。但與此同時，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、市場準(zhǔn)入等方面的宏觀管理，交通項(xiàng)目的前期審批將更加嚴(yán)格，審批的周期也會延長，公路建設(shè)資金不足依然是我省交通建設(shè)的主要制約因素，銀行對資本金的要求使得許多項(xiàng)目可研的前置審批條件難以滿足，這些問題使得確保重大項(xiàng)目的如期開工變得更加困難。由于鐵路投資體制改革的變化和甘肅機(jī)場資產(chǎn)重組，鐵路民航項(xiàng)目的前期工作難度也會增加，項(xiàng)目進(jìn)度將會受到一定影響。全省交通建設(shè)需要克服的困難較多。隨著大交通、綜合交通理念的不斷深入和展開，對綜合協(xié)調(diào)的勇氣和藝術(shù)性提出了更高的要求。做好2007年交通發(fā)展工作，對于實(shí)施好“十一五 ”規(guī)劃綱要和交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)非常關(guān)鍵，因此，要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作會議的工作重點(diǎn)，按照我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和全國交通系統(tǒng)工作座談會以及全省發(fā)展改革會議精神要求，迎難而上、開拓進(jìn)取，爭取交通工作上一個新臺階。
    （一）抓緊實(shí)施我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)地分解到年度的工作當(dāng)中，并按照合理的進(jìn)度要求，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，積極推進(jìn)和落實(shí)關(guān)系到規(guī)劃全局的鐵路、公路和機(jī)場項(xiàng)目的建設(shè)。2007年全省交通固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為167.8億元，其中公路121億元，鐵路30億元，民航1.8億元，其他運(yùn)輸業(yè)（場站、水運(yùn)等）15億元。
    （二）按照十六屆六中全會決定的構(gòu)建和諧社會的要求，繼續(xù)認(rèn)真扎實(shí)地抓好全省農(nóng)村公路建設(shè)。及時總結(jié)通鄉(xiāng)公路建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷探索適合我省實(shí)際的建設(shè)方法，完善通鄉(xiāng)公路的相關(guān)管理辦法和措施，適時完成對全省通鄉(xiāng)公路各項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行一次以項(xiàng)目管理為主要內(nèi)容的短期培訓(xùn)，同時通過“以會代訓(xùn)”等方式，利用項(xiàng)目評審、驗(yàn)收會進(jìn)行不定期培訓(xùn)。繼續(xù)抓好全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作，嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)指導(dǎo)，積極匯報銜接，爭取更多的項(xiàng)目納入國家投資計劃，努力創(chuàng)造條件，確保我省通鄉(xiāng)公路又好又快地發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)部門扎扎實(shí)實(shí)抓好“通達(dá)”、“暢通”工程建設(shè)。2007年計劃新建、改建農(nóng)村公路6553公里，解決47個鄉(xiāng)通等級公路773公里，82個鄉(xiāng)通油路2500公里，500個行政村通農(nóng)二級路3000公里，30個行政村通油路280公里。爭取省政府批準(zhǔn)出臺《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，完成并上報《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范縣工作方案》，積極推進(jìn)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和試點(diǎn)工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)。完成縣際公路項(xiàng)目的收尾工作。
    （三）突出重點(diǎn)，把握節(jié)奏，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取省政府批復(fù)《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，以啟動《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》為契機(jī)，繼續(xù)抓好重大公路項(xiàng)目前期工作，爭取再開工建設(shè)一批重點(diǎn)公路交通項(xiàng)目。2007年，要確保天水過境高速公路和武都至罐子溝高速公路開工建設(shè)。同時爭取開工建設(shè)西峰－長慶橋－鳳翔路口高速公路、康家崖至臨夏高速公路、永登（徐家磨）至古浪高速公路、敦煌至當(dāng)金山二級公路、安西至猩猩峽高速公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目。幫助指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主開展白銀至中川機(jī)場高速公路、蘭州南繞城高速公路、天水三陽川隧道、紅古至窯街隧道等項(xiàng)目前期，加快進(jìn)度，適時完成對這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批工作。積極落實(shí)民航、鐵路會談紀(jì)要和西北民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃研討會精神，繼續(xù)加強(qiáng)與鐵道部和其他兩省市共同推進(jìn)蘭渝鐵路開工建設(shè)的工作力度，盡快完成項(xiàng)目批復(fù)工作，努力實(shí)現(xiàn)控制性工程開工建設(shè)的目標(biāo)。在加快干線鐵路建設(shè)的同時，啟動地方鐵路建設(shè)，開工建設(shè)金昌至紅沙崗鐵路，爭取開工建設(shè)天水至平?jīng)鲨F路。開工建設(shè)天水軍民合用機(jī)場并力爭建成投運(yùn)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)蘭州中川機(jī)場改擴(kuò)建飛行區(qū)工程。加快推進(jìn)金昌機(jī)場、夏河機(jī)場、敦煌機(jī)場、嘉峪關(guān)機(jī)場、慶陽機(jī)場、隴南機(jī)場的前期工作。促成蘭州、敦煌口岸盡快開放，逐步開通蘭州中川機(jī)場、敦煌機(jī)場直飛國外有關(guān)城市的國際航線，構(gòu)建甘肅與國外的快速空中通道，擴(kuò)大對外開放與交流。
    （四）積極適應(yīng)和應(yīng)對鐵路、民航管理體制改革的新形勢，為更好地推進(jìn)我省鐵路和民航建設(shè)進(jìn)度。鐵路投融資體制改革正在深入推進(jìn)，國家將打破鐵道部單一投資格局，鼓勵各類資本（包括地方政府）參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。為落實(shí)部省會談紀(jì)要，省政府決定組建地方鐵路公司，盡快研究出臺組建甘肅省地方鐵路公司的相關(guān)扶持政策。針對甘肅機(jī)場資產(chǎn)重組后面臨的全新管理體制，盡快明確各機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對新建機(jī)場所在市州和有關(guān)單位的指導(dǎo)和幫助，理順和加快我省機(jī)場建設(shè)工作，爭取國家對甘肅支線機(jī)場建設(shè)的支持，配合省上有關(guān)部門和民航管理局作好機(jī)場建設(shè)各項(xiàng)工作。爭取省政府批復(fù)設(shè)立鐵路民航項(xiàng)目管理辦公室，著力從管理機(jī)制上理順我省民航鐵路項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。
    （五）繼續(xù)做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)同國家有關(guān)部委和行業(yè)部門以及各市州的銜接溝通，及時協(xié)調(diào)解決交通項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力構(gòu)建全省綜合交通一盤棋的局面。
    （六）加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理。針對近年來交通項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重的情況，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作。堅(jiān)持按政策、按制度、按程序辦事。配合有關(guān)部門，做好項(xiàng)目稽查工作。