一、2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2008年，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和要求部署，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個主題，不斷加大農(nóng)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極應(yīng)對年初發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川特大地震等自然災(zāi)害，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2723.8元，比上年增加394.88元，增幅達(dá)16.96%，增加額為歷史新高，增幅為1998年以來最高；糧食總產(chǎn)量在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，總產(chǎn)達(dá)到888.50萬噸，在連續(xù)5年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最高水平，是新中國成立以來最高的年份；肉類總產(chǎn)量79.21萬噸，比上年增長3.0%；牛奶產(chǎn)量36.55萬噸，增長5.35%；綿羊毛產(chǎn)量2.47萬噸，增長10.59%；水產(chǎn)品產(chǎn)量1.17萬噸，增長1.76%。主要經(jīng)濟(jì)作物中，棉花產(chǎn)量12.32萬噸，藥材產(chǎn)量46.56萬噸，甜菜產(chǎn)量20.09萬噸，油料產(chǎn)量53.54萬噸，烤煙產(chǎn)量0.82萬噸，蔬菜產(chǎn)量1082.29萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到3100戶，其中龍頭企業(yè)達(dá)到1618家；全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4758個；各種形式的農(nóng)村勞動力實用技術(shù)及技能培訓(xùn)215萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力425.9萬人次，勞務(wù)收入突破256.4億元；全省首批2市12縣100個試點村的新農(nóng)村建設(shè)試點工作經(jīng)過三年多的努力，如期完成了各項建設(shè)目標(biāo)，并全部通過驗收。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目爭取和建設(shè)工作取得了重大突破。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程可研報告黑河流域近期治理項目退耕還林還草調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造工程可研報告先后獲國家批準(zhǔn)。全年累計爭取國家發(fā)展改革委各類農(nóng)業(yè)項目補助投資32.4億元，是歷年來爭取中央投資最多的一年。石羊河流域重點治理項目2007年度工程完成全部建設(shè)任務(wù)的90%以上，2008年工程正在抓緊實施，2009年度工程已開工建設(shè)；重點治理項目關(guān)鍵性控制工程—西營河專用輸水渠工程可行性研究報告年內(nèi)獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，工程招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，將于2009年初正式開工建設(shè)。九甸峽水利樞紐工程于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2008年12月22日實現(xiàn)了全部三臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，工程已基本建成并開始發(fā)揮效益。引洮供水一期工程總干渠工程累計完成隧洞掘進(jìn)及一次支護(hù)33.18公里，引洮供水一期工程水資源優(yōu)化配置工作方案基本完成，各行業(yè)、各市縣的水資源配置優(yōu)化工作已全面開展。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目游牧民定居工程2008年項目已完成全部建設(shè)任務(wù)的一半左右，完成投資12726萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8000萬元。東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程牙塘水庫于2008年12月23日正式移交臨夏州管理，自此，東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程全面移交臨夏州。

農(nóng)村六小工程建設(shè)力度加大。全年新增有效灌溉面積1.88萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積3.59萬公頃，綜合治理水土流失面積2009.38平方公里，解決了105.5萬人的飲水安全問題，新增15萬農(nóng)村沼氣用戶，新建或改建農(nóng)村公路1.4萬公里，新增農(nóng)村小水電裝機(jī)21.6萬千瓦。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作力度繼續(xù)增強，天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點公益林補償、防沙治沙等項目實施順利，全省新增造林面積15.77萬公頃。

2008年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在取得較大成績的同時，也存在著一些較為突出的矛盾和問題：受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、工資水平難以提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和市場約束增強，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、

農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力還不強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，貸款難的問題仍比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后；全省扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。

    二、2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路和主要任務(wù)

    根據(jù)省委農(nóng)村工作會議精神，2008年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實省委十一屆五次全委會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這個核心要求，落實惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放和制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要著力突出以下幾個方面的工作：

（一）搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真研究分析全球金融危機(jī)對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，立足“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的目標(biāo)，研究國家在加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，抓好關(guān)系全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目爭取和建設(shè)，重點加強石羊河流域重點治理、引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)以及大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)抓好疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和引大入秦、南陽渠等項目的配套建設(shè)，確保項目效益的全面發(fā)揮。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，以小型水利工程、中低產(chǎn)田改造、500萬畝梯田建設(shè)、小流域綜合治理、農(nóng)田節(jié)水、防汛抗旱等為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)，認(rèn)真做好敦煌生態(tài)、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期等項目實施，加強森林、濕地保護(hù)和荒漠化治理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（二）貫徹落實“六大行動”，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上的目標(biāo)，是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須完成的硬任務(wù)，也是今年農(nóng)村工作的重點和難點。要按照省委省政府下發(fā)的《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》，一是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，不斷鞏固和擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，促進(jìn)特色產(chǎn)品不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成特色鮮明、布局合理的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是要抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，繼續(xù)抓好“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，全年力爭實現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)33.1萬人。大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長點。三是要加快脫貧致富步伐，確保貧困群眾穩(wěn)定增加收入。要堅持開發(fā)式扶貧方針，把農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有機(jī)結(jié)合起來。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧同整村推進(jìn)和連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，以縣為單位整合扶貧專項、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金，把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、提高勞動者基本素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來。

（三）著力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其要大面積推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣500萬畝全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力緩解資源型缺水和干旱對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。二是要圍繞提高資源利用率和降低廢棄物排放量，著力推進(jìn)作物秸稈、糞便的資源化利用。三是要著眼于建立循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合和有機(jī)聯(lián)系，努力在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面取得實效。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新和建設(shè)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。按照中央要求，在農(nóng)村改革方面，今年要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，7個試點縣要按照林改《實施意見》和《工作方案》，抓好各項工作落實。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法落實和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要著力抓好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。要健全完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的信息服務(wù)。要加強動植物防疫體系建設(shè)。建立完善動植物疫病防控體制和工作機(jī)制。要加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，認(rèn)真實施氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，積極開展人影工作。要進(jìn)一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強抗旱防汛和森林、草原防火等工作，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)防災(zāi)能力。要建立和完善自然災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，有效降低災(zāi)害損失。

（五）圍繞扎實推進(jìn)新農(nóng)村試點工作，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。按照省上統(tǒng)一部署，新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點工作要緊密圍繞農(nóng)民人均純收入到2012年突破4000元的目標(biāo)，把繼續(xù)深入試點與面上推進(jìn)相結(jié)合，著力抓好新一輪“3市11縣”試點工作，推廣經(jīng)驗，以點帶面，整體推進(jìn)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為抓手，實行分級負(fù)責(zé)、分層布局、分類指導(dǎo)、分步實施。重點抓好促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施農(nóng)民增收“六大行動”、農(nóng)村危房改造以及培育新型農(nóng)民和村莊整治等六個方面的工作，著力夯實基礎(chǔ)、突出重點、示范帶動，推動全省新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效。

                          （楊新民、霍子俊、蘇田）