一、2007年甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況
    2007年，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和要求部署，不斷加大農(nóng)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極應(yīng)對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，進一步促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全年農(nóng)民人均純收入達到2328.92元，較上年增長9.13%；糧食總產(chǎn)量在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，夏糧減產(chǎn)22.1萬噸的情況下，總產(chǎn)仍達到824.43萬噸，較上年增長2.03%，實現(xiàn)了全省糧食第四個連續(xù)豐收年，為歷史上第三個高產(chǎn)年份；肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量達到150萬噸，較上年增長3.4%；馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到2440萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的44%，較上年增加94萬畝；以肉牛、肉羊為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展迅速；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省龍頭企業(yè)達到1516家，較上年增加197個；各種形式的農(nóng)村勞動力實用技術(shù)及技能培訓(xùn)121.83萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力587.2萬人次，勞務(wù)收入突破200億元；新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目爭取和建設(shè)工作取得了重大突破。石羊河流域重點治理工程規(guī)劃、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目規(guī)劃先后獲得國家批復(fù)；九甸峽水利樞紐工程正式下閘蓄水；引洮供水一期工程超額完成年內(nèi)主洞掘進12公里目標(biāo)。農(nóng)村六小工程建設(shè)力度加大，年內(nèi)完成草原圍欄870萬畝；建成戶用沼氣12.7萬戶；解決了91.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新增小水電裝機17.6萬千瓦；新增梯田面積70萬畝；新增有效灌溉面積23萬畝；新增節(jié)水灌溉面積37萬畝；新建改建鄉(xiāng)村公路1.6萬公里。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作力度繼續(xù)增強，天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點公益林補償、防沙治沙等項目實施順利，全省森林覆蓋率達到13.42%。
    雖然2007年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大的成績，但是，還存在著一些較為突出的矛盾和問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力還不強；農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)民收入水平總體偏低，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進一步拉大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，貸款難的問題仍比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后；農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠完善，農(nóng)民生產(chǎn)存在“盲目”現(xiàn)象，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”問題。
    二、2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路和主要任務(wù)
    2008年，中央1號文件《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行了全面安排部署，進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確提出要加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹中央精神，省委以1號文件下發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》。中央和省委省政府對“三農(nóng)”工作的高度重視，為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
    根據(jù)省委農(nóng)村工作會議精神，2008年甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，深入開展扶貧開發(fā)，全面深化農(nóng)村改革切實解決農(nóng)村民生問題，積極促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要把握以下重點：
    （一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐
在高度重視糧食、肉蛋奶和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認真落實“米袋子”行政首長負責(zé)制和 “菜籃子”市長責(zé)任制，全面落實各項扶持政策，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保全省糧食面積穩(wěn)定在3800萬畝以上的同時，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、制種和中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，促進特色產(chǎn)品不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成特色鮮明、布局合理的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力推廣旱作與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等各種高新農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)村面源污染治理，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
    繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一項重要工作切實抓好。繼續(xù)整合資源，加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動力廣的龍頭企業(yè)集團。切實增強品牌意識，積極支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，加快培育名優(yōu)品牌。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全面貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民按照自愿的原則，依法興辦和參加農(nóng)民專業(yè)合作組織，認真抓好200個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范點建設(shè)。積極探索充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效辦法，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
    （二）突出加強以水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件
    堅持把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，抓好大中型水利工程建設(shè)。重點加強石羊河流域重點治理、九甸峽水利樞紐、引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)以及大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)抓好疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和引大入秦、南陽渠等項目的配套建設(shè)，確保項目效益的總額發(fā)揮。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。以小型水利工程、中低產(chǎn)田改造、梯田建設(shè)、小流域綜合治理、農(nóng)田節(jié)水、防汛抗旱等為重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。繼續(xù)實施天然林保護、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)，認真做好敦煌生態(tài)、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期等項目實施，加強森林、濕地保護和荒漠化治理，進一步改善生態(tài)環(huán)境。
    （三）深入推進扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，著力促進農(nóng)民增收
    扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧、促進農(nóng)民增收的有效途徑，必須堅持不懈地抓好。在扶貧開發(fā)工作上，要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口，以改善生產(chǎn)條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，著力做好整村推進，搞好連片開發(fā)和整區(qū)域開發(fā)。要不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，完善資金分配方法，擴大“農(nóng)村互助資金”和扶貧貼息試點范圍，加強扶貧資金管理，提高資金使用效益和扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)社會幫扶工作。在勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上，加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)民外出務(wù)工和轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。抓住當(dāng)前國內(nèi)勞務(wù)市場勞動力緊缺的時機，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，積極拓展新的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。鼓勵和支持勞務(wù)中介組織參與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高有組織輸轉(zhuǎn)的比例。認真貫徹落實《勞動法》等各項法規(guī)，加強勞動合同管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效機制，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工生活務(wù)工中出現(xiàn)的突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。通過努力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，人均純收入增幅7％以上。
    （四）繼續(xù)加強以農(nóng)村“六小工程”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件
    針對廣大農(nóng)村普遍存在的“吃水難、上學(xué)難、行路難、看病難”等問題，今年要繼續(xù)抓好以“六小工程”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年力爭解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；建設(shè)農(nóng)村沼氣15萬戶；完成中低產(chǎn)田改造32萬畝；興修梯田60萬畝；新增灌溉面積20萬畝；完成水土流失治理面積2000平方公里；新增農(nóng)村小水電裝機16萬千瓦；新建改建農(nóng)村公路１萬公里。
    （五）全面深化農(nóng)村改革，著力加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)
    按照中央要求，在農(nóng)村改革上，今年要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)等工作。在全面深化農(nóng)村各項改革的同時，要著力抓好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。要適應(yīng)市場需要，加大市場建設(shè)投入，加強農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和專業(yè)市場建設(shè)。改善倉儲基礎(chǔ)條件，培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立和完善流通營銷網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通，積極開展網(wǎng)上交易和物流配送，切實促進農(nóng)產(chǎn)品營銷。加強市場監(jiān)管，搞好農(nóng)資供應(yīng)，規(guī)范市場行為，維護市場秩序。加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的信息服務(wù)。加強動植物防疫體系建設(shè)。建立完善動植物疫病防控體制和工作機制，加強基層動植物疫病防控隊伍建設(shè)，健全疫情測報網(wǎng)絡(luò)，強化疫情監(jiān)測和防控，提高預(yù)警預(yù)報和防控能力。認真做好重大動物疫病基礎(chǔ)免疫，有效防控禽流感、藍耳病、口蹄疫等疫情發(fā)生和蔓延。加強外來有害生物防治，進一步做好小麥冬銹病和蘋果蠹蛾等病蟲害的防控工作。加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)。認真實施氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，適時開展人影工作。進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強抗旱防汛和森林、草原防火等工作，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)防災(zāi)能力。建立和完善自然災(zāi)害風(fēng)險防范機制，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，有效降低災(zāi)害損失。
    （六）鞏固和擴大試點成果，著力推進新農(nóng)村建設(shè)
    按照省上的統(tǒng)一部署，今年，全省新農(nóng)村建設(shè)，圍繞試點開展工作，在以點帶面上求突破。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，鞏固擴大試點成果。要突出工作重點，全面協(xié)調(diào)推進。在搞好生產(chǎn)發(fā)展的同時，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全完善農(nóng)村保障體系，切實解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題，搞好村容村貌整治，加強民主法制建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強協(xié)作配合，搞好指導(dǎo)服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作，認真落實工作責(zé)任，細化工作措施，加強協(xié)作配合，共同抓好工作落實。進一步加強對試點工作的指導(dǎo)，認真開展調(diào)查研究，幫助試點單位解決工作中遇到的實際困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)試點中形成的好做法、好經(jīng)驗，進一步動員社會力量參與支持新農(nóng)村建設(shè)，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)工作取得實效。