省利用外資和境外投資情況

    2009年，我省主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控新要求，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和工作重點，以擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟較快增長為目標(biāo)，進一步擴大對外開放，不斷改善投資環(huán)境，努力拓展和擴大利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。積極推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。全省利用外資和境外投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。2009年全省利用外資實際使用額為38430萬美元，同比增長6.3％。其中：吸收外商直接投資9200萬美元，同比增長14.4％；借用國外貸款29230萬美元，同比增長4％。全年實現(xiàn)境外投資13077萬美元，同比增長16.7％。全年利用外資和境外投資順利完成了年初確定的各項計劃指標(biāo)。

    （一）國外優(yōu)惠貸款項目建設(shè)順利，貸款規(guī)模穩(wěn)步擴大，投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

    2009年，我省重點國外貸款項目建設(shè)進展順利。世行貸款疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧綜合發(fā)展等項目已完工并投入運行。日元貸款重點風(fēng)沙區(qū)綜合治理、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟奉A(yù)計年內(nèi)基本完工。國際農(nóng)發(fā)基金會貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建、沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款黑河大孤山水電站等重大續(xù)建項目以及亞行貸款武都至罐子溝高速公路、天水旱作農(nóng)業(yè)、白銀市城市發(fā)展、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護等今年新開工項目也在按年度計劃順利執(zhí)行。亞行貸款蘭州市城市交通、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生等項目已完成談判簽約，已于年內(nèi)提前開工建設(shè)。亞行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展、世行貸款甘肅小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)等項目前期準(zhǔn)備工作也在按計劃順利推進。

    借用國外優(yōu)惠貸款項目的謀劃、申報和爭取一直是我們工作的重中之重。2009年我省認(rèn)真謀劃論證并積極向國家匯報爭取，目前已有4個重點項目獲國家批準(zhǔn)列入國外貸款項目規(guī)劃，批準(zhǔn)利用國外優(yōu)惠貸款總額達21512萬美元，具體包括：亞行貸款天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、世行貸款慶陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、金大地公司速凍馬鈴薯制品生產(chǎn)線項目以及甘肅省腫瘤醫(yī)院利用奧地利政府貸款購置醫(yī)療設(shè)備項目。此外，利用亞行貸款12000萬美元的張掖市濕地保護及濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和定西市城區(qū)道路建設(shè)項目，也已正式上報國家并獲初步認(rèn)可列入備選項目規(guī)劃。

    （二）國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建工作進展順利

    自國家批準(zhǔn)安排由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還的世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元用于我省7個重災(zāi)縣教育、衛(wèi)生、城建三個領(lǐng)域36個災(zāi)后重建項目建設(shè)以來，我省根據(jù)世行貸款資金特點及各項目前期準(zhǔn)備工作深度和輕重緩急程度，為確保最緊迫的教育、衛(wèi)生領(lǐng)域項目盡早開工建設(shè)，確定了“分類指導(dǎo)、分批實施”的基本原則，所有項目分兩批實施，抓緊開展了前期準(zhǔn)備工作。截至目前，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域所有14個項目的前期工作已全部完成，工程招標(biāo)工作正在抓緊推進，部分項目已正式開工建設(shè)；第一批城建領(lǐng)域5個項目已完成項目初步設(shè)計審批及資金申請報告的報批工作，部分項目已完成工程招標(biāo)工作并進入建設(shè)實施階段；第二批城建領(lǐng)域項目和新報調(diào)整項目前期工作也在穩(wěn)步推進。沙特政府貸款一般災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的5個子項目已完成國內(nèi)審批及外方評估工作，爭取明年2010年簽署貸款協(xié)議并正式開工建設(shè)。

    （三）已核準(zhǔn)的外商直接投資項目外資逐步到位，新核準(zhǔn)項目數(shù)量有所增加

    2009年，我省繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，不斷完善外商投資服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。已核準(zhǔn)的一批重大外商直接投資項目外資到位情況較好。中外合資建設(shè)的酒泉風(fēng)電基地玉門昌馬風(fēng)電特許權(quán)項目、玉門低窩鋪風(fēng)電二期等一批風(fēng)電項目以及蘭州威立雅水務(wù)、白銀中科宇能公司風(fēng)機葉片生產(chǎn)等重點項目已陸續(xù)建成并投入運行。這些重大外商投資項目的順利實施，有效緩解了我省受全球金融危機影響外商直接投資持續(xù)低迷的狀況，促進了全省利用外資規(guī)模的穩(wěn)定增長。同時，2009年我省新核準(zhǔn)的中小型外商投資項目有所增多，集中投向了農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)、制造業(yè)以及商務(wù)咨詢等領(lǐng)域，截至2009年11月底，全省共新核準(zhǔn)項目22個，外商投資合同額18362萬美元。

    （四）境外投資穩(wěn)步發(fā)展，投資勢頭有所好轉(zhuǎn)

    2009年，我省繼續(xù)鼓勵和規(guī)范有條件的企業(yè)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極通過境外投資方式獲取海外重要礦產(chǎn)資源，逐步建立安全、穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源供給體系。在全球金融危機廣泛蔓延、世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的大背景下，我省境外投資企業(yè)努力克服經(jīng)營和融資困難，在維持境外投資在建項目正常生產(chǎn)和經(jīng)營的同時，主動把握市場機遇，積極通過股權(quán)、債權(quán)、并購等多種投資方式參與國際礦產(chǎn)資源項目的開發(fā)利用。2009年下半年以來，我省境外投資逐步開始活躍，新申報項目、在先期投資基礎(chǔ)上進一步追加投資項目均有所增加，這對穩(wěn)定我省境外投資規(guī)模，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，獲取穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源，具有積極的促進作用。

    總體來看，2009年我省利用外資和境外投資工作繼續(xù)保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。借用國外貸款投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化并趨于合理，利用國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建工作取得重大進展，吸收外商直接投資在全球金融危機沖擊下未出現(xiàn)大的回落，境外投資穩(wěn)步發(fā)展，年初確定的各項目標(biāo)計劃均能順利完成。

    二、2010年利用外資和境外的政策取向

    2010年是我省“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機、進一步鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。國家將以五項工作方針為指導(dǎo)，全面提高利用外資和境外投資質(zhì)量和水平，即“五個有利于”：一是有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局；二是有利于形成參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢；三是有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新；四是有利于提高開放型經(jīng)濟水平；五是有利于落實中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等重大部署。

    （一）保持適度規(guī)模，提高國外優(yōu)惠貸款效益

    繼續(xù)積極、合理、高效地借用國外優(yōu)惠貸款，堅持以我為主，保持國外優(yōu)惠貸款適度、穩(wěn)定的規(guī)模，同時更加注重將國外優(yōu)惠貸款與國內(nèi)資金有效結(jié)合。優(yōu)化貸款投向，開拓貸款領(lǐng)域，更加突出資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，在逐步試點的基礎(chǔ)上，適時加大對職業(yè)教育、公共衛(wèi)生建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等社會發(fā)展領(lǐng)域以及中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)等項目的支持，提高借用國外優(yōu)惠貸款的綜合效益。

    （二）完善外債管理，維護外債安全

    合理控制國家外債總規(guī)模，進一步完善全口徑外債管理，確保國家外債安全。利用國際金融組織貸款條件優(yōu)化、貸款成本降低和外國政府繼續(xù)向我國提供優(yōu)惠貸款的時機，適度增加我國借用國外優(yōu)惠貸款的規(guī)模，提高中長期外債比重，進一步優(yōu)化外債期限結(jié)構(gòu)。

    （三）創(chuàng)新利用方式，促進外商投資

    大力吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等營運中心。增強外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系，促進自主創(chuàng)新能力增強。在保持國家對重點行業(yè)、領(lǐng)域控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。

    （四）優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，全面提高質(zhì)量

    統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)、先進制造業(yè)、新能源、資源深加工和綜合利用、環(huán)保等領(lǐng)域。逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，推動壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開放。加強對中西部地區(qū)吸引外資的政策支持，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極研究稅收、開發(fā)區(qū)共建、人才培養(yǎng)等多種政策手段，對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大支持。

    （五）做好境外投資，提升投資水平

    加強境外資源開發(fā)，積極參與油氣、礦產(chǎn)等各類資源的全球配置和市場競爭，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資源供給保障。境外投資方向要進一步與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緊密結(jié)合，引導(dǎo)國內(nèi)資金投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余產(chǎn)能。注意“走出去”戰(zhàn)略和中西部地區(qū)承接外資轉(zhuǎn)移之間的政策協(xié)調(diào)，避免“走出去”戰(zhàn)略與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成競爭關(guān)系。

    三、2010年我省利用外資和境外投資工作重點

    2010年我們將主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控方向，深刻理解、全面落實全省經(jīng)濟工作會議和全省發(fā)展改革工作會議精神及各項部署，緊緊圍繞省委、省政府確定的全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，主動適應(yīng)新形勢，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照積極、合理、高效利用外資的總方針，努力提高利用外資規(guī)模和水平，提升外資對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。進一步鼓勵和規(guī)范我省企業(yè)開展境外投資，健全境外投資風(fēng)險防范機制。全力做好利用國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2010年，全省利用外資計劃40012萬美元，同比增長4.1％，其中：吸收外商直接投資9500萬美元，借用國外貸款30512萬美元。全省境外投資計劃13400萬美元，同比增長2.5％。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要著力做好以下工作：

    （一）進一步增強服務(wù)意識，突出重點，促進和引導(dǎo)外商投資

    1、要改進服務(wù)方式，提高工作的效率和水平。繼續(xù)加大對《甘肅省外商投資項目核準(zhǔn)管理暫行辦法》的宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)行力度，主動建立與國內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務(wù)渠道，在項目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目核準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，為投資者提供良好的服務(wù)。同時，要加強對已核準(zhǔn)重大項目的跟蹤服務(wù)，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，積極協(xié)助解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，切實落實好各項政策，加快項目建設(shè)進度。

    2、加強和規(guī)范外商投資項目管理。要進一步規(guī)范外商投資項目核準(zhǔn)程序，加強對項目申請報告的內(nèi)容及相應(yīng)附件的審核工作，確保項目核準(zhǔn)所需申請材料的真實性和完整性，提高項目核準(zhǔn)工作質(zhì)量。要積極跟蹤督促項目建設(shè)，及時掌握項目進展情況，提高外商投資綜合效益。要認(rèn)真做好相關(guān)統(tǒng)計分析和調(diào)查研究工作，重點分析外商投資項目管理過程中遇到的新情況和新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進我省吸收外商直接投資工作持續(xù)健康發(fā)展。

    3、緊緊圍繞我省“十一五”規(guī)劃，突出重點，促進和引導(dǎo)外商投資。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)外資投向我省具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。緊密結(jié)合省情，堅持把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造有機結(jié)合起來。積極承接發(fā)達地區(qū)外資“西進”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模。

    4、以我省石化、有色、冶金、新能源等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進國際知名的戰(zhàn)略投資者，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要以我省具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的大型數(shù)控機床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業(yè)為重點吸引外資，提升整體技術(shù)水平和經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和雙贏，促進我省裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

    （二）加快國外貸款項目實施，優(yōu)化國外貸款投向結(jié)構(gòu)

    1、在抓好在建國外貸款項目實施的同時，扎實推進重大外貸項目的前期準(zhǔn)備工作。一是繼續(xù)做好國際農(nóng)發(fā)基金會貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建、沙特政府貸款甘肅教育、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護、亞行貸款白銀城市發(fā)展等重大續(xù)建項目的執(zhí)行工作。二是認(rèn)真做好亞行貸款蘭州城市交通、武都至罐子溝高速公路、天水旱作農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)發(fā)展等今年新開工項目的組織實施工作。三是抓緊推進亞行貸款天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世行貸款小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、慶陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快完成外方評估并簽約實施。

    2、繼續(xù)優(yōu)化國外貸款投向，積極開展新項目的組織申報工作。要在確保亞行貸款張掖市濕地保護及濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、定西市城區(qū)道路建設(shè)項目獲國家批準(zhǔn)列入備選項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家安排國外優(yōu)惠貸款的最新政策導(dǎo)向和總體要求，緊密結(jié)合我省實際，主動出擊，重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護、清潔能源等領(lǐng)域，組織、謀劃、和申報一批新的國外貸款重大項目，確保我省借用國外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長。重點落實世行貸款甘肅職業(yè)教育發(fā)展等重大外貸項目。

    （三）全力做好國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建工作

    2010年，要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，進一步加快國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建各項工作。抓緊推進世行優(yōu)惠緊急貸款各子項目的建設(shè)實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制，確保貸款資金使用效益和工程質(zhì)量。盡快完成城建領(lǐng)域后續(xù)調(diào)整項目的前期準(zhǔn)備工作，狠抓項目建設(shè)進度，確保如期完成省上確定的各項災(zāi)后重建任務(wù)。指導(dǎo)和督促項目單位抓緊沙特政府貸款災(zāi)后重建項目建設(shè)工作，力保項目盡快完工并投入使用。進一步加強對災(zāi)后重建項目的監(jiān)督和檢查工作，確保項目按相關(guān)規(guī)劃和審批要求組織實施，切實提高利用外資綜合效益。

    （四）加強政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)推進境外投資

    2010年，要繼續(xù)鼓勵和規(guī)范企業(yè)開展境外投資，注重發(fā)揮規(guī)劃對境外投資的宏觀指導(dǎo)作用，建立健全境外投資的部門協(xié)調(diào)機制和支持服務(wù)體系。進一步加強對企業(yè)開展境外投資的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，做好境外投資項目前期協(xié)調(diào)和推動工作，協(xié)助企業(yè)解決項目執(zhí)行中遇到的問題。工作中更加注重將協(xié)調(diào)服務(wù)和強化監(jiān)管有機地結(jié)合起來，建立和完善境外投資風(fēng)險防范機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對境外資源依存度增大的現(xiàn)實，進一步加大對金川公司、酒鋼公司等國有大型企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鉻鐵、鐵礦等省內(nèi)短缺資源的支持力度，協(xié)調(diào)做好項目核準(zhǔn)、報批及信息服務(wù)工作，并積極爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。積極推進金川公司投資匈牙利麥斯克公司里契克Ⅱ號銅礦、澳大利亞必和必拓公司萊文索普紅土鎳礦、南非梅特瑞斯公司轉(zhuǎn)讓如瓦西控股公司股權(quán)等境外投資項目。

    （五）完成我省“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見編制工作

    2010年，要按照國家和我省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本思路，緊密結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化、新趨勢以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真開展并完成我省“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見的編制工作。(王麗君  鄭鋼  成偉)