一、2008年甘肅省利用外資和境外投資情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和諸多的挑戰(zhàn)，我國繼續(xù)推進利用外資由粗放式增長向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，切實完善外債風(fēng)險防范機制，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。2008年，全國共借用國際金融組織貸款和日本政府貸款35.3億美元，外國政府貸款12億美元，借用國際商業(yè)貸款177億美元；積極支持四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中利用國外優(yōu)惠緊急貸款建議方案，積極爭取緊急貸款資金和技術(shù)援助贈款資金，安排了15億美元的災(zāi)后恢復(fù)重建專項國外貸款。2008年研究完成一系列對外投資合作規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)并核準(zhǔn)了一系列重大境外投資項目，積極推進與重點國家的雙邊投資合作，中方協(xié)議投資額約431.3億美元，比去年同期增長61.4%?？傮w來看，我國對外開放已進入了新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢，開放型經(jīng)濟水平明顯提高。

從2008年甘肅省情況來看，全年吸收外商直接投資規(guī)?？焖僭鲩L，大型項目有所增多。國家發(fā)展和改革委核準(zhǔn)了中國節(jié)能投資公司與香港建設(shè)工程有限公司合資建設(shè)的酒泉風(fēng)電基地玉門昌馬風(fēng)電特許權(quán)項目。省上核準(zhǔn)了中廣核風(fēng)力發(fā)電公司與香港白鷺新能源公司合資建設(shè)瓜州大梁西風(fēng)電場、大唐甘肅發(fā)電公司與韓電甘肅國際公司合資建設(shè)玉門低窩鋪風(fēng)電場二期等一批中外合資風(fēng)電項目。這些大型清潔能源項目的實施將促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低能源資源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，酒鋼集團在先期成功建立海外合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，廣泛尋求戰(zhàn)略投資者，經(jīng)過多年努力，已與哈薩克斯坦歐亞財團所屬的國際礦產(chǎn)資源公司簽署了成立酒鋼-IMR鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司的合資協(xié)議，并已簽署了《合資經(jīng)營合同》和《公司章程》，正在按程序辦理項目核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。這一項目的順利推進意味著我省大型國有企業(yè)集團邁出跨國合作、合資的重要步伐，將對我省國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供典型的示范作用，也將有助于淘汰我省落后的生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體國際競爭力。

借用國外貸款方面，國外貸款項目建設(shè)順利，貸款結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，項目爭取有了新的進展。世行貸款疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧綜合發(fā)展等項目基本完工并投入運行。日元貸款重點風(fēng)沙區(qū)綜合治理、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰⒑诤哟蠊律剿娬?、國際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等重大續(xù)建項目進展順利，沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款白銀市城市發(fā)展、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)等新開工項目也在按年度計劃順利實施。亞行貸款蘭州市城市交通、天水旱作農(nóng)業(yè)、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生等項目的前期準(zhǔn)備工作在按計劃順利推進。同時，共有5個項目獲國家批準(zhǔn)列入利用國外貸款備選項目規(guī)劃，國外貸款額5888萬美元。

災(zāi)后恢復(fù)重建方面，2008年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)利用國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，安排我省由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的世行優(yōu)惠緊急貸款資金20000萬美元（約折合人民幣13.6億元），用于災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)。我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建項目包括隴南市7個重災(zāi)縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生三個領(lǐng)域的36個子項目。上述項目經(jīng)世行評估認為，我省項目的主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模估算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本符合國家和省上災(zāi)后恢復(fù)重建的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，項目單位的前期準(zhǔn)備工作較為扎實，符合世行優(yōu)惠緊急貸款項目選擇的標(biāo)準(zhǔn)。11月7日，國家發(fā)展改革委、財政部在蘭州召開我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動會，標(biāo)志著我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作進入了實質(zhì)性操作階段。目前，各項目單位正在全力開展項目前期準(zhǔn)備工作，落實項目建設(shè)條件，各項工作進展較為順利。

境外投資方面，我省境外投資仍然以海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，并以獲取和保障我省有色、冶金重點企業(yè)礦產(chǎn)資源供給為目的。境外投資項目覆蓋加拿大、澳大利亞、巴拿馬、剛果和南非等礦產(chǎn)資源豐富的國家。從目前的情況來看，我省已實施的境外投資項目大都實現(xiàn)了預(yù)期效益目標(biāo)，與海外合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定?？傮w來看，2008年我省境外投資規(guī)模增長勢頭強勁，酒鋼公司南非鉻鐵二期、金川公司收購泰勒資源公司等一批重大境外投資項目實施進展順利，發(fā)展前景比較樂觀。

2008年全省利用外資實際使用額為36150萬美元，同比增長12.9%。其中：吸收外商直接投資8044萬美元，同比增長43.6%；借用國外貸款28106萬美元，同比增長6.5%。實施借用國外貸款項目60個。全年實現(xiàn)境外投資11200萬美元，同比增長16.3％。利用外資和境外投資全面完成了年度計劃目標(biāo)。同時，全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問題，主要是：國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，使我省利用外資工作面臨挑戰(zhàn)；吸收外商直接投資規(guī)模依然偏低，實現(xiàn)快速增長的難度較大；利用外資領(lǐng)域、渠道和方式單一，有待進行多元化的嘗試和探索；國外貸款項目的執(zhí)行管理和后評價工作有待進一步加強。

二、2009年利用外資和境外投資形勢和政策取向

2009年我國將迎來新中國成立60周年，同時也是應(yīng)對國際金融、經(jīng)濟危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年。2009年利用外資和境外投資工作要按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總體方針，緊密結(jié)合全國發(fā)展改革工作的大局，突出抓好利用外資和境外投資領(lǐng)域的重大政策措施，進一步提高利用外資和境外投資調(diào)控方的能力和水平，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推進形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

外商投資方面，2009年國家將全面實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵外商投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。推進外商投資和東部地區(qū)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更加有效地限制“兩高一資”外商投資的流入。協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份實行開發(fā)區(qū)互動共建機制，推動中西部地區(qū)更好地承接?xùn)|部地區(qū)外商投資轉(zhuǎn)移。

國外貸款方面，2009年國家將加強在建項目管理，積極創(chuàng)新思路，研究利用國外優(yōu)惠貸款與預(yù)算內(nèi)投資、國債資金相結(jié)合進一步擴大投資、促進經(jīng)濟增長的有效方式和途徑。制定《國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》的細則以及境內(nèi)銀行借用國際商業(yè)貸款管理辦法等配套文件，并布置實施。積極推進利用外資設(shè)立民營中小企業(yè)擔(dān)?；?。推動四川、甘肅和陜西三受災(zāi)省規(guī)劃內(nèi)恢復(fù)重建項目的實施。

境外投資方面，2009年國家將繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見》和《境外投資“十一五”規(guī)劃》，下發(fā)《關(guān)于完善境外投資項目管理有關(guān)問題的通知》。研究建立外匯儲備與重要資源戰(zhàn)略儲備合理轉(zhuǎn)化機制。以能源資源項目和高新技術(shù)項目為突破口，把握機遇采取更加有效措施引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資。

三、2009年全省利用外資工作的重點和措施

2009年，全省利用外資計劃38207萬美元，同比增長5.7%，其中：吸收外商直接投資9166萬美元，借用國外貸款29041萬美元。全省境外投資計劃13075萬美元，同比增長16.7%。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要著力做好以下工作：

（一）增強服務(wù)意識，突出重點，促進和引導(dǎo)外商投資

1、要改進服務(wù)方式，提高工作的效率和水平。繼續(xù)加大對《甘肅省外商投資項目核準(zhǔn)管理暫行辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，主動建立與國內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務(wù)渠道，在項目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目核準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，為投資者提供良好的服務(wù)。同時，要加強對已核準(zhǔn)的重大項目的跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，切實落實好各項政策，加快項目建設(shè)進度。

2、加強和規(guī)范外商投資項目管理。要進一步規(guī)范外商投資項目核準(zhǔn)程序，加強對項目申請報告的內(nèi)容及相應(yīng)附件的審核工作，確保項目核準(zhǔn)所需申請材料的真實性和完整性，提高項目核準(zhǔn)工作質(zhì)量。要積極跟蹤督促項目建設(shè)，及時掌握項目進展情況，提高外商投資綜合效益。要認真做好相關(guān)統(tǒng)計分析和調(diào)查研究工作，重點分析外商投資項目管理過程中遇到的新情況和新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進全省吸收外商直接投資工作的持續(xù)健康發(fā)展。

3、緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃，突出重點，促進和引導(dǎo)外商投資。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)外資投向我省具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。緊密結(jié)合省情，堅持把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造有機結(jié)合起來。積極承接發(fā)達地區(qū)外資“西進”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模。

4、以石化、有色、冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進國際知名的戰(zhàn)略投資者，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要以具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的大型數(shù)控機床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業(yè)為重點吸引外資，提升整體技術(shù)水平和經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和雙贏，促進我省裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）加快國外貸款項目實施，優(yōu)化國外貸款投向結(jié)構(gòu)

1、要抓好在建項目實施的同時，扎實推進重大外資項目的前期準(zhǔn)備工作進度。一是繼續(xù)做好日元貸款風(fēng)沙區(qū)綜合治理、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰H農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等一批在建重大項目的實施工作。二是認真做好沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款黑河大孤山水電站、白銀市城市發(fā)展、天水旱作農(nóng)業(yè)項目、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護等新開工項目的組織實施工作。三是抓緊推進亞行貸款蘭州市城市交通項目、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生項目、世行貸款小城鎮(zhèn)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)項目的前期準(zhǔn)備工作，盡快完成評估，爭取部分項目年內(nèi)簽約實施。

2、繼續(xù)優(yōu)化國外貸款投向，積極開展新項目的組織申報工作。我省將積極應(yīng)對新形勢，按照“進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的總體要求，重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境、清潔能源、職業(yè)教育等領(lǐng)域，組織篩選和申報一批新的借用國外貸款項目，確保全省借用國外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長。重點落實天水利用亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極申報慶陽市利用世行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（三）全力做好國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建工作

要按照國家和省上的部署，有序推進利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要積極落實貸款項目建設(shè)條件，嚴(yán)格按規(guī)定完成項目相關(guān)審批手續(xù)，爭取部分項目年初開工建設(shè)。進一步強化項目管理，健全監(jiān)督檢查制度，確保貸款規(guī)劃的落實和貸款資金的有效使用。同時，積極爭取其它各類國外優(yōu)惠貸款資金，彌補我省災(zāi)后重建資金缺口，廣泛吸取國際金融組織等國外貸款機構(gòu)在災(zāi)后重建項目管理和實施方面的先進經(jīng)驗，建設(shè)一批能解決災(zāi)民燃眉之急，能盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件的教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目，充分發(fā)揮外資在我省災(zāi)后重建工作中的積極作用。

（四）加強政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)推進境外投資

我省將繼續(xù)鼓勵和規(guī)范企業(yè)開展境外投資，注重發(fā)揮規(guī)劃對境外投資的宏觀指導(dǎo)作用，建立健全境外投資的部門協(xié)調(diào)機制和支持服務(wù)體系，進一步加強對企業(yè)開展境外投資的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做好境外投資項目前期協(xié)調(diào)和推動工作，協(xié)助企業(yè)解決項目執(zhí)行中遇到的問題。工作中要注重將協(xié)調(diào)服務(wù)和強化監(jiān)管有機地結(jié)合起來，建立和完善境外投資風(fēng)險防范機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對境外資源依存度擴大的現(xiàn)實，境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用勢在必行，我省將繼續(xù)積極支持酒鋼公司、金川公司、蘭鋁公司等國有大型企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鉻鐵、氧化鋁等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)做好項目核準(zhǔn)、申報及信息服務(wù)工作，并積極爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。積極推進金川公司投資匈牙利里契克Ⅱ銅礦、南非蘭翰德魯夫硫化銅鎳礦、酒鋼公司投資蒙古國策克至那林蘇海特鐵路專線等境外投資項目。

(翟建軍  鄭鋼  成偉)