各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，省屬有關(guān)事業(yè)單位，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                                      甘肅省人民政府
                                                      2016年7月15日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

　　為深入貫徹落實全國簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，現(xiàn)結(jié)合實際，提出甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，進一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　1.持續(xù)深化行政審批制度改革。緊盯國務(wù)院取消下放的行政審批事項，積極承接落實。認真做好中央指定地方實施行政審批事項的清理規(guī)范工作，該取消的堅決取消。對直接下放給市縣的行政審批事項，督促有關(guān)部門進一步加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓，主動幫助基層提升業(yè)務(wù)能力、審批水平和服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)部門要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保下放的行政審批事項能夠接得住、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。（省審改辦牽頭，省政府各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　2.深入推進投資審批改革。進一步縮減企業(yè)投資項目核準范圍，根據(jù)國家修訂調(diào)整情況，及時修訂《甘肅省政府核準的投資項目目錄》。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　3.扎實做好職業(yè)資格改革。根據(jù)國家調(diào)整情況，及時清理減少職業(yè)資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證，不合理的要堅決取消或整合。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步減少職業(yè)資格對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制，沒有法定依據(jù)的職業(yè)資格一律取消。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。（省人社廳牽頭，省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　4.持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，清理后置審批事項。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，根據(jù)國家工商總局統(tǒng)一安排，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營”的問題，盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（省工商局牽頭，省人社廳、省地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　5.積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理規(guī)范各類涉企服務(wù)收費，減輕企業(yè)制度性成本負擔。重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　6.擴大高校和科研院所自主權(quán)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，積極推進高校和科研院所改革，擴大其自主權(quán)。凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（省教育廳、省科技廳、省人社廳牽頭，省審改辦、省財政廳、省人社廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、中科院蘭州分院、省社科院等相關(guān)部門或單位按職責分工負責）

　　7.以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。全面推進政府部門權(quán)責清單工作，在全省已公布清單的基礎(chǔ)上，加快推進行政權(quán)力事項在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開運行，盡快實現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，及時主動向社會公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（省政府辦公廳牽頭，省審改辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義。

　　8.實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，省政府部門要在2015年已建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，研究制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大在相關(guān)網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局牽頭，蘭州海關(guān)、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責）

　　9.推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。（省編辦、省政府法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責）

　　10.探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責）

　　11.促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則，認真落實國務(wù)院建立的市場準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、水利、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱形壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省體育局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省能源局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

　　12.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省人社廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　13.提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增強基本公共服務(wù)能力。大幅放開服務(wù)業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省體育局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　14.提高政務(wù)服務(wù)效率。以“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為依托，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)全省“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。抓緊制定“一張網(wǎng)”與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范和實施方案。抓緊制定政府部門之間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，加快建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫等政務(wù)信息基礎(chǔ)庫。打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（省政府辦公廳牽頭，省審改辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　15.加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省審改辦牽頭，省政府各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，推動工作落實。各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組和各專題組、功能組組長要切實承擔起本地區(qū)本領(lǐng)域“放管服”改革的統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)推進和監(jiān)督檢查工作。各級審改、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門和單位要進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，配齊配強人員力量，為推進改革各項工作創(chuàng)造條件。

　　（二）進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。充分發(fā)揮各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成工作合力，確保各項改革整體推進。省政府各部門要加強對市縣改革的跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決在“放管服”改革中遇到的難點問題，為市縣推進改革掃除障礙。

　　（三）進一步加強督促檢查。各地各部門要認真組織開展“回頭看”，對國務(wù)院和省政府已出臺各項政策措施和改革任務(wù)落實情況進行自查自糾和督促檢查，促進改革舉措落地生根生效。要加強對市縣政府推進“放管服”改革工作的考核，完善考評機制，推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。要加大對地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的清理，對“放管服”改革中涉及規(guī)范性文件的修改、廢止等問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接，及時梳理，同步推進。

　　（四）進一步加強宣傳引導(dǎo)。要及時發(fā)布權(quán)威改革信息，做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳工作，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好氛圍。改革中的重要情況要及時按程序報告。