甘肅省人民政府令

第125號

　　《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2016年7月12日省人民政府第122次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

　　                                               

                                                       省長  林 鐸

                                                      2016年7月18日

 

甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《甘肅省社會救助條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱特困人員是指戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

　　本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

　　第三條　特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、適度保障、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門，按照各自職責(zé)做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章　救助供養(yǎng)內(nèi)容與標準

　　第八條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞綖樘乩藛T供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

　?。ǘ┨峁┱樟戏?wù)。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。

　?。ㄈ┨峁┘膊≈委?。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　?。ㄋ模┨峁┳》烤戎?。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。

　　對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　?。ㄎ澹┨峁┙逃戎?。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

　?。┨峁浽岱?wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標準。

　　第九條　特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　基本生活標準應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

　　第十條　特困人員救助供養(yǎng)標準，由市（州）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司M支出、疾病治療、喪葬等所需費用，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報省人民政府備案后公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

　　第十一條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其居家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　第十二條　分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可委托其親友或村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)與被委托人或者服務(wù)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十三條　集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行集中供養(yǎng)；未滿16周歲的，安排到兒童福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。

　　第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。

　　符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第三章　救助供養(yǎng)申請與審批

　　第十五條　特困人員申請救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，并提交下列材料：

　　（一）本人有效身份證件；

　?。ǘ┦杖霠顩r、財產(chǎn)狀況說明；

　?。ㄈ﹦趧幽芰?、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況說明。

　　本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。

　　無民事行為能力等無法自主申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)主動幫助申請。

　　第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到申請后，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人提交的材料進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示7日后報縣級人民政府民政部門審批。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　第十七條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起15個工作日內(nèi)予以審批。對符合條件的申請予以批準，發(fā)給《特困人員供養(yǎng)證》，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。

　　第十八條　經(jīng)批準享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照原批準程序終止救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

　　第十九條　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理，建立特困供養(yǎng)人員檔案管理制度，實行“一人一檔案”。

第四章　救助供養(yǎng)機構(gòu)與資金

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋以及其他財產(chǎn)。

　　鼓勵運用政府和社會資本合作模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

　　第二十一條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全安全管理和服務(wù)管理等制度，并根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者。

　　第二十二條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護、文化娛樂等服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過加大特困人員救助供養(yǎng)政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會力量舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

　　第二十四條　特困人員救助供養(yǎng)資金來源包括：

　　（一）財政預(yù)算資金；

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)營等收入安排的資金；

　?。ㄈ└＠势惫娼鸢才诺馁Y金；

　　（四）社會捐贈資金。

　　特困人員救助供養(yǎng)資金實行專項管理、?？顚Ｓ茫魏谓M織或者個人不得侵占、挪用、截留。

　　第二十五條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

　　集中供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)實行社會化發(fā)放。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)制度。

　　縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，及時移交行政監(jiān)察機關(guān)依法進行查處。第五章法律責(zé)任

　　第二十七條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十九條　有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，在特困人員救助供養(yǎng)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

　　第三十一條　《特困人員供養(yǎng)證》由省民政部門統(tǒng)一印制。

　　第三十二條　本辦法自2016年9月1日起施行。