????今年5月份以來，組織處會(huì)同黨員教育管理處、黨代表聯(lián)絡(luò)處、遠(yuǎn)程辦先后4次分赴部機(jī)關(guān)聯(lián)系的8個(gè)村，重點(diǎn)圍繞村級(jí)黨組織、村干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)陣地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用發(fā)揮等問題，進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組進(jìn)村入戶，廣泛接觸干部群眾，共實(shí)地查看項(xiàng)目43個(gè)，訪談各級(jí)黨員干部群眾139人，召開不同層次座談會(huì)11場(chǎng)，并查閱了大量資料，作了深入分析和思考。

????一、8個(gè)村基本情況

????部機(jī)關(guān)聯(lián)系的周灣村、高寨村隸屬環(huán)縣木缽鎮(zhèn)，樓房子村、孟家寨村隸屬環(huán)縣曲子鎮(zhèn)，片片村、拱壩村、坎坎村和卡子村隸屬舟曲縣拱壩鄉(xiāng)。8個(gè)村黨組織2個(gè)為黨總支，6個(gè)為黨支部。在基層組織建設(shè)年村級(jí)黨組織分類定級(jí)中，7個(gè)村評(píng)定為“好”，1個(gè)村評(píng)定為“較好”。8個(gè)村共有黨員358名，平均年齡47.9歲，女黨員62名，流動(dòng)黨員32名，2012年新發(fā)展黨員25名，50%以上的黨員文化程度為初中及以下。8個(gè)村黨組織基本上能夠堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，開展正常的黨內(nèi)組織生活。8個(gè)村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所共有房間90間，1821平方米。8個(gè)村中4個(gè)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為電信模式，4個(gè)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為衛(wèi)星模式，8個(gè)村平均每月組織黨員群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)4次左右。

????去年以來，在幫扶組的指導(dǎo)幫助下，8個(gè)村立足村情民意，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育發(fā)展強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)，組織黨員群眾積極開展脫貧致富活動(dòng)，村莊面貌發(fā)生了較大改變，聯(lián)系戶的生產(chǎn)生活條件得到一定改善，精神面貌明顯改變，農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力逐步提高。一是村黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。四是科教幫扶智力扶貧初顯成效。五是村容村貌發(fā)生較大變化。六是聯(lián)系戶生產(chǎn)生活條件逐步改善。

????二、存在的主要問題

????8個(gè)村黨組織建設(shè)總的情況是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的組織保障，但也還存在一些不容忽視的問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，也制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局。一是村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不夠強(qiáng)，凝聚群眾的手段有所“弱化”。二是村干部報(bào)酬待遇相對(duì)較低，后備力量匱乏，服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和積極性不足。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。四是農(nóng)民的政治熱情淡化弱化，致使農(nóng)村發(fā)展黨員困難重重。五是對(duì)農(nóng)民群眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滯后，致使部分農(nóng)民公民意識(shí)、法律意識(shí)缺失，思想道德素質(zhì)出現(xiàn)“滑坡”的傾向。六是村級(jí)集體積累少，基層黨組織和干部缺乏服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。

????三、加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策建議

????村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的主要承擔(dān)者和組織實(shí)施者。加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系村黨組織建設(shè)，要緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出“黨建強(qiáng)村富民”，探索建立“黨組織推動(dòng)+黨員能人帶動(dòng)+貧困戶主動(dòng)”的黨建雙聯(lián)模式，為脫貧致富奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

????1、選好配強(qiáng)村干部，大力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。從8個(gè)村的實(shí)際情況看，環(huán)縣4個(gè)村的書記熟悉村情村務(wù)，工作熱情高，雙聯(lián)行動(dòng)的許多項(xiàng)目正在實(shí)施之中，短期內(nèi)4個(gè)村的書記不宜更換，也暫沒有更合適的人選。舟曲4個(gè)村的書記文化素質(zhì)偏低，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)偏弱，建議調(diào)整更換。建議甘南州委組織部、州民政局赴舟曲4個(gè)聯(lián)系村蹲點(diǎn)指導(dǎo)村“兩委”換屆，把有文化、有頭腦、有干勁、肯學(xué)習(xí)、善思考、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人選配到村支書、村主任、副書記等村干部崗位上來。同時(shí)注意優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮班子整體功能，避免村書記一人唱獨(dú)角戲。

????2、加大教育培訓(xùn)力度，提升村干部的能力和素質(zhì)。整合培訓(xùn)資源，采取實(shí)地觀摩與課堂授課、情景模擬與互動(dòng)交流等多種教學(xué)手段相結(jié)合的方式，對(duì)村干部進(jìn)行理論培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)用技術(shù)傳授，開闊視野，拓寬思路，提高其履職盡責(zé)的能力。部里有關(guān)處室應(yīng)對(duì)換屆后8個(gè)村“兩委”班子進(jìn)行一次專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高其履職盡責(zé)的能力。同時(shí)，開發(fā)制作干部群眾熱切關(guān)注、迫切需要的節(jié)目光盤，適時(shí)進(jìn)行播放，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的作用。

????3、適應(yīng)新形勢(shì)，大力培植發(fā)展專業(yè)合作組織，探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。探索建立“服務(wù)型黨委（總支）+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”的模式，形成“能人帶動(dòng)建協(xié)會(huì)、黨委（總支）指導(dǎo)建支部、黨員領(lǐng)辦壯產(chǎn)業(yè)、群眾參與助增收”的產(chǎn)業(yè)黨建格局。8個(gè)村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織17個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，其中建立黨組織的2個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)主要是牛羊養(yǎng)殖和瓜菜大棚，尚處于發(fā)展起步階段。下一步，一方面要有計(jì)劃地把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)展成為黨員并充實(shí)到村“兩委”班子中，把村“兩委”班子成員和黨員發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人；另一方面要提高合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織覆蓋率，逐漸達(dá)到全覆蓋，群眾參與率達(dá)到90%以上，把創(chuàng)黨建品牌與做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

????4、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理。由縣鄉(xiāng)黨委牽頭負(fù)責(zé)，設(shè)立黨員救助基金和黨員創(chuàng)業(yè)基金，開展聯(lián)系村黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)活動(dòng)，幫助解決困難黨員生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)困難黨員根據(jù)具體情況開展專項(xiàng)救助幫扶，增強(qiáng)黨員的歸屬感；大力表彰宣傳致富明星、熱心奉獻(xiàn)的黨員，鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感；繼續(xù)深入開展黨員公開承諾活動(dòng)，組織無職黨員認(rèn)領(lǐng)宣傳政策、民事調(diào)解、環(huán)境清掃等承諾崗位，把承諾落到實(shí)處；對(duì)黨員進(jìn)行星級(jí)化管理，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，建立黨員自我教育、自我管理、激勵(lì)約束機(jī)制。由黨員帶頭，組織開展內(nèi)容豐富、喜聞樂見的文體活動(dòng)，比如農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民才藝技能（剪紙、刺繡、皮影、書畫等）展覽活動(dòng)，增強(qiáng)黨員群眾的聚合力；摸清底數(shù)，制定計(jì)劃，建立臺(tái)賬，加大聯(lián)系村從回鄉(xiāng)青年、婦女、退伍軍人，特別是致富能人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員的工作力度；學(xué)習(xí)借鑒隴南經(jīng)驗(yàn)，探索制定不合格黨員退出黨組織的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，通過民主評(píng)議等形式，積極穩(wěn)妥地退出一批不合格黨員，純潔黨員隊(duì)伍，保持黨員的先進(jìn)性。

????5、采取多種方式，想方設(shè)法增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)縣縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，通過盤活利用各類資源，黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作組織發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)外開放合作和引導(dǎo)異地開發(fā)等方式，因地制宜，合理制定提留比例，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累在雙聯(lián)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加同步有所增加，環(huán)縣4個(gè)村2年內(nèi)村級(jí)集體積累達(dá)到20萬元以上，夯實(shí)基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效提升村級(jí)黨組織正常規(guī)范運(yùn)行保障和公共服務(wù)能力。

????6、開展建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制試點(diǎn)工作?？h上探索建立村干部報(bào)酬逐年增長(zhǎng)機(jī)制，使村干部報(bào)酬隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而增加，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高而提高。建議先在環(huán)縣4個(gè)聯(lián)系村開展試點(diǎn)，研究制定村干部報(bào)酬逐年增長(zhǎng)的具體辦法或細(xì)則，將村干部報(bào)酬逐步提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均工資的標(biāo)準(zhǔn)。

????7、繼續(xù)深化“四議兩公開”工作法，推進(jìn)民主管理、群眾監(jiān)督，陽光操作。嚴(yán)格落實(shí)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議等制度，切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開，確保普通黨員和村民對(duì)村務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施、惠農(nóng)政策的執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況的知情權(quán)和話語權(quán)，充分發(fā)揮村級(jí)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用，做到村上事務(wù)每家每戶知曉、帳清。

????8、加強(qiáng)陣地軟件建設(shè)，提升村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮水平。進(jìn)一步拓展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的功能，切實(shí)把陣地建設(shè)成為集村“兩委”、社會(huì)管理服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、群團(tuán)活動(dòng)、文化娛樂以及金融和便民服務(wù)于一體的綜合服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)效率和水平，使其在為民便民利民惠民中更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)村民“辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“辦事不出村”的轉(zhuǎn)變。