脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利 脫貧地區(qū)農(nóng)民生活持續(xù)改善

——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，組織開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)八年接續(xù)奮斗，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，脫貧縣農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量繼續(xù)提高。

　　一、農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，把貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，下足“繡花”功夫，到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口如期全部脫貧

　　2013—2020年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9899萬(wàn)人，年均減貧1237萬(wàn)人，貧困發(fā)生率年均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，落實(shí)基本生活兜底保障，年初剩余的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。貧困人口收入水平顯著提高，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，中西部22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建檔立卡戶(hù)全面實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有保障，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

　?。ǘ﹨^(qū)域性整體貧困得到解決

　　一半以上農(nóng)村減貧人口來(lái)自西部地區(qū)。分地區(qū)看【1】，2013—2020年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5086萬(wàn)人，減貧人口占全國(guó)減貧人口的51.4%，年均減少636萬(wàn)人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少3446萬(wàn)人，減貧人口占全國(guó)減貧人口的34.8%，年均減少431萬(wàn)人；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少1367萬(wàn)人，減貧人口占全國(guó)減貧人口的13.8%，年均減少171萬(wàn)人。

　　區(qū)域性整體減貧成效顯著。從不同貧困區(qū)域看，貧困人口相對(duì)集中、貧困程度相對(duì)較深的集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等地區(qū)同全國(guó)一起如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2013—2020年，貧困地區(qū)【2】農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6039萬(wàn)人，年均減貧755萬(wàn)人，減貧規(guī)模占全國(guó)農(nóng)村減貧總規(guī)模的61.0%。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5067萬(wàn)人，年均減貧633萬(wàn)人。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5105萬(wàn)人，年均減貧638萬(wàn)人。

　?。ㄈ┪覈?guó)脫貧事業(yè)為世界減貧作出突出貢獻(xiàn)

　　中國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)七成。改革開(kāi)放以來(lái)，按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上；據(jù)世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)，我國(guó)貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2016年末的0.5%，累計(jì)下降了87.8個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率從42.7%下降到9.7%，累計(jì)下降33.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。

　　中國(guó)助力提高全球減貧治理成效。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告提出，中國(guó)在減少貧困方面取得了史無(wú)前例的成就。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2021年祝賀中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就的致函中指出“中國(guó)取得的非凡成就為整個(gè)國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了希望，提供了激勵(lì)。這一成就證明，政府的政治承諾和政策穩(wěn)定性對(duì)改善最貧困和最脆弱人群的境況至關(guān)重要”。中國(guó)不僅以自身的減貧成就直接貢獻(xiàn)于世界減貧事業(yè)，同時(shí)也積極支持廣大發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)發(fā)展，實(shí)施惠及民生的國(guó)際減貧合作項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的減貧經(jīng)驗(yàn)分享交流，積極助力其他國(guó)家加快減貧步伐。

　　二、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平不斷提高

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貧困地區(qū)發(fā)展，不斷加大支持力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，生活消費(fèi)水平明顯提高，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。

　?。ㄒ唬┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于全國(guó)農(nóng)村

　　2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，2013—2020年年均增長(zhǎng)11.6%【3】，比全國(guó)農(nóng)村年均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，比全國(guó)農(nóng)村年均實(shí)際增速快2.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，各地迅速采取有效措施，把貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)擺在優(yōu)先位置，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題，多措并舉幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收渠道，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，人均可支配收入達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均水平的73.5%，比2012年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。分區(qū)域看，2020年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12420元，2013—2020年年均增長(zhǎng)11.6%，比全國(guó)農(nóng)村快2.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入12499元，2013—2020年年均增長(zhǎng)11.9%，比全國(guó)農(nóng)村快2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　就業(yè)扶貧成效顯著，工資性收入成為收入首要來(lái)源。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入4444元，2014—2020年年均增長(zhǎng)12.7%，占可支配收入的比重為35.3%，比2013年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入占比提高。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入4391元，2014—2020年年均增長(zhǎng)6.7%，占可支配收入的比重為34.9%。其中，人均二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入1192元，年均增長(zhǎng)12.8%，占可支配收入的比重比2013年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移凈收入快速增長(zhǎng)，收入來(lái)源更加多元。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別達(dá)到185元和3567元，2014—2020年年均分別增長(zhǎng)16.8%、15.4%，合計(jì)占可支配收入的比重為29.8%，比2013年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平明顯提高

　　2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)到10758元，2013—2020年年均增長(zhǎng)10.9%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出是全國(guó)農(nóng)村平均水平的78.5%，比2012年提高了8.0個(gè)百分點(diǎn)。分結(jié)構(gòu)看，吃、穿等基本生活消費(fèi)支出占比縮小，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均食品煙酒支出為3632元，2014—2020年年均增長(zhǎng)8.4%，占消費(fèi)支出比重（恩格爾系數(shù)）為33.8%，比2013年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)；人均衣著支出588元，2014—2020年年均增長(zhǎng)8.4%，占消費(fèi)支出比重為5.5%，比2013年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。交通通信、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等發(fā)展改善型消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，2020年人均支出分別達(dá)到1261元、1128元和1061元，2014—2020年年均分別增長(zhǎng)13.7%、12.3%和13.8%；占消費(fèi)支出比重分別為11.7%、10.5%和9.9%，分別比2013年提升2.2個(gè)、1.2個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，整體面貌煥然一新

　　黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，文化教育衛(wèi)生資源逐漸豐富，人民吃穿不愁，上學(xué)難、就醫(yī)難、居住難以及吃水難、行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。

　?。ㄒ唬┴毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善

　　國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查【4】結(jié)果顯示，貧困地區(qū)中，通硬化路的行政村【5】比重99.6%，其中具備條件的行政村全部通硬化路；通動(dòng)力電的行政村比重99.3%，其中大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)行政村全部通動(dòng)力電；通信信號(hào)覆蓋的行政村比重99.9%；通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村比重99.6%；廣播電視信號(hào)覆蓋的行政村比重99.9%；有村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施的行政村比重99.0%；有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的行政村比重62.7%。

　?。ǘ┴毨У貐^(qū)教育文化設(shè)施及服務(wù)水平提升

　　國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重98.5%，所有的縣均有初中，有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重70.3%，有寄宿制學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重94.1%。非義務(wù)教育方面，貧困地區(qū)有中等職業(yè)教育學(xué)校的縣比重82.4%，有技工院校的縣比重18.7%，有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的縣比重84.5%。文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，有公共圖書(shū)館的縣比重98.1%，有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重99.4%，有圖書(shū)室或文化站的行政村比重98.9%。

　　（三）貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全

　　縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，實(shí)現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障，看病難、看病貴問(wèn)題有效解決。國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口所在轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。貧困地區(qū)中，至少有一所縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）的縣比重99.8%，其他縣符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院的行政村比重99.8%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)置的行政村比重0.2%。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達(dá)標(biāo)的行政村比重98.9%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)不作要求的行政村比重1.1%。有衛(wèi)生室或聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室的行政村比重96.3%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)置的行政村比重3.7%。衛(wèi)生室服務(wù)能力達(dá)標(biāo)的行政村比重95.3%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)不作要求的行政村比重4.7%。

　?。ㄋ模┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居住條件明顯改善

　　貧困人口居住環(huán)境持續(xù)向好，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著提升。2020年貧困地區(qū)居住在竹草土坯房、炊用柴草的農(nóng)戶(hù)比重分別為0.8%、29.3%，分別比2012年下降7.0個(gè)、31.8個(gè)百分點(diǎn)。使用管道供水、獨(dú)用廁所的農(nóng)戶(hù)比重為91.0%、97.2%，分別比2012年提高34.6個(gè)、6.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)中，全部實(shí)現(xiàn)集中供水的行政村比重65.5%，部分實(shí)現(xiàn)集中供水的行政村比重31.9%；全部實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理或清運(yùn)的行政村比重89.9%，部分實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理或清運(yùn)的行政村比重9.0%。

　　四、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量繼續(xù)提升

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，健全落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，脫貧縣農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)水平繼續(xù)提高。

　　（一）脫貧縣農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于全國(guó)農(nóng)村

　　2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元，比上年名義增長(zhǎng)11.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，名義增速和實(shí)際增速均比全國(guó)農(nóng)村快1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，脫貧縣農(nóng)村居民工資、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移三項(xiàng)收入增速均快于全國(guó)農(nóng)村該項(xiàng)收入增速。人均工資性收入5129元，增長(zhǎng) 15.4%，增速比全國(guó)農(nóng)村快1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均經(jīng)營(yíng)凈收入4791元，增長(zhǎng)9.1%，增速比全國(guó)農(nóng)村快1.1個(gè)百分點(diǎn)；人均轉(zhuǎn)移凈收入3929元，增長(zhǎng)10.1%，增速比全國(guó)農(nóng)村快2.6個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入仍是脫貧縣農(nóng)村居民第一收入來(lái)源，占比繼續(xù)提升。2021年脫貧縣農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入的比重為36.5%，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┟撠毧h農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提升

　　2021年脫貧縣農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12311元，比上年名義增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.6%。其中，衣食消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，人均食品煙酒消費(fèi)支出4206元，增長(zhǎng) 15.8%；人均衣著消費(fèi)支出696元，增長(zhǎng)18.5%。居住及生活用品支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，人均居住消費(fèi)支出2453元，增長(zhǎng)7.1%；人均生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出697元，增長(zhǎng)11.1%。發(fā)展型消費(fèi)支出穩(wěn)步恢復(fù)，人均交通通信、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健消費(fèi)支出分別為1436元、1409元和1208元，分別增長(zhǎng)13.9%、24.9%和13.8%。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了重大歷史性成就，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

　　注：

　　【1】東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南。中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。　　

　　【2】貧困地區(qū)，包括原832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，2017年開(kāi)始將享受片區(qū)政策的新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)7個(gè)市縣納入監(jiān)測(cè)范圍?！　?/p>

　　【3】以下如無(wú)特別說(shuō)明，均為名義增速?！　?/p>

　　【4】國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果數(shù)據(jù)中所有縣比重和“有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”“有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”“有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”數(shù)據(jù)為2019年末時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)均為普查登記時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)?！　　?】普查中的行政村，包括國(guó)家貧困縣的全部行政村和有建檔立卡戶(hù)的居委會(huì)、社區(qū)。