財政部黨組書記、部長? 劉 昆

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署。財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實施好積極的財政政策，政策發(fā)力適當靠前，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤出力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一、我國實施積極的財政政策成效顯著

黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實施積極的財政政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。特別是黨的十九大以來，面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，積極的財政政策持續(xù)加碼發(fā)力，更加注重精準施策、提質(zhì)增效，全力護航“六穩(wěn)”、“六保”工作。財政支出強度持續(xù)加大，民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障不斷增強。實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”以來的六年間，累計新增減稅降費超過8.6萬億元，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。強化政府債務(wù)管理，深化財稅體制改革，全面落實過緊日子要求，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

財政實力更加雄厚，統(tǒng)籌保障能力進一步增強。在經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行基礎(chǔ)上，財政實力取得長足發(fā)展。黨的十九大以來，全國財政收入從17.26萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達到93.18萬億元；全國財政支出從20.31萬億元增長到24.63萬億元，五年支出總量達到115.48萬億元，教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域得到有效保障。

基本民生保障堅實有力，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持把民生作為積極財政政策的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷加大投入力度，推動人民群眾生活水平顯著改善。黨的十九大以來，國家財政性教育經(jīng)費從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元，社會保障和就業(yè)支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元，衛(wèi)生健康支出從1.45萬億元增長到1.92萬億元，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等標準逐步提高。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2015年以來中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持，全國財政科技投入五年來年均增長8.1%，優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理，推動經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。研究出臺支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財稅政策，促進區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。扎實推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

財稅體制改革縱深推進，加快建立現(xiàn)代財政制度。在實施積極財政政策過程中，緊緊依靠改革破解難題。預(yù)算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面推進。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺。財政資金直達機制創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施。明確國有金融資本出資人職責。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。強化財會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保中央重大財稅政策落實落地。

有效應(yīng)對和化解地方政府債務(wù)風險，財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務(wù)風險，是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務(wù)限額增加的同時，隱性債務(wù)風險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效?？偟目矗覈斦\行平穩(wěn)健康，今后應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強。

二、繼續(xù)實施積極的財政政策必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

繼續(xù)實施積極的財政政策，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，科學把握新形勢新任務(wù)新要求，做好跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記強調(diào)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。財政政策直接關(guān)系生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)。實施積極的財政政策，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等方面，健全政策支持體系，更好發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障帶動作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。以習近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前，“穩(wěn)”是前提，精準實施積極的財政政策，首先要對能否實現(xiàn)“穩(wěn)”的要求進行評價。在穩(wěn)的前提下在重點領(lǐng)域重點方面提升效能，注重精準，把握好度，奮發(fā)有為，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的要求。政策安排要兼顧力度與節(jié)奏、當前與長遠、發(fā)展與安全。一方面，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、債務(wù)結(jié)構(gòu)和支出政策，熨平短期經(jīng)濟波動，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。另一方面，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域的支持力度，增強發(fā)展后勁，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。

持續(xù)增進民生福祉。習近平總書記強調(diào)，我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往。公共財政取之于民、用之于民。實施積極的財政政策，必須始終堅持以人民為中心，圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題和民生領(lǐng)域短板弱項，集中政策和資金予以保障。帶頭落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。同時，堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續(xù)性。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。實施積極的財政政策，必須樹牢憂患意識和底線思維，下好先手棋、打好主動仗，平衡好促發(fā)展和防風險的關(guān)系。要提升風險防控能力，建立健全風險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善風險處置預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，推動財力下沉，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風險。緊盯影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大政策和資金支持力度，推動重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力維護國家安全。

堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。習近平總書記指出，在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。實施積極的財政政策，要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在推動解決總量問題的同時，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出位置，加強財政資源統(tǒng)籌，推動重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。處理好短期和長期的關(guān)系，既立足當前、解決短期問題，更兼顧長遠，圍繞國家中長期發(fā)展規(guī)劃，強化跨周期政策設(shè)計，增強政策可持續(xù)性，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系，既統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更注重挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三、準確把握2022年積極財政政策的內(nèi)涵要求

當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣等政策協(xié)調(diào)。更加注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)減負紓困，實施新的減稅降費，以退還企業(yè)尚未抵扣的進項稅款為主要手段，大力改進增值稅留抵退稅制度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。更加注重可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風險。重點要把握以下方面。

加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目和科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，并提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，加大省級財政財力下沉力度，支持基層落實助企紓困政策和“三?！惫ぷ?。完善常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅持黨政機關(guān)過緊日子。中央部門帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，騰出更多財政資源，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。管好用好財政資金，不違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，嚴格規(guī)范財務(wù)審計秩序，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

四、以積極的財政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

今年實施好積極的財政政策，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，財政政策發(fā)力適當靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施新的組合式稅費支持政策，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，研究建立國家融資擔?；痫L險補償機制，繼續(xù)實行融資擔保降費獎補。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。

大力推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，推動實施國家科技重大專項。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持推進國家實驗室建設(shè)、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)。深入推進科技經(jīng)費管理改革，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，強化績效管理。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，著力解決基礎(chǔ)零部件等“卡脖子”問題。

充分挖掘內(nèi)需潛力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。用好政府債券擴大有效投資，支持推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用。鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，促進消費持續(xù)恢復(fù)。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動，擴大農(nóng)村消費。推動重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，更好滿足公共服務(wù)需求。落實好支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進城市更新。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進種業(yè)振興。完善耕地地力保護補貼和農(nóng)機購置補貼政策。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排只增不減，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革試點試驗，持續(xù)整治人居環(huán)境。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。

突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。支持普惠性學前教育，加強縣域普通高中建設(shè)，加大職業(yè)教育投入，支持高?！半p一流”建設(shè)，推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)，繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。健全社會保障體系，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。