天水市商務(wù)局等17部門關(guān)于加強(qiáng)

縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費的實施意見

天商發(fā)〔2021〕230號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實《甘肅省商務(wù)廳等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕280號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費提質(zhì)增效，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）重要意義。建設(shè)縣域商業(yè)體系是農(nóng)村商業(yè)體系工作方向的重大調(diào)整，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)農(nóng)村消費的必然選擇，是落實以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民對美好生活向往的客觀要求。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搶抓“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)思維，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費體制良性發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合落實省、市“十四五”市場體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。利用三年的時間，完成全市縣域綜合商貿(mào)中心的改造升級，建成改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個，村級便民商店200個。到2025年，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、中心村通快遞，村級便民商店全覆蓋。

二、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)

（四）提升縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，強(qiáng)化縣域綜合商業(yè)服務(wù)能力，每年支持一個縣區(qū)開展商業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，兩區(qū)先試先行改造提升一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心，一個物流配送中心，五縣有條件的也要積極試行，支持城市流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施，示范帶動農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。滿足農(nóng)村商品和服務(wù)消費需求。（市商務(wù)局、市供銷社等按照職責(zé)負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（五）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵企業(yè)通過自建、合作、下沉渠道等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場中小型商超為基礎(chǔ)，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造1個業(yè)態(tài)功能全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，各縣區(qū)每年打造1-2個商業(yè)示范鎮(zhèn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費升級需求。（市商務(wù)局、市住建局、市供銷社等按照職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。在人口集中的行政村、中心村，重點發(fā)展一批直營連鎖店，引導(dǎo)企業(yè)通過布局建設(shè)、租賃閑置農(nóng)家宅院、改造傳統(tǒng)商店等方式，就地招錄員工，專人管理經(jīng)營，實現(xiàn)信息共享。在人口較少的建制村、自然村，重點發(fā)展一批加盟便利店。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1-2個商業(yè)示范村，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)小店經(jīng)營模式。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級郵政綜合服務(wù)站點，支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。支持基層供銷社加強(qiáng)與村“兩委”、農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)營能力，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等開展合作。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、中石油和中石化天水分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)

（七）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及服務(wù)設(shè)施改造升級，逐步清除馬路市場，還路于民。鼓勵設(shè)立公益性農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，為農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品交易提供便利。根據(jù)市場需求，引入小家電、小百貨、餐飲修理等業(yè)態(tài)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場打造成為農(nóng)村居民日常消費和社交重要場所。力爭到2025年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大型綜合市場7個縣區(qū)全覆蓋，年交易額達(dá)到80億元。新增建設(shè)信息中心、電子結(jié)算系統(tǒng)、智能交易系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、交易價格、數(shù)量、流向?qū)崟r可現(xiàn)，質(zhì)量可控。通過信息化改造，實行統(tǒng)一結(jié)算，形成若干個區(qū)域性的龍頭產(chǎn)地市場。建設(shè)物流中心，引導(dǎo)主要品牌快遞企業(yè)入駐，提供高品質(zhì)的寄遞服務(wù)，提升拓展農(nóng)產(chǎn)品物流中心增值服務(wù)功能。鼓勵市場建設(shè)智能化立體倉庫，新增信息化智能設(shè)備、軟件系統(tǒng)，打造倉儲物流配送為一體的現(xiàn)代化物流中心。依托基層供銷社、農(nóng)民合作社等發(fā)展田頭經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近銷售。支持縣級供銷合作社通過多種方式，參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地市場，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造，運營管理。（市建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）做大一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。順應(yīng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)升級改造一批產(chǎn)地專業(yè)市場。擴(kuò)大市場規(guī)模與農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，改造后市場占地應(yīng)不小于20畝、農(nóng)業(yè)基地規(guī)模應(yīng)不小于2000畝。支持市場建設(shè)區(qū)域分撥中心、配送中心、凈菜加工中心、尾菜處理中心、冷鏈倉儲設(shè)施等。重點建設(shè)秦州大櫻桃、天水花牛蘋果、秦安蜜桃、花椒，甘谷辣椒、清水核桃、武山韭菜、張川牛羊肉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）做優(yōu)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。原社區(qū)菜市場通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對傳統(tǒng)市場進(jìn)行升級改造，配備智能電子秤、農(nóng)殘檢測社區(qū)等，運用信息化智慧系統(tǒng)，采集交易數(shù)據(jù)，實時發(fā)布檢測信息、價格信息、供銷信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“價公示、可追溯、連成網(wǎng)”三大功能，全面提升市場的經(jīng)營管理水平。開展鎮(zhèn)集貿(mào)市場地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及服務(wù)設(shè)施改造升級，逐步清除馬路市場，還路于民。根據(jù)市場需求，引入小家電、小百貨、餐飲修理等業(yè)態(tài)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場打造成為農(nóng)村居民日常消費和社交重要場所。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)與縣域商業(yè)網(wǎng)點布局有機(jī)結(jié)合。新建集貿(mào)市場要綜合考慮異地搬遷、自然條件、交通運輸、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)投資、使用效益、入集人次和交易額等因素，采取政府引導(dǎo)、土地入股合建以及村集體、企業(yè)和個人投資等多元投資模式，進(jìn)行合理布局，“多業(yè)態(tài)組合、分時段經(jīng)營”的管理運行模式，在時間上實現(xiàn)全天候飽滿運行，在業(yè)態(tài)上實現(xiàn)互補(bǔ)共贏。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

（十）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備，完善檢測、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統(tǒng)等基本功能，實現(xiàn)統(tǒng)一分選包裝、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一裝卸配送，提高商品化處理和錯峰銷售能力。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。各縣區(qū)要通過土地作價、投資建設(shè)、財政入股、購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等，提高便民服務(wù)水平。“十四五”期間每個縣區(qū)建設(shè)改造1個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場縣區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市供銷社、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育能力和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)市縣區(qū)域品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)。遴選一批有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的企業(yè)予以重點培育和分類指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)品牌及產(chǎn)品品牌申報省級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，利用農(nóng)交會、蘭洽會、西交會、藥博會展銷擴(kuò)價，廣泛開展“甘味”品牌宣傳推介活動，舉辦多種形式的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。深入推進(jìn)《甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》制度，不斷提升“甘味”品牌的市場影響力和知名度、美譽(yù)度，提高“甘味”農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。拓寬品牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，鼓勵大型商超、連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和知名電商企業(yè)、線上線下大力推動“地理標(biāo)志”等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷社大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市，通過自建、股權(quán)合作、開放辦證等方式，整合優(yōu)化基層供銷社現(xiàn)有倉儲、土地、商業(yè)設(shè)施，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市及村級綜合服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。支持田頭公益市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)和改造提升，加快推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，鼓勵有條件的市場進(jìn)行升級改造。充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用，雙向流通”綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通水平明顯提高。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市供銷社等分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。打造農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。實施產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點和“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場建設(shè)工程”，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)移動式冷庫應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市住建局、市供銷社、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)能力。支持產(chǎn)地市場組織開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，帶動餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、電商平臺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，鋪設(shè)產(chǎn)銷“快速路”，建設(shè)“產(chǎn)地倉”“銷地倉”，對接“田頭倉”。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，通過設(shè)立品牌店、專柜專館專區(qū)、直播帶貨等方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵發(fā)揮東西協(xié)作、對口支援、縣企合作等機(jī)制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。支持企業(yè)在市外設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中心或展示展銷中心，開展線上線下融合的多渠道產(chǎn)銷對接和品牌宣傳，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、豐富農(nóng)村消費市場

（十六）開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費品。通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)民消費特征，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、家具、汽車等，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。（市工信局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動各類小店開展送貨上門，快遞代收，充值服務(wù)、生活繳費等便民增值服務(wù)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所提供生活綜合服務(wù)。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接向農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十八）提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文娛體等融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)重點縣，打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)?！笆奈濉逼陂g，實施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程。指導(dǎo)秦州區(qū)、麥積區(qū)創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)），指導(dǎo)創(chuàng)建甘肅文旅振興鄉(xiāng)村樣板村、等級旅游民宿，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，打造羲皇故里民俗風(fēng)情游、生態(tài)康養(yǎng)休閑度假游、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村體驗游等鄉(xiāng)村旅游精品線路。進(jìn)一步下沉農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒又匦?，促進(jìn)慶豐收與農(nóng)產(chǎn)品展銷和消費幫扶有機(jī)結(jié)合，舉辦扶貧產(chǎn)品交易會，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）優(yōu)化催生農(nóng)村消費新熱點。深入研究農(nóng)村人口變化特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費升級新趨勢，注重老人消費、文化旅游消費、服務(wù)消費等文明型、共享型消費，進(jìn)一步創(chuàng)新市場供給，放大消費示范效應(yīng)。圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動送貨到戶到地等服務(wù)型消費；圍繞農(nóng)村養(yǎng)老托幼需求，推動餐飲、陪護(hù)、家政、生活品代購等愛心型消費；圍繞鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動商業(yè)跟進(jìn)下鄉(xiāng)設(shè)點的開發(fā)型消費；圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，培育網(wǎng)銷、代銷農(nóng)產(chǎn)品的雙向型消費，進(jìn)一步打造涵蓋全域的消費促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。（市商務(wù)局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場供給，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)服務(wù)能力。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強(qiáng)核心競爭力。開展高效便捷的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)租賃、區(qū)域農(nóng)機(jī)維修和銷售中心（點）建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)智慧化服務(wù)建設(shè)。實施全域耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、中國郵政天水分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)市場主體培育

（二十一）培育商業(yè)骨干企業(yè)。依托郵政、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村承辦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、綜合商超等流通主體，發(fā)揮企業(yè)在保障消費品和農(nóng)資市場供給、帶動農(nóng)村市場發(fā)展示范、引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、扶持農(nóng)村個體商戶等方面的積極作用，引導(dǎo)其通過組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大，鼓勵各類市場主體發(fā)展直供直銷、直營連鎖、加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。（市商務(wù)局、市工信局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）培養(yǎng)一批商業(yè)基礎(chǔ)力量。依托小批發(fā)、小零售、小餐飲、小住宿、小電商、小外貿(mào)、小快遞、小配送企業(yè)，加快小而專、小而優(yōu)、小而強(qiáng)特色化發(fā)展，夯實市場主體基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小結(jié)合、線上線下融合、功能互補(bǔ)、差異化經(jīng)營的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。通過電子商務(wù)實現(xiàn)本地生產(chǎn)、就近消費的“內(nèi)循環(huán)”，增加餐飲、休閑娛樂、小額貸款代辦、家電維修等服務(wù)功能，帶動周邊美容美發(fā)、洗浴健身、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的購物休閑中心、精神文明陣地。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民“觸網(wǎng)上線”，強(qiáng)化傳統(tǒng)商貿(mào)與電商零售新業(yè)態(tài)深度融合，完善終端銷售網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民日常生活需求。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）培育一批農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心天水跨境電子商務(wù)中心、開展品牌設(shè)計和市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實操技能，使參訓(xùn)人員“會上網(wǎng)、會開店、會營銷”，以“特色＋電商＋產(chǎn)業(yè)”形式打造“產(chǎn)供銷”一體的電商直播基地。加強(qiáng)對縣級供銷社、基層供銷社及社有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，加大對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)。提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部、合作社社員、大學(xué)生、退役軍人等重點群體的電商實操培訓(xùn)，注重培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率，年培訓(xùn)不得低于1000人次。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市教育局、市人社局、市退役軍人局、市婦聯(lián)、市總工會、共青團(tuán)天水市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，完善家庭農(nóng)場名錄制度，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場示范縣和示范家庭農(nóng)場。扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農(nóng)場為主力成員組建農(nóng)民合作社，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程制度、財務(wù)管理、收益分配和登記管理，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，建立涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)對接服務(wù)新型經(jīng)營主體的長效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

七、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式

（二十五）支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式。為更多區(qū)域零售商、中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。打造更加高效的城鄉(xiāng)配送體系。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)縣鄉(xiāng)村三級體系作用，強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)農(nóng)村實體店供給不足短板。推動各大電商平臺下沉開展“田間地頭”直播，幫助當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。持續(xù)提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）運營水平，積極推動區(qū)域電商深度融入“832平臺”建設(shè)。鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享，繼續(xù)推進(jìn)消費幫扶“三?！币黄脚_建設(shè)。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，建立以縣城物流配送中心為中樞、村級服務(wù)站點為末梢的網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運營機(jī)制。支持縣級供銷合作社加大與電商、物流等企業(yè)合作，依托基層供銷社、綜合服務(wù)社等現(xiàn)有的經(jīng)營及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，發(fā)展縣級快遞分揀中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)中心和村級電商快遞服務(wù)站。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推進(jìn)郵快合作下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、規(guī)范農(nóng)村市場秩序

（二十八）暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善商品質(zhì)量、“雙隨機(jī)、一公開”和進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營違法行為。加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格落實企業(yè)進(jìn)貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。充分應(yīng)用“甘肅省電子追溯平臺”，發(fā)揮進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房倐}管理作用，嚴(yán)格做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娜谭揽?，?zhǔn)確掌握進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)入農(nóng)村市場主體的數(shù)量。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十九）促進(jìn)農(nóng)資市場有序發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、中國郵政天水分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場假冒偽劣食品整治行動，加強(qiáng)流通渠道管理，完善農(nóng)村市場食品安全治理機(jī)制，加大宣傳力度，切實保障食品安全。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善政策機(jī)制

（三十一）加強(qiáng)分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅持分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況，實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，制定縣域商業(yè)建設(shè)指南，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能。將物流倉儲配送設(shè)施明確列入當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展專項規(guī)劃，認(rèn)真落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等政策，盤活利用廢棄廠房等低效用地、破產(chǎn)企業(yè)出讓土地、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設(shè)用地等現(xiàn)有資源。（市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）便利交通運輸。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。預(yù)留充足空間發(fā)展共同配送，設(shè)置合理路線保障進(jìn)出順暢，努力做到農(nóng)產(chǎn)品上下行同步倉儲、同步分揀、同步配送，降低農(nóng)村物流配送成本。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）加強(qiáng)財政投入保障。統(tǒng)籌用好中央和市級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各縣區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度，每年市縣財政要列支專項資金用于縣城商業(yè)體系建設(shè)。（市財政局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）創(chuàng)新投融資模式。有序引導(dǎo)金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)銀企合作，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景，開展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)做好融資服務(wù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品。（中國人民銀行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）完善制度體系建設(shè)。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、商務(wù)主管部門、經(jīng)開區(qū)組織編制縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。按照縣級謀劃、市級統(tǒng)籌、省級指導(dǎo)的原則，開展商業(yè)示范縣、示范鎮(zhèn)評選活動。按照縣域商業(yè)建設(shè)指南，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)椎。推動農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理，建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作，完善發(fā)布內(nèi)容。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場法規(guī)規(guī)章。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）強(qiáng)化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持。市商務(wù)局牽頭定期進(jìn)行工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合實際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，按年度分解細(xì)化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成上下聯(lián)動工作格局，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市住建局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、各部門把加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，市商務(wù)局牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要抓好貫徹落實。重要情況及時按程序請示報告。

天水市商務(wù)局 ??????中共天水市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天水市發(fā)展和改革委員會?????????天水市工業(yè)和信息化局

天水市公安局 ?????????????????天水市財政局

天水市自然資源局 ??????????天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

天水市交通運輸局 ?????????????天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

天水市文化和旅游局 ???????中國人民銀行天水市中心支行

天水市市場監(jiān)督管理局 ???????????天水銀保監(jiān)分局

天水市郵政管理局 ????????????天水市鄉(xiāng)村振興局

?????????????????????????????????天水市供銷合作社

?????????????????????????????????2021年12月16日