《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出，要“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2021年，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定運(yùn)行、重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為“十四五”時(shí)期開(kāi)好局、服務(wù)保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、2021年交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)三穩(wěn)特點(diǎn)

投資拉動(dòng)作用穩(wěn)定。2021年，預(yù)計(jì)全年完成交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。在中央資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等支持下，“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和“十四五”新建項(xiàng)目有序銜接，一批重大交通項(xiàng)目如期開(kāi)工，預(yù)計(jì)全年新改（擴(kuò)）建高速公路超過(guò)9000公里、新增及改善高等級(jí)航道約1000公里、新頒證民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)投資“壓艙石”作用。

客貨運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)行穩(wěn)健。2021年，旅客運(yùn)輸在波動(dòng)中平穩(wěn)恢復(fù)，受局部疫情反彈沖擊，下半年暑期和假期未能形成如期客流，但在筑牢疫情防控交通防線的同時(shí)，較好保障人民生產(chǎn)生活出行需要。全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83億人次，同比下降14.1%，兩年平均下降31.3%，其中鐵路旅客發(fā)送量達(dá)26.1億人，同比增長(zhǎng)18.5%；民航旅客運(yùn)輸量達(dá)4.4億人次，同比增長(zhǎng)5.5%。公路客運(yùn)量達(dá)50.9億人，同比下降26.2%。貨物運(yùn)輸穩(wěn)步增長(zhǎng)，貨運(yùn)量年初即處于高位，生產(chǎn)生活需求整體保障有力，實(shí)現(xiàn)了“客運(yùn)不足貨運(yùn)補(bǔ)”。全年完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量521億噸，同比增長(zhǎng)12.4%，兩年平均增長(zhǎng)5.8%，其中公路、水路貨物運(yùn)輸量分別完成391.4億噸、82.4億噸，同比增長(zhǎng)14.2%和8.2%；鐵路貨物發(fā)送量超過(guò)47.7億噸，同比增長(zhǎng)4.9%；民航貨郵運(yùn)輸量累計(jì)完成732萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.2%。全國(guó)港口貨物吞吐量完成155.5億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，全國(guó)港口集裝箱吞吐量完成2.8億TEU，同比增長(zhǎng)7.0%?？爝f業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)1083.0億件，同比增長(zhǎng)29.9 %，首次突破千億件，連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。

國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈支撐穩(wěn)固。2021年，國(guó)際貿(mào)易需求強(qiáng)勁和我國(guó)外貿(mào)向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)拉動(dòng)國(guó)際海運(yùn)需求增長(zhǎng)，并輻射帶動(dòng)陸路、空路發(fā)展。在國(guó)際海運(yùn)受疫情影響流轉(zhuǎn)不暢、效率下降的情況下，國(guó)家采取有力措施，有效改善我國(guó)港口擁堵、海運(yùn)運(yùn)力供給短缺等現(xiàn)象，為國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了穩(wěn)固支撐。2021年，全國(guó)港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)47.0億噸，同比增長(zhǎng)4.5%。中歐班列發(fā)展勢(shì)頭良好，共開(kāi)行15183列，運(yùn)送146.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)22%、29%；民航全行業(yè)共保障國(guó)際貨運(yùn)航班20萬(wàn)班，同比增長(zhǎng)22%，其中客改貨航班6.9萬(wàn)班。

二、兜底保障與先行引領(lǐng)雙管齊下四領(lǐng)域成效顯著

加快推動(dòng)交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)。2021年，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展需要，一批交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，川藏鐵路全線、沿江高鐵部分路段開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家高速公路主線改擴(kuò)建以及G219、G318等普通國(guó)道建設(shè)加快推進(jìn)，成都天府機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，廣州白云機(jī)場(chǎng)、鄂州機(jī)場(chǎng)等一批樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，14個(gè)長(zhǎng)江干線海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，已建成投運(yùn)5個(gè)。

不斷強(qiáng)化重大戰(zhàn)略支撐保障作用。2021年，根據(jù)《綱要》要求，加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快推進(jìn)通道貫通、順暢運(yùn)行，切實(shí)服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施。沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，酒泉至額濟(jì)納鐵路酒泉至東風(fēng)段等戰(zhàn)略骨干通道重點(diǎn)工程建成通車(chē)。西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，海鐵聯(lián)運(yùn)班列發(fā)送集裝箱同比增長(zhǎng)222%。

深入推進(jìn)城市群都市圈交通一體化發(fā)展。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》等規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃相關(guān)區(qū)域軌道交通發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為推進(jìn)軌道上的城市群都市圈建設(shè)、支撐區(qū)域一體化發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。各地加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，多條軌道交通線路開(kāi)工建設(shè)，并圍繞市域（郊）鐵路等探索創(chuàng)新發(fā)展模式和路徑，以交通運(yùn)輸發(fā)展為串接，推進(jìn)城市群都市圈協(xié)同發(fā)展，提高城市發(fā)展承載力，優(yōu)化各類(lèi)資源要素配置效率，強(qiáng)化中小城市發(fā)展對(duì)接聯(lián)動(dòng)作用。

持續(xù)保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2021年，以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)持續(xù)完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)品質(zhì)，同步推進(jìn)強(qiáng)化交通運(yùn)輸兜底保障作用與服務(wù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活新需求，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，穩(wěn)定運(yùn)行公益性“慢火車(chē)”，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系。對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)支撐鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)交通運(yùn)輸與農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)有效融合，切實(shí)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提高通達(dá)深度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平 。

三、2022年三方面發(fā)力深入推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

平穩(wěn)有序推進(jìn)交通運(yùn)輸恢復(fù)和發(fā)展。2022年，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格疫情防控和交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重服務(wù)大局，扎實(shí)支撐做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。平穩(wěn)推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)恢復(fù)，加強(qiáng)交通物流領(lǐng)域防疫安全保障和穩(wěn)定就業(yè)，確保國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，面對(duì)近期疫情局部反彈暴露的交通物流環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)和新業(yè)態(tài)新技術(shù)應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸發(fā)展韌性。有序推進(jìn)交通運(yùn)輸向前發(fā)展，立足中長(zhǎng)期發(fā)展需要，結(jié)合“十四五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃政策指導(dǎo)，將行業(yè)恢復(fù)期轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期布局調(diào)整窗口機(jī)遇，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

融合協(xié)同深化交通運(yùn)輸發(fā)展新路徑。2022年，按照《綱要》《規(guī)劃》部署要求，以發(fā)展布局、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系目標(biāo)，以融合協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率。立足交通運(yùn)輸既有發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化一體融合銜接，聚焦銜接不暢、融合不足等發(fā)展問(wèn)題，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸發(fā)展存量和增量，持續(xù)在綜合交通樞紐、綠色交通、智能交通、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，形成系統(tǒng)性、體系性發(fā)展路徑，切實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)深化落實(shí)。

適度超前拓展交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。2022年，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中的牽引帶動(dòng)作用，以重大項(xiàng)目為抓手，加快謀劃一批戰(zhàn)略意義重大、各方形成共識(shí)、條件成熟、帶動(dòng)作用強(qiáng)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，科學(xué)拓展交通運(yùn)輸投資空間，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。立足生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化升級(jí)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐保障作用，強(qiáng)化交通運(yùn)輸發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)同，推進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展等新需求新模式，充分發(fā)揮我國(guó)交通運(yùn)輸供給與巨大內(nèi)需市場(chǎng)適配的發(fā)展?jié)摿Α＃ㄖ袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所 汪鳴 馬藝菲）