永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：

《金昌市金融安全區(qū)先行試點方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

金昌市人民政府辦公室

2021年9月26日??????

金昌市金融安全區(qū)先行試點方案

為努力優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險，激發(fā)金融活力，把金昌創(chuàng)建成“金融運行穩(wěn)定、金融生態(tài)優(yōu)良、金融資源聚集、金融支持有力”的金融安全示范區(qū)，特制定本試點方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議要求。緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，深化拓展市委、市政府“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，進(jìn)一步增強社會誠信觀念，強化金融信用體系建設(shè)，保持良好金融秩序，維護(hù)金融穩(wěn)健運行，匯聚各方面金融力量，助力“平安金昌”建設(shè)，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實施，推動金昌經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從2021年至2024年，經(jīng)過市、縣區(qū)兩級政府和金融系統(tǒng)聯(lián)動，使全市金融運行環(huán)境逐步優(yōu)化，運行質(zhì)量逐步提高，金融債權(quán)保護(hù)機制更加完善，經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)更加順暢，社會信用意識明顯增強，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加明顯，將金昌市建成全省金融安全示范區(qū)。

三年目標(biāo)分別為：至2022年末，全市金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險有效化解；地方法人金融機構(gòu)不良貸款率明顯下降；非法金融活動得到有效管控；打擊逃廢債行為取得明顯效果；社會信用環(huán)境建設(shè)全面啟動。

至2023年末，全市金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益、服務(wù)水平持續(xù)提升；地方法人金融機構(gòu)主要指標(biāo)符合監(jiān)管要求；社會信用環(huán)境得到持續(xù)改善；金融債權(quán)保護(hù)體系基本形成，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動。

至2024年末，金融安全區(qū)示范效應(yīng)顯著，金融組織體系進(jìn)一步完善；資金洼地逐步形成，對金融資源的吸引力明顯增強，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新先行先試，特色金融產(chǎn)品和服務(wù)明顯增多；金融資產(chǎn)質(zhì)量接近全國平均水平；形成金融安全區(qū)“金昌經(jīng)驗”和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新格局。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。金融安全區(qū)先行試點由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分步落實先行試點措施、目標(biāo)和任務(wù)。

（二）推動有力、強化監(jiān)管。發(fā)揮政府在金融安全區(qū)先行試點中的牽頭推動作用，落實縣、區(qū)政府化解處置地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險屬地責(zé)任，強化金融監(jiān)管部門及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

（三）尊重市場、依法維權(quán)。堅持市場在資源配置中的決定性作用，按市場化、法制化原則處置各類金融風(fēng)險；嚴(yán)格執(zhí)行黨的金融方針政策和國家的法律法規(guī)，維護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益，依法、穩(wěn)妥處置金融機構(gòu)債權(quán)。

（四）守正創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。切實處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的平衡關(guān)系；在維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，不斷完善金融支持創(chuàng)新體系，更加注重金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，大力增強金融供給的普惠性和可持續(xù)性。

四、主要任務(wù)

（一）開展信用創(chuàng)建，金融信用環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1.加強金融市場誠信體系建設(shè)。落實金融信用“紅黑名單”制度，積極推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)與金融部門信用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換共享，充分發(fā)揮公共信用信息對金融機構(gòu)的信息服務(wù)功能。建立健全正向激勵機制，為誠信客戶提供貸款便利，引導(dǎo)更多企業(yè)講誠信、守信用。建立健全常態(tài)化打擊金融市場違法犯罪行為的法治環(huán)境，依法依規(guī)對金融領(lǐng)域違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，提高違法違約成本，營造全社會失信懲戒氛圍。有效控制非法集資發(fā)案數(shù)增長率，切實加大金融案件執(zhí)行力度，有效防范和化解地方金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全。加強金融信用宣傳教育，營造誠信守約良好環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市政府金融辦、市公安局、市中級人民法院、相關(guān)金融機構(gòu)）

2.開展城鄉(xiāng)信用創(chuàng)建活動?？h、區(qū)政府要積極開展“信用社區(qū)”評審活動，至2024年底，“信用社區(qū)”占比達(dá)到50%以上；涉農(nóng)金融機構(gòu)要繼續(xù)深化“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，至2024年底，農(nóng)村“三信”占比分別達(dá)到80%、50%、50%以上，農(nóng)村信用戶的信用貸款額度不低于5萬元。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機構(gòu)）

3.建設(shè)銀企信息服務(wù)平臺。加快建設(shè)“金融綜合服務(wù)平臺”，大力推行甘肅“信易貸”“隴信通”平臺運用，推進(jìn)涉企信用信息歸集共享，促進(jìn)銀企信息對稱，形成“信用好-融資易-更重信用”的良性循環(huán)，幫助中小企業(yè)擴大信用貸款比重。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、市發(fā)改委、市國投公司）

4.加大征信報告的使用范圍。在各類政府評比、榮譽表彰申報中納入征信報告相關(guān)指標(biāo)。行業(yè)主管部門落實財政獎補政策前，要對申請人（企業(yè)）予以征信調(diào)查，對有重大信用缺陷的進(jìn)行重點審查，嚴(yán)格杜絕為信用惡化的企業(yè)或個人申領(lǐng)政策性扶持資金。對榮獲道德模范、勞動模范等榮譽的個人或集體，鼓勵金融機構(gòu)在符合條件的前提下，優(yōu)先給予信用貸款支持。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市總工會等）

（二）增加有效供給，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能得到完全釋放。

5.擴大信貸總量供給。緊緊圍繞金昌市“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，加大信貸調(diào)節(jié)力度，提供與實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適配的信貸支持。通過爭取授信規(guī)模、銀團(tuán)貸款、投貸聯(lián)動、聯(lián)合貸款等多種形式，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、民營小微、綠色低碳等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機構(gòu)）

6.加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度。按照全市“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位和融資支持政策，合理配置金融資源，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，主動為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)關(guān)注園區(qū)“七通一平”、入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、物流等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資需求，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，支持企業(yè)做大做強做精。鼓勵金融機構(gòu)圍繞園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，用好碳減排金融支持工具，增強綠色金融與碳減排的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同度。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機構(gòu)）

7.加大普惠小微領(lǐng)域幫扶力度。拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷增強政策性擔(dān)保的普惠性；健全中小微企業(yè)風(fēng)險補償機制和應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，完善中小微企業(yè)“以貼代補”等獎補制度；抓好中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，全面強化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設(shè)。提高個體工商戶融資獲得能力，幫助個體工商戶進(jìn)一步增強活力、拓展成長空間、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮金昌市首貸中心窗口推介和金融宣傳作用，深化民營和小微企業(yè)首貸培植行動。落實好LPR改革、貸款明示年化利率、降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

8.加大制造業(yè)領(lǐng)域支持力度。對列入省級重大項目、市級重點、有信貸需求的重點技改項目、國家和省級制造業(yè)重點支持企業(yè)“白名單”加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要積極改進(jìn)授信評價和風(fēng)險評估機制，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足制造業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

9.加大涉農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)下沉力度。以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體對接全覆蓋。以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，加大農(nóng)村特色產(chǎn)權(quán)融資推進(jìn)力度，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，不斷拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押品范圍。以科學(xué)賦能為手段，構(gòu)建線上線下有機融合的服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

10.加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高縣域金融服務(wù)水平，不斷增強縣域信貸質(zhì)量，擴大信貸覆蓋面，力爭使縣域貸款占全部各項貸款總量的比重實現(xiàn)逐年穩(wěn)步提高，縣域金融機構(gòu)存貸比例穩(wěn)定在70%以上。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

11.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。落實好《金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，提高政策實施效果。圍繞省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣規(guī)劃，因地制宜探索金昌市區(qū)域鄉(xiāng)村振興的金融解決方案，強化金融資源傾斜，推動全市鄉(xiāng)村振興各項貸款增速高于全市平均增速。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局＜市鄉(xiāng)村振興局＞、縣區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

12.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度。在便捷、高效、風(fēng)險可控的前提下，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等目標(biāo)受眾客戶，進(jìn)一步加大金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度，加強云稅貸、賬戶云貸、結(jié)算云貸、小微e貸、稅e融、房快貸等小微快貸、個體工商戶經(jīng)營快貸系列產(chǎn)品推廣使用，采取全網(wǎng)絡(luò)申請、發(fā)放信用貸款方式支持小微企業(yè)。同時,通過優(yōu)化授信政策，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程,提高辦事效率優(yōu)化金融服務(wù)等措施，全力支持民營小微企業(yè)成長。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

13.繼續(xù)拓展供應(yīng)鏈融資。深化供應(yīng)鏈金融，探索開展應(yīng)付款、預(yù)付款等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，豐富供應(yīng)鏈金融“金昌模式”，通過中征應(yīng)收賬款融資平臺實現(xiàn)10億元以上融資，使核心企業(yè)上下游50%以上的在金中小微企業(yè)實現(xiàn)融資便利。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機構(gòu)）

14.發(fā)揮好增信機構(gòu)作用。推動發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔?，加大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持力度，加快建立和完善貸款風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。通過推動政策落實、加大資金供給、完善服務(wù)平臺、提升部門合力等措施，精準(zhǔn)對接滿足民營和小微企業(yè)需求。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、甘肅金控金昌擔(dān)保公司、甘肅省農(nóng)擔(dān)公司金昌運營中心、市國有融資擔(dān)保公司、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

15.擴大直接融資規(guī)模。實施企業(yè)上市“陪跑計劃”，全力支持企業(yè)多層次拓寬融資渠道；在3年內(nèi)培育一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)上市融資，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市“零”突破。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局）

（三）加強金融監(jiān)管，金融機構(gòu)經(jīng)營行為得到有效管控。

16.信貸資金監(jiān)控實現(xiàn)穿透化。加強對信貸資金“虛投空轉(zhuǎn)”的監(jiān)督，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市；嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、以息轉(zhuǎn)費、存款回報、借貸搭售等各類加重企業(yè)隱形成本行為；強化流動性風(fēng)險防控，指導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)建立風(fēng)險防控互助機制，嚴(yán)防因經(jīng)營不佳引發(fā)擠兌風(fēng)險。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機構(gòu)）

17.金融運行監(jiān)測實現(xiàn)常態(tài)化。綜合運用監(jiān)測、分析、評級、評估等手段，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強對金融機構(gòu)日常風(fēng)險的識別、預(yù)警；加大對跨界金融風(fēng)險和新型業(yè)務(wù)風(fēng)險的防范，重點加強對資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防金融機構(gòu)不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易和不當(dāng)激勵形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險；全面落實存款保險制度，看好人民群眾的“錢袋子”。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）

18.非銀機構(gòu)監(jiān)管實現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格監(jiān)管小貸公司、典當(dāng)行等非銀機構(gòu)經(jīng)營行為，避免因監(jiān)管真空導(dǎo)致監(jiān)管套利，防止因經(jīng)營不善，或形成聲譽及案件風(fēng)險向正規(guī)金融體系傳播。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（四）靠實主體責(zé)任，金融機構(gòu)內(nèi)控管理得到持續(xù)強化。

19.強化審慎經(jīng)營理念。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)宗旨，牢固樹立審慎經(jīng)營理念，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本，努力提高盈利水平，建立和完善薪酬與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險狀況相掛鉤的激勵約束機制；地方法人金融機構(gòu)堅持“支農(nóng)支小”和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場定位，不得搞“離農(nóng)脫小”和“跨區(qū)”盲目擴張。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機構(gòu)）

20.深化內(nèi)部決策治理。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”、審貸分離等制度，控制決策失誤，防范道德風(fēng)險；落實“三會一層”法人治理機制，嚴(yán)格各治理主體責(zé)任，把監(jiān)督約束貫穿經(jīng)營發(fā)展的全過程。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機構(gòu)）

21.主動化解不良貸款。積極協(xié)助金融機構(gòu)采取市場化、法治化措施化解和處置不良貸款，保證不良貸款逐年下降，力爭至2024年全市金融機構(gòu)不良貸款率低于5%；逐月壓實不良貸款清收責(zé)任和目標(biāo)，力爭至2024年末，金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行央行金融機構(gòu)評級分別達(dá)到6級和7級以上、宏觀審慎評估結(jié)果均達(dá)到B級。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、市政府金融辦、相關(guān)金融機構(gòu)）

（五）發(fā)揮各方優(yōu)勢，金融機構(gòu)經(jīng)營壓力得到積極緩解。

22.努力擴充地方法人金融機構(gòu)資本金。積極對接全省化解農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險的專項債券額度，爭取專項債券用于補充資本金；縣、區(qū)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予支持，并幫助地方法人金融機構(gòu)引進(jìn)轄區(qū)支柱企業(yè)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者；支持地方法人金融機構(gòu)盤活資產(chǎn)，對歷史遺留的土地、房產(chǎn)確權(quán)辦證等提供便利，按規(guī)定繳納費用后增加自有資產(chǎn)，或?qū)⑾嚓P(guān)費用作為國有股權(quán)補充其資本金。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市自然資源局、市財政局、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）

23.合力提升地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營水平。著力壓實屬地管理責(zé)任，全面落實省委省政府《關(guān)于化解全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕35號）和市委市政府《關(guān)于全市農(nóng)村金融合作金融機構(gòu)風(fēng)險化解工作實施方案》（市委辦發(fā)〔2019〕44號）化解農(nóng)村金融合作機構(gòu)風(fēng)險工作；協(xié)調(diào)省聯(lián)社降低農(nóng)商銀行上存資金比例，逐步拓展農(nóng)商銀行資金自主運用渠道。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、金昌銀保監(jiān)分局、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）

24.配合清收公職人員不良貸款。建立公職人員不良貸款催收部門聯(lián)動機制，確保公職人員不良貸款有效、有力清收。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機構(gòu)）

25.依規(guī)清償政策性貼息貸款。對不能按期償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款等有政策性擔(dān)保和財政貼息貸款，及時履行擔(dān)保代償責(zé)任和確保財政貼息資金及時足額到位，力爭3年內(nèi)政策性貼息貸款不良率控制在政策規(guī)定以內(nèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機構(gòu)）

26.依法維護(hù)金融債權(quán)。正確認(rèn)識企業(yè)改制中金融資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在“僵尸企業(yè)”處置中要充分聽取金融債權(quán)人的意見，對地方法人金融機構(gòu)的債權(quán)處置中要充分考慮債權(quán)人的訴求和承受能力，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，解除集團(tuán)的貸款和擔(dān)保責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機構(gòu)）

27.聚力紓解金融機構(gòu)經(jīng)營壓力。建立完善信息共享、融資擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)、賬款清欠等配套政策，用足用好再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，建立“再貸款+借款機構(gòu)+重點支持主體名單+金融服務(wù)”等模式，確保再貸款再貼現(xiàn)政策資金精準(zhǔn)滴灌。結(jié)合全市金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管工作實際，提高監(jiān)管容忍度，為金融機構(gòu)化解處置風(fēng)險創(chuàng)造相對寬松的監(jiān)管環(huán)境；開辟金融債權(quán)訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)，提高金融案件的執(zhí)行率；金融機構(gòu)抵貸資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的稅收，由稅務(wù)機關(guān)依法追繳。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市中級人民法院、市稅務(wù)局）

28.優(yōu)化金融機構(gòu)營商環(huán)境。政府有關(guān)部門要規(guī)范行政和執(zhí)法行為，不得以各種名義向金融機構(gòu)亂罰款、亂收費、亂攤派；避免對金融機構(gòu)開展多頭、重復(fù)檢查和評比達(dá)標(biāo)活動，為金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境；對金融機構(gòu)在經(jīng)營發(fā)展中需要審批的事項，及時給予辦理。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、縣區(qū)政府）

（五）治理金融亂象，金融消費者權(quán)益得到全面保障。

29.嚴(yán)格治理非金融機構(gòu)的金融活動。把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，非金融企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容，對現(xiàn)有名稱和經(jīng)營范圍不符合上述規(guī)定的市場主體，責(zé)令其變更名稱和經(jīng)營范圍；依法查處非法直接從事或者變相從事各類“金融”業(yè)務(wù)的市場主體。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

30.依法維護(hù)金融機構(gòu)經(jīng)營秩序。建立金昌市金融糾紛調(diào)解中心，盡力在訴前有效化解金融糾紛，維護(hù)良好的金融秩序和消費者合法權(quán)益；加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，切實防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險；各行業(yè)自律組織要按照章程或公約規(guī)范金融機構(gòu)行為，維護(hù)行業(yè)形象；各金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中不得損害同業(yè)利益、不得抵毀同業(yè)形象，嚴(yán)禁高息攬儲等不正當(dāng)競爭行為。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市財政局、金昌銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、相關(guān)金融機構(gòu)）

31.嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動。加大對非法集資、新型網(wǎng)絡(luò)金融非法活動的打擊力度，有效遏制各類非法金融活動；配合公安機關(guān)全面落實《甘肅省銀行業(yè)和支付機構(gòu)“斷卡”行動工作方案》和《金昌市“斷卡”行動工作方案》，組織金融機構(gòu)挖掘銀行賬戶、銀行卡等資金結(jié)算賬戶開立、注銷異常線索，及時報告公安機關(guān)。各金融機構(gòu)對公安機關(guān)認(rèn)定的出租、出售、購買銀行賬戶或者支付賬戶的單位、個人和相關(guān)組織者，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶的單位和個人，實施5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。（責(zé)任單位：市公安局、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機構(gòu)）

32.嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。支持金融機構(gòu)維護(hù)債權(quán)，嚴(yán)厲打擊為逃廢銀行債務(wù)而藏匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、故意毀損財產(chǎn)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)和以明顯不合理低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為；嚴(yán)厲打擊偽造毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，威脅賄賂指使或阻止他人作證，妨礙法院查明執(zhí)行財產(chǎn)情況的行為；嚴(yán)厲打擊拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或拒不遷出房屋土地的行為；嚴(yán)厲打擊與他人串通虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行和以欺騙手段取得金融機構(gòu)貸款、票據(jù)承兌、信用證等行為。（責(zé)任單位：市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院）

33.加強金融宣傳提升金融素養(yǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)金融知識長效機制，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解金融風(fēng)險的水平，增強駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力；加強金融文化建設(shè)，強化企業(yè)管理人員投融資和擔(dān)保風(fēng)險教育，嚴(yán)防企業(yè)過度融資用于房地產(chǎn)和金融投資等行為；堅持開展金融知識普及活動，重點提升公眾對非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡(luò)詐騙的識別能力和防范意識；充分利用主流媒體，積極開展金融知識公益宣傳；強化金融機構(gòu)宣傳主體責(zé)任，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用線上線下渠道開展金融宣傳；加強對具有欺騙性、誤導(dǎo)性等違法金融宣傳、廣告的審查和監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)測、查處和曝光長期和大量發(fā)布違法投融資類廣告的發(fā)布者和經(jīng)營者。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市委組織部、市委宣傳部、市工信局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）

五、工作步驟

（一）籌備啟動階段（2021年9月—10月）。印發(fā)《金昌市金融區(qū)先行試點方案（2021—2024）》，組織召開創(chuàng)建工作動員大會，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

（二）組織落實階段（2021年11月—2024年11月）。各部門根據(jù)工作任務(wù)，制定措施，推動落實，并及時報送工作動態(tài)和成效。

（三）總結(jié)推廣階段（2024年12月）。召開先行試點工作總結(jié)大會，總結(jié)先行試點經(jīng)驗，建立長效機制，推廣“金昌經(jīng)驗”，表彰先進(jìn)集體和個人。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的先行試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會通報制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決試點工作中存在的問題。

（二）強化責(zé)任落實。縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的先行試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本地區(qū)的金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工研究制定工作方案和工作措施，推動重點任務(wù)落實，扎實做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）營造創(chuàng)建氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位要以《金昌日報》、金昌廣播電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體為陣地，廣泛開展金融安全區(qū)創(chuàng)建宣傳工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。及時挖掘總結(jié)創(chuàng)建工作的典型案例，通過媒體積極宣傳先行試點經(jīng)驗和做法，樹立典型，整體推進(jìn)。

（四）強化督導(dǎo)考核。市委市政府督查考核辦要把金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作納入縣區(qū)政府、相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對成員單位按季督查、按年考核通報。對工作成效明顯的單位給予通報表揚，對措施不得力、工作不落實的單位予以通報批評，并督促整改。人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局要聯(lián)合建立對金融機構(gòu)創(chuàng)建工作的考核督導(dǎo)機制，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)展情況隨時開展工作督導(dǎo)，推動創(chuàng)建工作任務(wù)有效落實。

（五）建立激勵機制。市財政局每年安排一定的工作經(jīng)費和專項費用，用于保障創(chuàng)建工作的正常開展；對積極開展創(chuàng)建工作的金融管理部門進(jìn)行適當(dāng)獎勵；對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的金融機構(gòu)，優(yōu)先支持財政賬戶開立、資金繳存等安排；各金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)設(shè)獎勵基金，對支持金融機構(gòu)清收不良貸款、保全金融債權(quán)貢獻(xiàn)較大的單位和個人，給予一定的經(jīng)費補助。

附件：金昌市金融安全區(qū)先行試點領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

金昌市創(chuàng)建金融安全區(qū)先行試點領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組? 長：王方太?? ?市委副書記、代市長

副組長：朱維昌??? 市委常委、常務(wù)副市長

茍? 軍?? ?市政府副市長

成? 員：黃興德?? ?市政府秘書長

仲建善??? 市政府副秘書長

李兆林??? 市委組織部部務(wù)委員、市公務(wù)員局局長

張積杰??? 市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長

陳? 軍??? 市發(fā)改委主任

周益民??? 市工信局局長

朱生念??? 市公安局副局長

宋光福??? 市財政局局長

晏書濤??? 市人社局局長

祁尚榮??? 市自然資源局局長

孫世成??? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長

栗得泉??? 市市場監(jiān)管局局長

黃小春??? 市政府國資委主任

賀建軍??? 市政府金融辦主任

樊新平??? 市中級人民法院副院長

周永生??? 市人民檢察院副院長

胡? 偉??? 市總工會副主席

史渭威??? 國家稅務(wù)總局金昌市稅務(wù)局局長

曹? 誠??? 人民銀行金昌市中心支行行長

張德國??? 金昌銀保監(jiān)分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府金融辦主任賀建軍同志兼任，副主任由市政府金融辦副主任萬建新同志、人民銀行金昌市中心支行副行長楊德旗同志、金昌銀保監(jiān)分局副局長劉正虎同志兼任，成員由市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會議的具體組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)督促檢查成員單位履行工作職責(zé)和落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

以上人員如有變動，報請組長同意后，由接替工作的同志接任，不再行文。