- 時間：2016-09-18
- 來源：
本報記者侯若志
雪后初霽，古城蘭州，銀裝素裹。
“瑞雪兆豐年，這對明年蘭州市扶貧攻堅工作開了個好頭呀！”望著覆蓋了一層厚厚白色棉被的土地，蘭州市委農(nóng)村工作辦公室主任朱宗誠臉上綻開了一朵花。讓朱宗誠欣喜的不僅是對明年農(nóng)村工作的美好憧憬，更有對即將過去的2015年蘭州市扶貧攻堅工作的甜蜜回憶。
2015年，上下齊心，攻堅克難，蘭州市預計有12萬人脫貧，貧困發(fā)生率將降到2%以下，蘭州市將實現(xiàn)整體脫貧。
蘭州市實現(xiàn)整體脫貧！這對總面積88%是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口超過總人口1/3，尚擁有3個國家六盤山片區(qū)貧困縣和1個插花貧困區(qū)，特別是榆中縣北山、南山，永登縣西北片，七里河區(qū)后山等城郊、山區(qū)還有300個貧困村的蘭州市而言，這份成績單無疑是沉甸甸的。
摘掉貧困帽子，共奔小康富裕路。這個宏大的目標，沉淀著一份厚重的民生情懷；結合實際，創(chuàng)新實干催生的“蘭州脫貧模式”，記憶著一段攻堅克難的歷程，更留給我們許多啟示。
找出“共燃點”——催化雙聯(lián)行動和精準扶貧深度融合
“雙聯(lián)行動和精準扶貧目標是完全一致的，蘭州市將此同謀劃、同安排、同部署，堅持目標同向、工作同力、行動同步，力求取得突破?！笔∥Ｎ?、蘭州市委書記虞海燕說。
在具體做法上，蘭州市打出一套將目標任務、力量配置、項目資金、培訓資源等深度融合的“組合拳”。
蘭州市響亮提出“每年實現(xiàn)100個貧困村整村脫貧，到2015年實現(xiàn)全市整體脫貧，從2016年起，每年建成150個左右的小康村，到2020年與全國、全省一道進入小康社會”的奮斗目標。在全面抓好省上“1+17”政策落實的同時，突出推進全面小康社會建設，研究制定完善“1+21”政策文件，明確雙聯(lián)行動和脫貧攻堅的“時間表”“路線圖”。
“駐村工作隊來，貧困村變化快；干群心連心，群眾樂起來；山村換新顏，共筑小康夢……”蘭州高新區(qū)定遠鎮(zhèn)陳家溝村村民張文斌自編自唱的這首歌謠對駐村工作隊進行了贊譽。
蘭州市集中兵力打攻堅戰(zhàn)，今年7月，在335個村建立了由雙聯(lián)單位干部等各方力量組成的駐村幫扶工作隊，1492名干部長期奔赴在脫貧攻堅第一線。
頂寒風、沐冷雨、踏泥濘、翻山路……雙聯(lián)行動開展以來，蘭州市共計有1517家單位、4.2萬多名干部投入扶貧攻堅第一線。這些全天候的把他鄉(xiāng)當故鄉(xiāng)的“村官”成為蘭州貧困山村一道最美麗的“風景”。
針對貧困村、群眾發(fā)展資金缺、貸款難、門檻高等問題，蘭州市堅持把雙聯(lián)和扶貧資金打捆預算，把涉農(nóng)項目全部整合向貧困村傾斜。市級財政專項扶貧資金投入由以前的年投入不足500萬元提高到5000萬元。特別是在120個村啟動了“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金試點，計劃從2016年開始，每年再擴大150左右個村，力爭到2020年，使“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金覆蓋到全市所有行政村。據(jù)統(tǒng)計，2015年，蘭州市共發(fā)放扶貧到戶貸款4.7億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款3.4億元、互助資金5910萬元。
“以前沒技術，打工就是搬磚、干點零活，自從培訓學了電焊技術，工資翻番了?！庇苤锌h小康營鄉(xiāng)永紅村余建剛笑呵呵地稱贊著勞動力培訓給他帶來的好處。
蘭州市著眼于“富腦袋”“啟民智”，堅持把技能培訓作為農(nóng)民致富的重要途徑，積極整合教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)培訓資源，抓務工技能和實用技術兩個培訓重點，大規(guī)模開展訂單培訓、定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，讓群眾“換了腦”“增了智”，為致富“育了種”。
盯準“發(fā)力點”——強產(chǎn)業(yè)轉模式“窮窩窩”孵出“金蛋蛋”
“實踐證明，貧困農(nóng)民要穩(wěn)定脫貧致富，貧困地區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，關鍵要開發(fā)式扶貧，要有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！敝熳谡\的感受得到大家一致認可。
雙聯(lián)行動開展后，蘭州市對300個貧困村進行細致分類、梯度推進，要求堅持輸血與造血并重、鼓口袋與活腦袋并舉，適時轉變扶貧方式，各級雙聯(lián)單位幫助聯(lián)系村制定幫扶計劃、措施，通過扶持培育富民產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓、落實惠農(nóng)貸款等，使群眾種地有“奔頭”、務工有“靠山”、收入有“來路”。
七里河區(qū)是遠近有名的“百合之鄉(xiāng)”，全區(qū)種植面積達到5.26萬畝，但每年的銷路還存在一些問題。七里河區(qū)在西果園鎮(zhèn)建起全市最大的百合收購加工集散地，40多家百合收購加工企業(yè)入駐，并建起電商平臺，將新鮮的蘭州百合銷往全國各地。
永登縣七山鄉(xiāng)長溝村著力推廣全膜雙壟溝播技術，致力做大做強玉米產(chǎn)業(yè)，目前全村8750畝耕地上，已推廣種植雙壟玉米5300畝，種植大接杏2200畝、文冠果2100畝。僅種植雙壟玉米，人均增收1540元，走出了一條集雨、抗旱、增糧、興牧的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
“雙聯(lián)開展以來，七山鄉(xiāng)已受益各類幫扶資金1億多元，人均達到1萬余元，全鄉(xiāng)各村種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)結構調整及村容、村貌等都發(fā)生了翻天覆地的變化，年內(nèi)可實現(xiàn)全鄉(xiāng)整體脫貧。”七山鄉(xiāng)黨委書記陳光華告訴記者。
提起榆中縣北山，給人的印象是“干旱、缺水、荒涼、貧困”。依靠發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，昔日的“窮山溝”已變成“聚寶盆”。
榆中縣因勢利導，積極引導社會資本、力量共同投資中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“公司建基地、合作社連農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓面積、農(nóng)技部門抓技術、政府主導抓落實”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。目前已形成“合作社牽頭規(guī)范種植、大戶帶動規(guī)模種植、群眾參與分散種植”良性循環(huán)模式，建成宏鑫中藥材儲藏庫，發(fā)展中藥材專業(yè)合作社38家，引進眾友藥業(yè)、金佑康藥業(yè)等藥材加工龍頭企業(yè)。2014年，全縣中藥材種植面積達14.1萬畝，凈增4.6萬畝。預計今年總產(chǎn)量將達到4萬噸，產(chǎn)值達1.5億元。
榆中縣甘草店鎮(zhèn)咸水岔村成立“田園牧歌”養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔡家溝村成立“芳美”肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)鷂子嶺村村民楊如清帶頭成立“恒泰中藥材種植合作社”……貧困村的能人們八仙過海、各顯神通，形成了“一社帶百戶、一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)興一村”的喜人局面。
通過幫扶，目前，蘭州市300個貧困村都不同程度、因地制宜發(fā)展了自己的支柱致富產(chǎn)業(yè)。榆中北山中藥材、南山冷涼型蔬菜，永登西北片特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地初步形成，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，一批深加工企業(yè)正在落地，貧困山區(qū)出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好勢頭。
激撞“加速點”——下猛藥動真格問責“亮劍”
為了將寫在紙上的方案變成實實在在的行動，蘭州市在雙聯(lián)行動中，實行獎勵與問責結合。蘭州市在全省率先出臺《貧困村精準扶貧精準脫貧工作考核標準及驗收辦法》，把每年扶貧攻堅考核驗收結果作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙聯(lián)單位年度目標責任考核、領導班子年度考評及干部選拔任用的重要依據(jù)。
蘭州市堅持“一月一明察暗訪、一季度一集中督查”，突出問題導向和問題通報，認真查找工作中存在的問題和不足，跟蹤落實整改。2014年，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個市級組長單位、7個雙聯(lián)單位進行了問責，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名主要領導予以免職；2015年，有19個雙聯(lián)單位、2個縣區(qū)作了書面檢查，問責約談31個單位，工作約談10個縣區(qū)。48家工作不力、效果不明顯的單位和10個駐村幫扶工作隊、26名隊長或隊員被通報。
蘭州廣大鄉(xiāng)村尚沉浸在雪后的喜悅中，但脫貧致富奔小康的春風已吹遍了千家萬戶。