齊興福

　　三年精準(zhǔn)扶貧，削減2.4萬貧困人口。剩余的1.1萬貧困人口怎么辦？

　　今年，在民樂縣，一場沒有硝煙的扶貧攻堅戰(zhàn)全面打響：19支駐村工作隊入駐19個貧困村，扶貧動真格，幫扶用真情，行動出實招。

　　“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這片土地愛得深沉。”民樂縣委書記楊君說：“支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，是我們各級干部的職責(zé)所在，我們深知扶貧關(guān)乎著群眾一家人的生活、幾代人的命運?！?/p>

　　情至深，民則樂——在這場“戰(zhàn)役”中，民樂縣駐村工作隊所走的“情感路線”，趟出了精準(zhǔn)扶貧的一條新路，具有借鑒意義。

　　動真格三年削減2.4萬貧困人口

　　35750—24050=11700，這是一道非常簡單的數(shù)學(xué)減法。而民樂縣卻用了整整三年時間，才“計算”出這個答案。

　　民樂縣是省上確定的17個“插花型”貧困縣之一。2011年，省扶貧辦和國家統(tǒng)計局駐甘調(diào)查總隊核定，民樂縣共有貧困人口8949戶35750人。這個數(shù)字，占到了當(dāng)年整個張掖市貧困人口的27%。

　　這項核定，如一座磐石，重重地壓到了民樂縣領(lǐng)導(dǎo)班子的身上。35750口人，分布在55個貧困村——如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，盡快讓老百姓富起來，成為民樂縣面臨的一個重大而現(xiàn)實的問題。

　　削減貧困人口，成為當(dāng)務(wù)之急?？h上主要負(fù)責(zé)同志分別帶隊，深入貧困村戶，訪民意、謀對策，制定“時間表”，“掛圖作戰(zhàn)”。

　　各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施“1236”扶貧攻堅行動和雙聯(lián)行動，大力推行“村有一項特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項致富技能”的“三個一”扶貧工程。

　　在這場空前的消滅貧困戰(zhàn)役中，看似簡單的“加減法”被民樂縣靈活應(yīng)用：

　　在促進(jìn)貧困農(nóng)民增收上，運用了“三個加法”：扶持規(guī)模種養(yǎng)擴大經(jīng)營性收入、加大土地流轉(zhuǎn)增加財產(chǎn)性收入、引導(dǎo)外出務(wù)工提高工資性收入。

　　在減少貧困人口方面，則運用“四個減法”：規(guī)模種養(yǎng)脫貧、外出務(wù)工定居脫貧、進(jìn)園入?yún)^(qū)依托二產(chǎn)脫貧、進(jìn)城入鎮(zhèn)發(fā)展三產(chǎn)脫貧。

　　“加減法”混合“運算”中，民樂縣貧困人口自我發(fā)展能力得到顯著提升，扶貧攻堅取得階段性成效。2012年至2014年，全縣累計減少貧困人口24050人，減貧率達(dá)67%。貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的2068元增加到2014年的5000元，年均增幅達(dá)34%。

　　至2014年底，進(jìn)行了三年的削減貧困人口“減法題”有了答案：全縣貧困人口剩余3701戶11700人。

　　用真心幫貧困戶樹立致富信心

　　三年削減2.4萬余貧困人口，這是一份沉甸甸的成績單，但民樂縣領(lǐng)導(dǎo)班子的壓力一點也沒有減輕。

　　問題現(xiàn)實而嚴(yán)峻：新一輪精準(zhǔn)扶貧大會戰(zhàn)中，他們啃的必將是“硬骨頭”，趟的肯定是“深水區(qū)”，打的是一場“攻堅戰(zhàn)”。

　　這場“攻堅戰(zhàn)”該怎么打？2015年初，民樂縣及早著手，拿出了具體方案：認(rèn)真貫徹落實全省“1236”扶貧攻堅行動總體部署和省委書記王三運在民樂調(diào)研“插花型”貧困片區(qū)扶貧攻堅工作重要指示精神，緊盯張掖市委“當(dāng)年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”目標(biāo)，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動，堅決打贏這場“攻堅戰(zhàn)”！

　　摸清貧困因素是精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。三年的扶貧會戰(zhàn)中，這11700人為什么不能脫貧？

　　一項有針對性的調(diào)查迅速展開。結(jié)果很快匯總：這些貧困人口集中在19個偏遠(yuǎn)山村，大部分自然條件嚴(yán)酷，有的人有致富意愿，但缺乏創(chuàng)業(yè)路子、魄力以及資金，有的人因病因殘致貧，家庭負(fù)債累累，還有的家庭老弱無力，根本無法翻身……

　　貧困固然可怕，比貧困更可怕的是看不到新生活的希望。因此，幫助貧困群眾樹立致富信念迫在眉睫。

　　年初，《民樂縣19個貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》正式出臺。縣上整合縣、鄉(xiāng)兩級的98名干部，組成19個駐村幫扶工作隊，入駐19個貧困村，實施蹲點幫扶。

　　同時，結(jié)合雙聯(lián)行動，進(jìn)一步調(diào)整充實雙聯(lián)幫扶力量，安排市、縣31名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、141個聯(lián)村單位、1089名聯(lián)戶干部對這19個村進(jìn)行集中幫扶，選派19名市、縣“墩苗計劃”優(yōu)秀年輕干部到這些村子任職。

　　“市級力量到村、縣級力量到戶”，這種大規(guī)模、交叉式的集中方式，將精準(zhǔn)扶貧工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的深度推進(jìn)。

　　三月，春寒料峭。南古鎮(zhèn)馬蹄村朱立兵的家里，走進(jìn)來幾個人?！澳愫?，我們是駐村幫扶隊的，能到你家里坐一坐嗎？”帶隊的是駐村幫扶隊隊長王福。

　　土坯房、熱土炕，一杯白開水。鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，打開了朱立兵的心扉：“我肯定想把日子往好里過，但關(guān)鍵是缺錢，有錢了也不知道該做什么？”

　　65歲的方德香帶著16歲的孫女艱難度日。面對工作隊，她道出了自己的心聲：“我確實沒有能力致富，孫女還在上學(xué)……你們來了，我就看到了希望……”

　　春暖花開，冰雪消融。祁連山腳下，19個駐村工作隊的腳步?jīng)]有停止，逐村逐戶制定扶貧計劃、建檔立卡，一戶一策、明確責(zé)任人、確定時間表、掛出“作戰(zhàn)圖”……

　　入夏，油菜花悄然綻放，馬蹄村也變了：村道硬化了、村內(nèi)的門面粉刷一新、垃圾有了固定收集點、節(jié)水低壓管灌正在建設(shè)、村里的文化廣場正在改造……

　　群眾的眼睛是雪亮的，心更是一片明鏡：這些都是駐村工作隊的功勞。

　　“今年的扶貧工作是‘既打雷又下雨’，讓群眾看到了實實在在的致富希望?！庇拦替?zhèn)西村黨支部書記楊興斌說，今年，駐村工作隊吃住在村里，與群眾心貼心交流，大家的致富意愿空前高漲。

　　動真情真幫實扶溫暖群眾的心

　　11月底的一天，24歲的劉興邦從新疆打工回來了。走進(jìn)自家院落的時候，他幾乎不敢相信自己的眼睛：原本傾斜欲倒的院門修葺一新，長滿荒草的院子里鋪上了紅磚，三間黑屋子被粉刷一新……

　　劉興邦家住永固鎮(zhèn)西村趙莊組，父親劉大清20年前打工致殘，母親離家出走。從十六七歲開始，他就外出打工，家里只留下坐著輪椅的父親。

　　“往年年底回家，我要做的第一件事就是清理院子里的雜草……今年，是村里來的駐村工作隊幫我干了?！毖巯?，在駐村工作隊的動員下，劉興邦也盤算著在家門口貸款創(chuàng)業(yè)，這樣一來，既能照顧父親，又能脫貧致富。

　　距離趙莊不遠(yuǎn)的八卦村里，人們正忙著“秋后算賬”。今年，在駐村工作隊的幫助下，村文書李全民帶動61戶人家成立了農(nóng)業(yè)合作社，搞起了馬鈴薯制種訂單產(chǎn)業(yè)。合作社中，貧困戶就有14戶。

　　“最終的決算沒有出來，但貨幣分紅、土地租金加上出工工錢，家家戶戶都有不少的收入，貧困戶脫貧沒有一點問題。”李全民說。

　　說起今年的好收成，村民們忘不了村支書馬興國。今年67歲的馬興國原本幾年前就要隨兒子搬遷到張掖市居住，但他心里放不下村上的鄉(xiāng)親們，獨自一人留了下來。

　　“自己起灶，自己做飯，卻一心為鄉(xiāng)親們的事奔忙?！庇拦替?zhèn)黨委書記張金很佩服馬興國的精氣神，“快70歲的人了，精力旺盛的很”，更主要的是，他的心里裝著身邊的鄉(xiāng)親們。

　　為了發(fā)展村上的馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)，夏天灌溉時，馬興國親自站在地頭，與駐村工作隊一起分配調(diào)水；為了給村里的貧困戶多一點政策補助，他騎著摩托車在鎮(zhèn)上、縣上來回奔波……

　　“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這片土地愛得深沉?！边@幾年，馬興國時常接到老伴、兒子從城里打來的電話，希望他能早點回去安度晚年。但老馬有自己的想法：“我生在八卦營，長在八卦營，八卦營啥時候完全脫貧，我就啥時候回城?！?/p>

　　干部有擔(dān)當(dāng)，扶貧有保障。從春天走來，度過夏秋，邁入冬季，駐村幫扶工作隊走過的19個貧困村，變化可喜：149戶貧困人家的危房得到改造、15.8公里的通村道路及31.92公里的巷道被硬化、新建水廠4座、鋪設(shè)人飲管道74.5公里、5個村8826人的飲水安全問題得以解決、改擴建村委會14個、新改建村衛(wèi)生室3個、文化室8個、文化廣場14個、老年人日間照料中心19個、幼兒園3所、舉辦“快樂老鄉(xiāng)”引領(lǐng)性示范活動20場次、成立民間文化社團19個、貧困戶光伏發(fā)電項目開工實施，年內(nèi)可完成200戶分布式光伏發(fā)電架設(shè)工作……

　　出實招打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

　　今年，馬蹄村的王明德家徹底摘掉了貧困戶的“帽子”。王家能“摘帽”，得感謝村上的龍泉農(nóng)業(yè)科技有限公司。

　　王明德家有3口人，女兒上大學(xué)，條件一直很差。今年初，在駐村工作隊的建議下，老王不僅把自家的8畝土地流轉(zhuǎn)給了龍泉公司，還將自己貸來的5萬元精準(zhǔn)扶貧貼息貸款入股該公司。

　　根據(jù)協(xié)議，老王的8畝土地，一年能得到3200元的流轉(zhuǎn)金，5萬元的貸款能得到入股分紅4000元。

　　此外，王明德夫婦還在龍泉公司打起了零工，半年多掙了14000多元。根據(jù)民樂縣的政策，其上大學(xué)的女兒還享受到了5000元的補助金……

　　馬蹄村共有25戶貧困戶，今年，跟王明德一樣通過村上企業(yè)幫扶有望脫貧的人家占了14戶。

　　企業(yè)幫農(nóng)戶脫貧，政府用政策扶持企業(yè)。今年，民樂縣在基礎(chǔ)設(shè)施及大棚、管灌等項目建設(shè)中，對龍泉公司給予了有力的資金扶持。

　　“加減法”混合“運算”依然是今年民樂縣扶貧攻堅的“看家”法寶，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的“三個加法”和減少貧困人口的“四個減法”仍發(fā)揮著積極作用。

　　年初，民樂縣出臺的“1號文件”可謂是“含金量”十足：全縣整合各類資金1.3億元，對貧困村在項目資金上實行疊加扶持，重點用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等方面。

　　對連片種植400畝以上的中藥材或馬鈴薯生產(chǎn)基地，每畝補助600元；對連片種植燕麥1000畝以上或飼用玉米、甜高粱100畝以上的飼草基地，每畝分別補助資金50元、100元；對貧困戶新建高標(biāo)準(zhǔn)食用菌大棚的每座補助資金1.5萬元；對貧困戶新建養(yǎng)殖暖棚圈舍，每間補助資金由800元提高到1000元……

　　利好的政策，助長了農(nóng)戶的致富熱情。今年，民樂縣貧困村共種植中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)作物2.73萬畝；新建食用菌大棚522座、工廠化食用菌生產(chǎn)車間37棟；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個、養(yǎng)殖暖棚3777間……

　　資金支持是培育富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。截至目前，民樂縣為3364戶貧困戶申請精準(zhǔn)扶貧專項貸款1.12億元，為216戶貧困戶發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款3688萬元、貼息147.52萬元。全縣共成立扶貧互助合作社32個，為1000多戶互助社成員發(fā)放互助資金600多萬元。

　　加大技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力。目前，19個貧困村已培訓(xùn)農(nóng)民、“兩后生”等5103人次；輸轉(zhuǎn)勞動力3050人次，創(chuàng)收3660萬元。

　　加大救助力度，對個別特殊家庭通過扶貧政策，實施兜底脫貧。對因重大疾病花費在3萬元以上的24戶25人，實行新農(nóng)合報銷、大病保險和救助后自付費用二次補助，政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)90%；對因病、因殘無勞動能力致貧的180戶貧困戶發(fā)放臨時救助資金31.1萬元。

　　不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。眼下，民樂縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、趟“深水區(qū)”的關(guān)鍵時刻，而駐村工作隊走出的這條“情感路線”，必將成為這場“戰(zhàn)役”最終的制勝法寶。