商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見

商流通發(fā)〔2021〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

建設縣域商業(yè)體系是全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，是暢通國內大循環(huán)、全面促進農村消費的必然選擇，是落實以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民對美好生活向往的客觀要求。近年來，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務供給不足，與構建新發(fā)展格局要求還存在差距。為加強縣域商業(yè)體系建設，推動農村消費提質擴容，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實事求是，以渠道下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展，實現農民增收與消費提質良性循環(huán)。

（二）發(fā)展目標?！笆奈濉睍r期，實施“縣域商業(yè)建設行動”，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商（店）100萬家，培育30個國家級農產品產地專業(yè)市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

二、健全農村流通網絡

（一）完善縣城商業(yè)設施。把縣域作為統籌農村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合商業(yè)服務能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯動。改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農村市場，共建共享倉儲等設備設施，示范帶動中小企業(yè)發(fā)展。（商務部、各省級人民政府等負責）

（二）建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求。（商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、各省級人民政府等負責）

（三）改造農村傳統商業(yè)網點。鼓勵商貿流通企業(yè)輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統網點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。豐富村級店快遞收發(fā)、農產品經紀等服務，滿足農民便利消費、就近銷售需求。支持郵政企業(yè)建設村級郵政綜合服務站點，支持符合條件的農村加油點升級改造為加油站。（商務部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

三、加強市場主體培育

（四）支持企業(yè)數字化、連鎖化轉型。培育縣域重點商貿流通企業(yè)，引導企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強做大。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業(yè)運用5G、大數據、人工智能等技術，強化數據驅動，推動產品創(chuàng)新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化，加快轉型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡連鎖化。（商務部、工業(yè)和信息化部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（五）培育農村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農村商業(yè)人才。利用縣級電子商務公共服務中心、師資團隊等縣域資源開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業(yè)培訓，強化實操技能，提高就業(yè)轉化率。引入縣域外智力、人力資源，加強跨區(qū)域人員交流學習，提升對返鄉(xiāng)農民工、大學生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。依托國家電子商務示范基地、全國電子商務公共服務平臺，加快建立農村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標準、認證體系。推廣農村商業(yè)網絡公開課，共享培訓資源。（商務部、農業(yè)農村部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部、全國婦聯、中華全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

（六）壯大新型農業(yè)經營主體。實施家庭農場培育計劃，把規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。扎實開展農民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農場為主要成員組建農民合作社，支持農民合作社聯合社發(fā)展。培育壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，支持開展面向小農戶和糧食等大宗農產品生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)的統防統治、代耕代收等服務。建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。（農業(yè)農村部負責）

四、豐富農村消費市場

（七）開發(fā)適合農村市場的消費品。通過大型商貿流通企業(yè)、電商平臺大數據分析，了解農民消費特征，支持消費領域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質產品和服務供給。以農民需求為導向，鼓勵生產企業(yè)開發(fā)適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新換代。完善農村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、發(fā)展改革委、商務部、能源局、各省級人民政府等負責）

（八）優(yōu)化農村生活服務供給。引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協調發(fā)展的生活服務網絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農村集貿市場等場所，提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設點，直接向農民提供服務，縮小城鄉(xiāng)居民服務消費差距。（商務部、各省級人民政府等負責）

（九）提升縣域文旅服務功能。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文娛體等融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務，配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，完善生活服務配套設施，提升服務水平。合理開發(fā)利用農耕文化遺產，培育鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，建設一批特色文化產業(yè)村鎮(zhèn)和文化產業(yè)群。推出一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，建設美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農業(yè)重點縣。創(chuàng)新舉辦特色農事節(jié)慶活動，發(fā)展會展經濟，促進特色農產品銷售。（文化和旅游部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局、商務部等按職責分工負責）

五、增強農產品上行能力

（十）提升農產品供給質量。建設國家糧食安全產業(yè)帶。統籌推進現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，繼續(xù)抓好特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推動加工、倉儲、物流等向主產區(qū)布局，實現產購儲加銷銜接配套。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。加強農產品質量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品認證，全面試行食用農產品達標合格證制度。（發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、糧食和儲備局等按職責分工負責）

（十一）提高農產品商品化處理能力。支持產地建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等，鼓勵研發(fā)應用產后初加工、精深加工設施設備。支持農民合作社、家庭農場、中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)開展農產品精深加工，拓展延伸產業(yè)鏈，提升產品附加值。（農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局、商務部等按職責分工負責）

（十二）加強農業(yè)品牌培育。建設完善農業(yè)品牌標準體系，塑強一批精品區(qū)域公用品牌，帶動企業(yè)品牌和農產品品牌協同發(fā)展。深入推進中國農業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布消費索引。挖掘品牌內涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營銷，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設品牌農產品銷售專區(qū)，培育農產品網絡品牌，促進品牌農產品銷售。（農業(yè)農村部、商務部等按職責分工負責）

六、完善農產品市場網絡

（十三）加快發(fā)展產地市場體系。推進以國家級農產品產地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產地市場建設，形成與農業(yè)生產布局相適應的產地流通體系。認定一批國家級農產品產地專業(yè)市場，提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿易等主要功能。加快推進田頭市場建設，促進小農戶與大市場的有效對接。（農業(yè)農村部、商務部等按職責分工負責）

（十四）提高農產品市場公益性保障能力。各地要通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等方式，支持經營農產品的公益性批發(fā)市場建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力。采取入股參股、產權回購回租、公建配套等方式，建設改造產地市場、農貿市場、菜市場等，提高便民服務水平。各地要與財政資金支持的農產品市場簽訂協議，明確市場公益性職責，持續(xù)增強民生保障能力。（商務部、農業(yè)農村部、自然資源部、中華全國供銷合作總社、各省級人民政府等負責）

（十五）完善農產品流通骨干網。以農產品主產區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎，提升產地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產銷規(guī)模等因素，確定一批全國農產品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯互通、設施共用共享。（商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（十六）加快補齊冷鏈設施短板。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持新型農業(yè)經營主體建設規(guī)模適度的產地冷藏保鮮設施，加強移動式冷庫應用，發(fā)展產地低溫直銷配送中心。加強農產品批發(fā)市場冷鏈設施建設。引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推動農產品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進農產品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接?？茖W布局農產品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網絡化水平。進一步加強冷鏈設施建設指導，新建設施要落實疫情防控要求，結合實際預留消殺防疫空間。（發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

七、加強農業(yè)生產資料市場建設

（十七）健全農資流通網絡。鼓勵各類農資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經營、統一配送等現代流通方式。引導傳統農資經銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統農資流通主渠道作用，推動傳統農資流通企業(yè)向現代農資綜合服務商轉型，加快構建現代農資流通網絡。鼓勵品牌農資生產經營企業(yè)通過兼并、聯合等方式進行資產和業(yè)務重組，增強核心競爭力。（中華全國供銷合作總社等負責）

（十八）增強農資服務能力。引導服務組織面向小農戶、家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務，促進現代農業(yè)發(fā)展。支持供銷系統、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點鞏固基層農資供應、農資配送、農產品收購等傳統業(yè)務，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農技推廣等生產性服務，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心。（農業(yè)農村部、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

八、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式

（十九）支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。（商務部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十）擴大農村電商覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，為電商企業(yè)、家庭農場、農民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務，提升農村電商應用水平。引導電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農村實體店供給不足短板。實施“數商興農”，發(fā)展農村電商新基建。創(chuàng)新農產品電商銷售機制和模式，提高農產品電商銷售比例。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。培育快遞服務現代農業(yè)項目。加強部門協同、資源整合，鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。（商務部、農業(yè)農村部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十一）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規(guī)范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城雙向配送服務，推動物流快遞統倉共配。推進郵快合作下鄉(xiāng)進村工程。推動農村寄遞物流公共信息服務平臺建設，促進信息共享、數據互聯。（商務部、交通運輸部、農業(yè)農村部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十二）強化產銷對接長效機制。引導農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體通過訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等模式實現精準對接。開展多種形式的產銷對接活動，鼓勵各地發(fā)揮東西部協作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實“菜籃子”市長負責制，加強城市郊區(qū)農產品基地建設，積極推進地產地銷。（商務部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司、各省級人民政府等負責）

九、規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管

（二十三）強化農村市場執(zhí)法監(jiān)督。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯動機制，充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗責任和質量承諾制度。完善商品質量、“雙隨機、一公開”和進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經營行為。暢通農村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（市場監(jiān)管總局負責）

（二十四）促進農資市場有序發(fā)展。結合春耕、夏種、秋播等重要農時，抓好化肥、農藥、農膜、農業(yè)機械及零配件等重點農業(yè)生產資料市場監(jiān)管。加快推進農資領域信用體系建設，積極引導農資市場主體加強行業(yè)自律，倡導行業(yè)內部推行守法經營或質量公開承諾制，規(guī)范農業(yè)生產資料經營行為。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十五）加強市場質量安全監(jiān)管。圍繞與農村居民生產生活密切相關的產品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品行為。嚴格落實食品生產經營許可制度，加強對食品生產經營者食品安全現場檢查和抽查，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強農村市場假冒偽劣食品整治行動，加強流通渠道管理，完善農村市場食品安全治理機制，加大宣傳力度，切實保障食品安全。（市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、公安部、商務部、知識產權局、中華全國供銷合作總社等按職責分工負責）

十、完善政策機制

（二十六）加強分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內容。制定縣域商業(yè)建設指南，立足東中西差異，明確商業(yè)設施、業(yè)態(tài)的結構和功能，各地根據人口結構、收入水平等情況，實事求是確定建設規(guī)模和標準，加強分級分類管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、中央農辦、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十七）便利交通運輸。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。（交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、各省級人民政府等負責）

（二十八）加強財政投入保障。統籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現有專項資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領域發(fā)展。各地優(yōu)化財政支出結構，將縣域商業(yè)設施、農產品產地流通設施建設納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。（財政部、商務部、各省級人民政府等負責）

（二十九）創(chuàng)新投融資模式。有序引導金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設。加強銀企合作，深化信息協同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷等領域企業(yè)和合作社提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。鼓勵農村信用社等銀行業(yè)金融機構結合縣域商業(yè)實際使用場景，開展抵押、擔保及信用類小額貸款業(yè)務。聚焦特色產業(yè)，用好新型農業(yè)經營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產品。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（三十）完善標準統計等相關制度。制定強制性國家標準，對農產品市場分級管理。建立健全農村消費相關指標體系，加強農村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統計工作，完善發(fā)布內容。推動農產品批發(fā)市場立法工作。（商務部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、統計局、司法部等按職責分工負責）

（三十一）強化指導考核。將縣域商業(yè)建設情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內容，對國有企業(yè)承擔的公益性流通網絡建設任務，在業(yè)績考核中予以支持。各地要結合實際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設的發(fā)展目標，按年度分解細化任務安排，明確責任主體、時間表和路線圖，形成上下聯動工作格局。（中央農辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、商務部、各省級人民政府等負責）

各地區(qū)各部門把加強縣域商業(yè)體系建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要任務，商務部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設工作協調機制，會同有關部門加強協調指導，各地方要抓好貫徹落實。重要情況及時按程序請示報告。

商?務?部?中?央?農?辦?發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部?公?安?部?財?政?部

自然資源部?住房城鄉(xiāng)建設部?交通運輸部

農業(yè)農村部?文化和旅游部?人民銀行

市場監(jiān)管總局?銀保監(jiān)會?郵?政?局

鄉(xiāng)村振興局?中華全國供銷合作總社

2021年6月11日