本報記者 孫海峰

　　2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。一年來，省委、省政府把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)黨委政府把全部心思和力量用到脫貧攻堅上，凝心聚力、攻堅克難，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我省全年減貧100萬人以上，貧困發(fā)生率降至9%左右。全省貧困識別準確率、貧困退出準確率、脫貧穩(wěn)定率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度均在99%以上。

　　　2016，成效亮點真不少

　　去年以來，面對“一號工程”，我省配齊了打硬仗的組織架構(gòu)，配強了到一線作戰(zhàn)的兵力，配足了真刀實槍去干的火力。不僅各級領(lǐng)導都切實把扶貧工作放在心里、抓在手中、扛在肩上，而且從省到市到縣，都嚴格按照脫貧攻堅責任狀推進各項任務(wù)落實；同時，我省充實加強了一線幫扶力量，在全省范圍內(nèi)開展了脫貧攻堅“回頭看”。經(jīng)過不懈的努力，我省扶貧開發(fā)的責任體系、政策體系、制度體系、社會動員體系、督查考核體系得到進一步健全完善，全年財政扶貧投入達到113.51億元，其中省級財政安排19.76億元，增長了60.7%，精準扶貧各項重點工作得到了全面展開，并取得了顯著成效。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我省貧困地區(qū)多元富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)居貧困戶增收的半壁江山，隴南“電商扶貧”經(jīng)驗還得以向全國進行推介。在易地扶貧搬遷方面，我省整合106.7億元，搬遷了建檔立卡貧困人口24.9萬人。在勞務(wù)協(xié)作扶貧方面，我省開展精準扶貧勞動力培訓42.1萬人次，其中建檔立卡戶34.2萬人次。在教育扶貧方面，我省在全國率先免除了學前教育保教費，新建貧困村幼兒園2465所，貧困縣學前三年毛入園率達到86%。在健康扶貧方面，我省農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療救助病種擴大到50種，新農(nóng)合參合率達到98.6%，建檔立卡貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元。在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面，我省建成農(nóng)村公路2.1萬公里，瀝青(水泥)路覆蓋到95%的建制村；貧困地區(qū)自來水普及率達到85%；改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶；實現(xiàn)貧困村動力電、標準化衛(wèi)生室、有需求的行政村幼兒園全覆蓋。在農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接方面，我省實現(xiàn)了農(nóng)村一、二類低保與脫貧線“兩線合一”，實現(xiàn)了相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共建共享。在東西扶貧協(xié)作方面，國家新增青島、福州對口幫扶隴南、定西，我省實現(xiàn)了“兩州兩市”東西扶貧協(xié)作的全覆蓋。

　　在取得成效的同時，我省具有不少創(chuàng)新和突出亮點，為進一步推進“一號工程”打下了基礎(chǔ)，形成了良好的經(jīng)驗和典型。比如，涉農(nóng)資金整合已經(jīng)成為制度。去年，僅省級層面就整合568億元，全部用于脫貧攻堅。我省還積極探索辦法，用金融的辦法破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，在繼續(xù)做好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精準扶貧專項貸款、婦女小額信貸、扶貧互助資金的同時，啟動實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，由省財政、縣市區(qū)政府、承辦銀行按照1∶1∶1的比例出資，設(shè)立30億元風險補償金，5年撬動銀行貸款1000億元，用于發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟。截至去年11月底，全省涉農(nóng)貸款余額突破6000億元，占各項貸款余額的比重達到36.9%。

　　　2017，辦法措施更切實

　　盡管去年我省在精準扶貧精準脫貧方面取得了顯著成效，但仍存在縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、基層基礎(chǔ)工作還很薄弱等問題，要做到“兩不愁、三保障”，圓滿完成針對貧困縣、貧困村、貧困人口的38項脫貧驗收指標，還有不少“硬骨頭”要“啃”。在此背景下，抓緊補齊脫貧攻堅的突出短板，著力增強貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力顯得尤為重要。

　　從目前的情況來看，我省已穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，但在保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房方面還存在明顯短板。因此，抓緊改善硬件設(shè)施、發(fā)展教育、實施健康扶貧，就成為我省阻斷貧困代際傳遞、防止因病致貧因病返貧，夯實脫貧基礎(chǔ)的關(guān)鍵。為此，我省已明確提出了一攬子計劃，用以逐項實現(xiàn)“三保障”。以地方政府債券、專項建設(shè)基金和長期低息貸款為易地扶貧形成融資平臺很有新意，而為搬遷地提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育則更突顯了我省對貧困人口的誠意。

　　扶智是扶貧的關(guān)鍵。在貧困農(nóng)村，如果一個家庭有一個孩子通過讀書獲取一份穩(wěn)定的工作，有一份穩(wěn)定的收入，就可以帶動整個家庭擺脫貧困。因此，我省今年將采取優(yōu)化貧困地區(qū)學校布局，在有需求的村建設(shè)幼兒園(班)，保留或恢復教學點，配強鄉(xiāng)村教師，落實國家對貧困家庭學生的資助政策等一系列措施，讓貧困家庭的孩子通過讀書改變命運。

　　因病致貧、因病返貧是我省貧困領(lǐng)域存在的突出問題。對此，我省今年將采取逐步提高籌資標準和報銷比例，加強貧困縣醫(yī)院相關(guān)重點專科建設(shè)和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實行縣域內(nèi)住院先治療后付費，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)等措施，有效緩解貧困群眾看病難、看病貴的問題。同時，推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將自身無力脫貧的貧困人口納入一、二類低保，并提高補助標準，穩(wěn)定實現(xiàn)“政策性”脫貧。

　　“只要有信心，黃土變成金”。能不能穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵要看有沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作支撐，有沒有激發(fā)出貧困群眾自我脫貧的信心和愿望。2016年，產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)居貧困戶增收的半壁江山。今年，在調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，做精做優(yōu)地方土特產(chǎn)和小品種的基礎(chǔ)上，我省將更加注重遵循農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新方向新路子。為使貧困人口擁有一技之長，有一份穩(wěn)定的工作和收入，我省將提高技能培訓的針對性和實效性，在集中用工城市設(shè)立勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，做好信息服務(wù)、維權(quán)和就業(yè)指導工作；同時，拓展本地就業(yè)渠道，依托鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，把貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員、環(huán)衛(wèi)工和產(chǎn)業(yè)工人，使他們有能力靠自己的力量脫貧致富。

　　金融扶貧是我省精準扶貧工作的一大亮點。金融不僅為貧困人口、貧困地區(qū)帶來了急需的發(fā)展資金，而且為我省精準扶貧精準脫貧工作引入了“活水”，做大了“蛋糕”。今年，我省不僅將進一步提升采用金融手段的能力，積蓄采取貼息、擔保和風險補償?shù)绒k法撬動資金投入扶貧領(lǐng)域，而且將綜合利用政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作金融等手段，撬動更多金融資金投入扶貧，來解決當前發(fā)展最突出的問題。

　　只有動員各方面力量參與扶貧，才能形成脫貧攻堅的“大合唱”。今年，我省將積極銜接，協(xié)調(diào)對口扶貧區(qū)縣進行一對一幫扶，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶，同時吸引對方的企業(yè)來我省投資興業(yè)，謀求在資源開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、旅游推介、干部交流等方面，開展互利共贏的長期合作。同時，廣泛動員企業(yè)、社會組織、愛心人士的力量，深入實施民營企業(yè)“千企幫千村”行動，組織開展愛心幫扶活動，動員社會組織及個人通過扶貧助學、支教助醫(yī)等多種形式支持扶貧事業(yè)，以求在全社會形成扶貧最光榮、扶貧受尊敬的風尚，讓人人支持扶貧、參與扶貧成為隴原大地最靚麗的風景。