關(guān)于甘肅省2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況及2006年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）

——2006年1月15日在甘肅省第十屆人民代表大會第四次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報(bào)告2005年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2005年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2005年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，發(fā)展抓項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，改革抓企業(yè)力度加大，非公有制經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，省十屆人大三次會議確定的發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

    （一）經(jīng)濟(jì)保持快速增長，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。切實(shí)貫徹國家宏觀調(diào)控政策，著力引導(dǎo)、發(fā)揮和保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，財(cái)政收入和居民收入均有較大幅度增長。預(yù)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1894億元，增長11%，“十五”年均遞增10.2%；完成大口徑財(cái)政收入254.6億元，增長18.1%，完成一般預(yù)算收入123.4億元，增長18.5%，“十五”年均分別遞增18.8%和15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長9.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1963元，增長6%，“十五”年均分別遞增10.4%和6.6%。隨著居民收入的增長和物價(jià)漲幅的回落，社會消費(fèi)不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.6%，漲幅同比回落0.5個百分點(diǎn)；完成社會消費(fèi)品零售總額628億元，增長12.1%，“十五”年均遞增11.6%。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物總播種面積的40%以上；糧食總產(chǎn)量達(dá)到837萬噸，增長3.86%，為歷史上第二個豐收年；有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增加到1500多家，帶動農(nóng)民100多萬戶，占全省總農(nóng)戶的22%。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大了工業(yè)技術(shù)改造力度。金川公司銅冶煉節(jié)能降耗改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等更新改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中石油蘭州石化大乙烯工程、金川公司20萬噸銅電解和3萬噸硫酸鎳、蘭鋁15萬噸電解鋁、華亭60萬噸甲醇等項(xiàng)目開工建設(shè)，酒鋼集團(tuán)200萬噸薄板坯連鑄連軋項(xiàng)目基本建成、不銹鋼項(xiàng)目抓緊實(shí)施，石油化工、有色冶金、裝備工業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次都有新的提高。蘭州炭素微孔炭磚與石墨質(zhì)炭磚等7個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，蘭州電機(jī)廠風(fēng)力發(fā)電機(jī)等13個項(xiàng)目獲得國家重點(diǎn)支持，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。安排預(yù)算內(nèi)資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)聚集了一批科技含量較高、競爭力較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，提升了園區(qū)層次。在市場的強(qiáng)力拉動下，石化、有色、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值600億元，增長18%，“十五”年均遞增13.7%。

    （三）投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資872億元，增長15.3%，“十五”年均遞增14.6%。在建項(xiàng)目6382個，其中，投資50萬元以上的新開工項(xiàng)目5035個。東鄉(xiāng)南陽渠、疏勒河流域綜合開發(fā)主體工程基本建成。完成退耕還林382.6萬畝,退牧還草1100萬畝。天水至寶雞、平?jīng)隽_漢洞至定西高速公路開工，臨澤至清水、劉寨柯至白銀、永登樹屏至徐家磨等高速公路建成通車，全省新增高速公路320公里，總里程突破1000公里。43條縣際公路已有29條、2550公里建成通車。蘭新鐵路蘭州至武威南二線線下工程基本完成，烏鞘嶺隧道全線貫通；武威南至嘉峪關(guān)段電氣化完成正線鋪軌74公里；敦煌鐵路開通試運(yùn)行。慶陽機(jī)場復(fù)航改造竣工使用，嘉峪關(guān)機(jī)場改造開工建設(shè)。全國首條超高壓輸電工程青海官亭至蘭州750千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造繼續(xù)實(shí)施。連城電廠二期擴(kuò)建、張掖電廠、窯街劣質(zhì)煤熱電廠三期、酒鋼自備電廠，黃河小峽水電站、黑河龍首二級電站、白水江漢坪嘴電站建成投產(chǎn)或部分建成投產(chǎn)，白龍江麒麟寺電站、黃河烏金峽電站，靖遠(yuǎn)電廠三期、蘭州鋁廠自備電廠、華亭煤矸石電廠等一批新的電源項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)全省新增發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，增長13.5%。一批中心城市供排水、供熱和垃圾處理項(xiàng)目建成投入使用，城市設(shè)施條件和環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。

    （四）城鄉(xiāng)居民得到較多實(shí)惠，生活水平不斷提高。將有限財(cái)力向公共服務(wù)、弱勢群體和農(nóng)村傾斜，使得公共服務(wù)、扶貧濟(jì)困工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。通過省財(cái)政承擔(dān)80%、省以下各級財(cái)政承擔(dān)20%，將各地低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了10%。在全省范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，進(jìn)一步加大了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年減輕6.1億元，人均達(dá)30元?；I措整合資金，在117個行政村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的生態(tài)文明小康示范工程，在509個村展開了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)；在一些不具備生存條件的地方實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷，使6.5萬多農(nóng)民從中受益；解決了10萬絕對貧困人口和40萬低收入人口的溫飽問題。將勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，堅(jiān)持自發(fā)分散勞務(wù)輸出和有組織大規(guī)模勞務(wù)輸出同時推進(jìn)，全年共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力400萬人次，比上年增加75萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入90億元，增長39.8%。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，“十五”期間累計(jì)新增就業(yè)60萬人。繼續(xù)完善社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)的參保率均有較大提高。

    （五）社會事業(yè)投入增加較多，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。爭取到國家教育專項(xiàng)資金5.1億元，安排建設(shè)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件?；I措1.75億元，對45個國扶重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策。全年又有4個縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”覆蓋率達(dá)到78.2%。支持蘭州理工大學(xué)、蘭州商學(xué)院等高等院校新校區(qū)建設(shè)，改善重點(diǎn)高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大了招生規(guī)模。全省高校招生人數(shù)達(dá)到8.4萬人，創(chuàng)歷年最高水平。安排19個職業(yè)教育中心建設(shè)項(xiàng)目，爭取國債資金3400萬元，部分項(xiàng)目已建成使用。全省疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項(xiàng)目全部投入使用，醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目基本完成并配備了5375萬元的醫(yī)療設(shè)備。新爭取15個縣醫(yī)院、16個縣婦幼保健站、8個縣中醫(yī)院和384所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入國家農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國債資金1.74億元。我省被列入全國農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)省之一，爭取國債資金1400萬元，建成37個縣（鄉(xiāng)）計(jì)生服務(wù)站（所）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，有14個縣的255萬農(nóng)民參加，平均參合率達(dá)85.3%。“千名醫(yī)師支援農(nóng)村”工程，贏得農(nóng)民群眾普遍歡迎。人口計(jì)劃生育執(zhí)行較好，全省總?cè)丝诳煽刂圃?635萬人左右，人口自然增長率為6.05‰。集中力量實(shí)施了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！端膸烊珪凡貢鴺强⒐ら_館，省博物館改擴(kuò)建工程完工，敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。又有29個縣級圖書館、文化館納入國家建設(shè)計(jì)劃，縣縣有兩館的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。紅色旅游景區(qū)建設(shè)正式啟動。全省有8個旅游景區(qū)納入國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，其中會寧會師舊址和宕昌哈達(dá)鋪景區(qū)建設(shè)列入2005年投資計(jì)劃。新爭取國家補(bǔ)助資金2.05億元，開工了62個公檢法司設(shè)施項(xiàng)目，460個續(xù)建的基層派出所和司法所大部分建成使用。

    （六）改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有所增強(qiáng)。抓緊實(shí)施國企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃。70戶下劃市州管理的企業(yè)已有62戶完成改制或正在改制，10多戶國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)成功并購重組我省部分國有企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)了新突破；國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度加快，80%的企業(yè)已改制放活；66戶企業(yè)破產(chǎn)重組穩(wěn)步實(shí)施，職工安置和分離企業(yè)辦社會工作進(jìn)展順利。出臺了《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》，省直有關(guān)部門制定了相應(yīng)的配套措施，著力消除束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。制定下發(fā)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，對57個縣“四稅”上繳省財(cái)政的增量部分實(shí)行全額返還，進(jìn)一步調(diào)動了縣一級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。適時將農(nóng)村改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等為主要內(nèi)容的配套改革。教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革試點(diǎn)逐步推進(jìn)。利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全年實(shí)際利用外資2.71億美元，增長4.8%，其中：借用國外貸款2.36億美元，增長3.7%。酒鋼集團(tuán)南非鉻鐵礦開發(fā)和金川公司參股加拿大戈壁礦業(yè)等項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)境外投資3657萬美元，比上年有大幅度增長。外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口總額25億美元，增長41.8%，“十五”年均遞增34%。

    各位代表，過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速增長的勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了好的成績。這是在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民堅(jiān)持“兩個高舉、一個加強(qiáng)”和“兩抓兩放”不動搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，共同努力的結(jié)果，也是各級人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。但我們必須清醒地看到，制約我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的長期性、深層次問題依然存在，主要是：自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的任務(wù)比較艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)比較艱巨；自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)比較艱巨；投資主體和資金渠道單一，投資增幅低于全國平均水平，投資環(huán)境改善的任務(wù)比較艱巨；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，社會事業(yè)欠賬多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨；等等。這些矛盾和問題在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)民增收難度加大。我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，加上農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不斷增加，保持農(nóng)民收入較快增長難度加大。二是企業(yè)利潤增長乏力。不少企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不高，市場競爭力不強(qiáng)，加上國內(nèi)成品油、原油價(jià)格倒掛和原材料企業(yè)成本上升、銷售價(jià)格下降的影響，虧損企業(yè)和虧損額繼續(xù)增加。三是企業(yè)融資難問題依然突出。由于擔(dān)保體系、信用體系不健全，許多中小企業(yè)難于獲得銀行貸款支持，金融機(jī)構(gòu)存貸差繼續(xù)擴(kuò)大。四是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需要，加上產(chǎn)業(yè)升級加快、國企破產(chǎn)改制和35歲以下新成長勞動力快速增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加大。對這些困難和問題，必須在今后的工作中予以特別關(guān)注，并切實(shí)加以解決。

    二、2006年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    2006年，是“十一五”開局之年。立足科學(xué)發(fā)展，努力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)筑特色優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入更快增長和社會和諧進(jìn)步，是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。2006年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%,居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)103，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

    實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要著力做好以下八個方面的工作：

    （一）利用好國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

    圍繞重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
加快交通項(xiàng)目建設(shè)。建成蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造，清水至嘉峪關(guān)、武威過境高速公路，安西至敦煌二級公路，嘉峪關(guān)機(jī)場改造等項(xiàng)目；完成敦煌鐵路、嘉峪關(guān)至內(nèi)蒙古策克鐵路的工程收尾；加快建設(shè)天水至寶雞（甘肅段）、平?jīng)隽_漢洞至定西高速公路；開工蘭青鐵路二線、西安至平?jīng)鲨F路，天水至定西高速公路，天水機(jī)場等項(xiàng)目；加大協(xié)調(diào)力度，爭取開工蘭渝鐵路以及徐家磨至古浪、西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路；啟動實(shí)施全省通鄉(xiāng)公路規(guī)劃，新建通鄉(xiāng)公路2000公里。

    抓緊能源項(xiàng)目建設(shè)。完成張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期、洮河海甸峽和黑河小孤山水電站、縣城電網(wǎng)改造、西部原油成品油管線等項(xiàng)目；加快黃河柴家峽、烏金峽和白龍江麒麟寺水電站，華亭煤矸石電廠、低窩鋪風(fēng)電場等續(xù)建工程進(jìn)度，力爭開工甘谷電廠、安西風(fēng)電場和中心城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓緊實(shí)施全省煤礦安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目，建成華亭華硯、新柏、新窯和山寨煤礦，新開大柳、紅沙崗一號井、花草灘、新安等礦井。

    推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓緊中心城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)步伐，支持缺水縣城供水改造和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國債已安排的蘭州、金昌、張掖、酒泉、臨夏、合作等20個污水處理項(xiàng)目，要通過水價(jià)改革解決運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并加快污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率，促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。

    搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在鞏固成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程。在強(qiáng)化流域水資源管理，抓好分水、節(jié)水的同時，啟動實(shí)施一批納入石羊河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，特別是白銀、蘭州、金昌等重點(diǎn)城市的污染治理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問題。加強(qiáng)水源地保護(hù)。搞好城市生活垃圾無害化處理。

    切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)推進(jìn)甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、劉家峽庫區(qū)生態(tài)治理、黑河治理二期，平?jīng)鲭姀S二期、靖遠(yuǎn)電廠一期擴(kuò)建、崇信電廠，黃河、洮河、黑河、白龍江和白水江水電梯級開發(fā)，國道主干線天水過境段、安西至猩猩峽、康家崖至臨夏、臨洮至罐子溝高速公路以及敦煌至當(dāng)金山口段二級公路，平?jīng)鲋撂焖F路、蘭州鐵路樞紐、蘭州集裝箱中心站等項(xiàng)目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

    （二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，突出特色、保證重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、典型引路，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)中的管理服務(wù)和輸轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障等工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需求，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)輸轉(zhuǎn)的能力。堅(jiān)持建立培訓(xùn)基地與建立勞務(wù)就業(yè)基地、加強(qiáng)培訓(xùn)與提高勞務(wù)輸出組織化程度、勞務(wù)輸出與勞務(wù)移民相結(jié)合，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務(wù)渠道和勞務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在勞務(wù)輸出中增加收入。全年?duì)幦∨嘤?xùn)農(nóng)村勞動力150萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力560萬人次。

    扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在800萬噸以上。以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)為重點(diǎn),大力發(fā)展草食畜、馬鈴薯、玉米制種、啤酒大麥、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和抓薄弱環(huán)節(jié)的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)地抓好基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等體系的建設(shè)。加快實(shí)施良種工程和科技入戶工程。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，搶抓新農(nóng)村建設(shè)和國家“以工哺農(nóng)”政策的歷史性機(jī)遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項(xiàng)工程為重點(diǎn)，多爭取國家的扶持和資金投入。初步安排，解決70萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成農(nóng)村沼氣6萬戶以上，新建和改造鄉(xiāng)村道路2585公里，新增小水電10萬千瓦，完成草場圍欄1500萬畝。加快引大、東鄉(xiāng)南陽渠、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間配套和大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝。爭取開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期和引洮主體工程。切實(shí)搞好生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善提高，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

    加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面工作。繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。全面實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)縣擴(kuò)大到38個，試點(diǎn)覆蓋率達(dá)到44%。繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施建設(shè)，啟動實(shí)施20戶以上自然村通廣播電視工程，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

    加大扶貧開發(fā)力度。進(jìn)一步搞好扶貧資金整合，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)整村扶貧。切實(shí)做好以工代賑易地扶貧搬遷工作，今年易地扶貧搬遷人數(shù)力爭達(dá)到6萬人。通過加快貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收。

    （三）加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

    把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為深入推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，對工業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新給予更多支持，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長13%。

    增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快整合科技力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過強(qiáng)化財(cái)政資助、完善信貸方式等多種途徑，鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)中心和加大研發(fā)投入，著力搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持原始創(chuàng)新。加強(qiáng)專利工作。積極發(fā)展技術(shù)市場，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的切入點(diǎn)。繼續(xù)支持石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集中度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。建成蘭州大乙烯工程、酒鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川公司礦山改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快建設(shè)金川公司20萬噸電解銅和鎳貧礦資源綜合利用、白銀公司硫酸系統(tǒng)改造、蘭鋁15萬噸電解鋁、華亭60萬噸甲醇、蘭州金剛雙百萬套輪胎等項(xiàng)目。爭取開工建設(shè)銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項(xiàng)目。加大乙烯下游產(chǎn)品、有色金屬新材料深加工、核乏燃料商業(yè)化后處理等重大項(xiàng)目的前期工作力度。繼續(xù)爭取新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持有發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來培育，加快實(shí)施甘綠脫水蔬菜擴(kuò)建、金羚藥業(yè)肝素鈉原料藥生產(chǎn)線、華羚干酪素深加工等項(xiàng)目，著力提高加工技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭力。通過資產(chǎn)重組、資源整合，盡快做大做強(qiáng)石油鉆采、化工機(jī)械、電工電器、電子信息、數(shù)控機(jī)床等設(shè)備制造，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備，提高系統(tǒng)集成能力，努力振興我省裝備制造業(yè)。

    大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政府節(jié)能，加快現(xiàn)有火電機(jī)組技術(shù)改造，實(shí)施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)高耗能企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推行節(jié)能建筑，確保全省單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上。鼓勵有色、冶金等高耗能企業(yè)發(fā)展煤—電—冶聯(lián)營，推進(jìn)能源節(jié)約和資源綜合利用。結(jié)合我省實(shí)際，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的小水泥、電石、焦炭、鐵合金等進(jìn)行清理整頓。抓緊制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，支持資源型企業(yè)開展資源循環(huán)利用和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵搞好“三廢”治理，以金川公司、酒鋼集團(tuán)、蘭州石化、祁連山水泥等企業(yè)為重點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。

    （四）按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力加快中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    發(fā)揮中心城市的綜合優(yōu)勢和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動。抓緊編制完善蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)特色城鎮(zhèn)的形成；發(fā)揮各城鎮(zhèn)優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流；做好與城鎮(zhèn)、土地利用等規(guī)劃的銜接，為蘭州未來大發(fā)展打好基礎(chǔ)、預(yù)留空間。加大對老、少、貧地區(qū)的支持力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

    把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，選擇若干區(qū)域中心城市和條件好的縣城，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來。落實(shí)有關(guān)政策措施，大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。有條件的縣要規(guī)劃一個工業(yè)聚集區(qū)，推動工業(yè)向聚集區(qū)集中。搞好13個縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    鞏固園區(qū)清理整頓成果，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)盡快成為產(chǎn)業(yè)集聚地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)抓好蘭州、白銀等一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。在搞好規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快啟動蘭州生物醫(yī)藥科技園區(qū)和石化工業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。

    （五）加強(qiáng)社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平

    在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育的同時，高度重視發(fā)展職業(yè)教育。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，完成6個縣的“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。啟動實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中等職業(yè)學(xué)校充實(shí)教學(xué)設(shè)備、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。對在崗人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。面向企業(yè)、農(nóng)村、市場開展“訂單”培訓(xùn)。用好開行支持高校建設(shè)的貸款，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系項(xiàng)目，繼續(xù)做好國扶重點(diǎn)縣、民族自治縣、傳染病地方病高發(fā)縣的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)工作。采取整縣推動辦法，用五年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。以縣級和中心鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，支持基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。

    搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程和社區(qū)群眾文化活動中心建設(shè)。完成和政古動物化石博物館二期工程。開工省地質(zhì)博物館，啟動一批搶救性文物保護(hù)項(xiàng)目。爭取開工莫高窟保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目。加快世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目前期工作。爭取將我省重點(diǎn)市州博物館建設(shè)納入國家規(guī)劃。

    加強(qiáng)公檢法司等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照社會治安綜合治理和深入開展平安建設(shè)的要求，重點(diǎn)加快監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目、縣級法院審判庭及檢察院技術(shù)辦案用房建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)安排實(shí)施好基層派出所、司法所、人民法庭等量大面廣的“兩所一庭”項(xiàng)目。按照“代建制”要求，認(rèn)真搞好省人大辦公樓建設(shè)。

    （六）著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

    從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。認(rèn)真搞好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等社會事件的預(yù)防。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障制度為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

    做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作。完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、走出去就業(yè)、到基層就業(yè)。繼續(xù)做好國企下崗人員、集體企業(yè)下崗職工、國企關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作。努力做好新成長勞動力的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作。拓寬大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道。對就業(yè)困難對象有針對性地提供就業(yè)援助。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在推動中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路。規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動合同制度。不斷加強(qiáng)勞動監(jiān)察，加大清欠農(nóng)民工工資力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，組織動員城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員走出去，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

    健全和完善社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的基本生活保障問題。繼續(xù)做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。

    （七）以國企改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革

    基本完成國企改革三年目標(biāo)。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，通過規(guī)范上市、相互參股、引入戰(zhàn)略投資者等多種途徑，優(yōu)化國企布局和結(jié)構(gòu)。著力在具有競爭優(yōu)勢和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。完成農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通管理等領(lǐng)域改革的階段性任務(wù)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過改革、改制，把剩余的國有中小企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換為非公有制企業(yè)；通過引進(jìn)域外私人資本、培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公有制企業(yè)；通過健全服務(wù)體系、增強(qiáng)服務(wù)意識，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級。

    加大投資體制改革力度。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。

    積極推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為核心，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。從試點(diǎn)入手，有步驟地推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、勘察設(shè)計(jì)、水利工程、地質(zhì)勘探等行業(yè)的事業(yè)單位改革。

    （八）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

    把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的切入點(diǎn)。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度, 提高低收入困難群體收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施。改善農(nóng)村消費(fèi)條件，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。建立個人信用制度，發(fā)展消費(fèi)信貸，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

    大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力營造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，強(qiáng)化宣傳推介，打造特色品牌，推動紅色旅游。加快發(fā)展房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式。開展市場清理整頓，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，不斷改善服務(wù)環(huán)境。

    加快對重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)步伐，提高利用外資的水平和質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化國外貸款投向，推進(jìn)重點(diǎn)國外貸款項(xiàng)目建設(shè)。探索建立新的國內(nèi)外合作方式。鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鉛、鋅、鐵、煤炭等國內(nèi)省內(nèi)短缺資源。積極做好境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、申報(bào)和信息服務(wù)等工作。

    加快出口商品結(jié)構(gòu)和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模的同時，積極擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，切實(shí)做好重要原材料、省內(nèi)急需商品的進(jìn)口和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。積極推進(jìn)具有出口潛力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與國內(nèi)重要口岸加強(qiáng)合作。

    三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，確?！笆晃濉币?guī)劃順利實(shí)施

    今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，抓住項(xiàng)目這個規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于抓項(xiàng)目的全過程，集中人力財(cái)力，抓好規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目的實(shí)施，確保開好頭、起好步。已經(jīng)開工的，要確保年度任務(wù)的完成；具備開工條件的，要盡快啟動實(shí)施；已經(jīng)竣工的，要按期交付使用；處在前期工作階段的，要明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。

    集中力量抓好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實(shí)”，責(zé)任到人，一抓到底。開展動態(tài)跟蹤，爭取更多項(xiàng)目早日實(shí)施。重大項(xiàng)目要組織專門班子，實(shí)行全過程管理。繼續(xù)增加前期經(jīng)費(fèi)投入，保證重大項(xiàng)目前期工作順利開展。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步謀劃可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高度重視可改善居民生產(chǎn)生活條件、增加地方財(cái)源、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的中小項(xiàng)目。加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，搞好重大規(guī)劃項(xiàng)目的銜接，提高統(tǒng)籌謀劃能力。完善項(xiàng)目前期文件編制工作的招投標(biāo)制度，提高工作深度。加大項(xiàng)目評估論證力度，充實(shí)完善項(xiàng)目儲備庫。

    進(jìn)一步拓寬投融資渠道。按照國家確定的投資重點(diǎn)和方向，積極主動地做好項(xiàng)目篩選、申報(bào)和爭取工作，力爭使我省爭取的國家投資占全國的比重不降低。落實(shí)好金融部門承諾的項(xiàng)目信貸資金，分期分批組織好貸款項(xiàng)目的實(shí)施。抓緊建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決“擔(dān)保難”問題。放寬市場準(zhǔn)入，廣泛吸納國內(nèi)外企業(yè)和投資商參與重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與城市供水、供熱、垃圾污水處理、文化場館等市政設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。鼓勵通過租賃、股份經(jīng)營等方式與東部地區(qū)聯(lián)合設(shè)立工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大與東部地區(qū)的合作交流。拓寬利用外資領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，積極引進(jìn)外資銀行進(jìn)駐蘭州，擴(kuò)大利用國際金融組織和國外政府貸款的規(guī)模。

    強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制。把固定資產(chǎn)投資目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。加強(qiáng)跟蹤管理，及時掌握情況，分析存在問題，有針對性地提出對策措施。搞好年度考核、評比和獎勵工作，充分調(diào)動、引導(dǎo)和保護(hù)好各方面抓項(xiàng)目積極性。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等法規(guī)，落實(shí)好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。

    努力營造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)抓好首問責(zé)任制、一站式辦公、客商投訴督辦等“五件事”的落實(shí)和深化，進(jìn)一步改革行政審批制度，不斷提高辦事效率。加強(qiáng)與國土、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)，提高服務(wù)水平。著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，及時妥善處理征地、拆遷等方面存在的問題，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的道德風(fēng)尚，努力創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

    各位代表，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將在今年全面啟動實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全委會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。