關(guān)于甘肅省2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2005年國民經(jīng)濟(jì)和
  社會發(fā)展計劃草案的報告（書面）

——2005年1月20日在甘肅省第十屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2004年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2004年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2004年，全省上下在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松，認(rèn)準(zhǔn)改革抓企業(yè)不動搖，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益均達(dá)到近年來最好水平，省十屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。預(yù)計全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1540億元，增長11 %；地方財政收入、大口徑財政收入分別達(dá)到104億元、215.4億元，增長18.6%和21.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7320元，農(nóng)民人均純收入1840元，均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額535億元，增長13%，居民消費(fèi)價格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，人口自然增長率為6‰。

    2004年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

    （一）堅(jiān)持有保有壓，宏觀調(diào)控政策得到切實(shí)貫徹。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)清理整頓的同時，大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過兩次電價調(diào)整和對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價，有效制止了小鐵合金等行業(yè)的盲目發(fā)展，推動了鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)非審批期間，積極爭取國家確認(rèn)了一批能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面重點(diǎn)項(xiàng)目的急需用地。對一些重大項(xiàng)目征地拆遷中存在的突出問題，采取果斷措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，為這些項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。適當(dāng)控制商品房建設(shè)用地，努力提高經(jīng)濟(jì)適用房比例，房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，土地市場秩序得到有效治理。撤銷違規(guī)設(shè)立或開發(fā)程度低、布局不合理的開發(fā)區(qū)43個，復(fù)耕土地4335畝。

    （二）提高糧食生產(chǎn)能力與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，農(nóng)民增收渠道有所拓寬。全面落實(shí)中央“一減三補(bǔ)”等各項(xiàng)扶農(nóng)政策，依法保護(hù)農(nóng)民對土地的承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，廣大農(nóng)民從政策減負(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中大幅增收。糧食面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)均有增長，總產(chǎn)量達(dá)到805.8萬噸,是我省歷史上第四個糧食高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品三個層面全面展開。草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物面積繼續(xù)擴(kuò)大，特色產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物總播種面積的40%。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值285 億元，增長6%。組織開展農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)5.5萬人次，勞務(wù)輸出324萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收64億元。繼續(xù)增加扶貧投入，全面啟動以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)。預(yù)計全省減少絕對貧困人口10萬人、相對貧困人口40萬人。

    （三）突出更新改造和國企改革，工業(yè)增速與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級步伐加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、黃金冶煉和地質(zhì)勘探等方面近40個項(xiàng)目獲得國債或國家專項(xiàng)資金支持，省列技術(shù)改造專項(xiàng)資金對農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥等行業(yè)給予了重點(diǎn)扶持。酒鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川鎳精煉系統(tǒng)和銅冶煉節(jié)能降耗更新改造項(xiàng)目進(jìn)展較快，蘭州卷煙廠易地改造工程基本完成，蘭州石化大乙烯工程開工建設(shè)。主要工業(yè)品產(chǎn)銷銜接良好，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅提高。圍繞產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)了中鋁控股蘭鋁等大型企業(yè)集團(tuán)的重組改制和合資合作，加快了中小企業(yè)規(guī)范化改制。預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，比上年增長15.5%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤65億元，增長1.1倍。

    （四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)和謀劃，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。始終把發(fā)展抓項(xiàng)目擺在首要位置，研究國家宏觀政策，把握國債投資方向，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模。全年?duì)幦〉絿鴤Y金46.4億元，新安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中心城市環(huán)保設(shè)施、缺水縣城供水?dāng)U建和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等一大批項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。全省新增35萬畝有效灌溉面積、72萬畝節(jié)水灌溉面積，新增農(nóng)村小水電8萬千瓦，解決了120萬人的飲水困難；485萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)提前完成，1100萬畝草地實(shí)施退牧還草，民勤湖區(qū)生態(tài)治理示范工程按計劃進(jìn)行。交通建設(shè)成效顯著。7條高等級公路建成通車，新增高速公路344公里，蘭州市區(qū)五個出口全部實(shí)現(xiàn)高速連通；蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造和敦煌鐵路建設(shè)進(jìn)展良好。一批電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增裝機(jī)容量55萬千瓦。完成一批中心城市道路、綠化、環(huán)保設(shè)施和缺水縣城供水?dāng)U建項(xiàng)目，組織開展了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范和生態(tài)文明小康示范村、牧民新村建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能及對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成753億元，比上年增長15%。

    項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加強(qiáng)。羅漢洞至定西、天水至寶雞高速公路，鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期，黃河烏金峽水電站等一批重大項(xiàng)目的前期工作基本完成，正抓緊開工前的準(zhǔn)備工作。組織編制了白龍江、白水江、洮河流域水電開發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)水電快速有序發(fā)展。完成乙烯下游產(chǎn)品深加工規(guī)劃，提出了發(fā)展合成材料、涂料、橡膠加工、化工助劑等一批延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目。

    （五）堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步擴(kuò)大。中糧可口可樂飲料罐裝項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，丹麥嘉士伯啤酒與蘭州黃河啤酒在省內(nèi)設(shè)立了合資企業(yè)，標(biāo)志著世界500強(qiáng)企業(yè)已進(jìn)入我省。酒鋼、金川公司立足可持續(xù)發(fā)展，在海外開始建立資源基地。張掖小孤山水電站等借用國外貸款項(xiàng)目正式啟動。預(yù)計全省實(shí)際利用外資2.59億美元，其中：借用國外貸款2.28億美元。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。一般貿(mào)易出口增速較高，蘋果汁、番茄醬等農(nóng)產(chǎn)品出口大幅上升，非國有經(jīng)濟(jì)出口成為拉動出口增長的新動力。預(yù)計全省外貿(mào)進(jìn)出口17.7億美元，增長33.6%，其中出口9.96億美元,增長14%。

    （六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。全年向國家爭取到社會事業(yè)專項(xiàng)資金近8億元，比上年增長44%。通過農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)危房改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱狀況。落實(shí)高中擴(kuò)招、中等職業(yè)教育專項(xiàng)，擴(kuò)大了高中階段辦學(xué)規(guī)模。高等教育在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中穩(wěn)步發(fā)展，招生規(guī)模創(chuàng)歷年最高水平。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)順利，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；窘ǔ墒〔┪镳^改擴(kuò)建工程、《四庫全書》藏書樓和省圖書館綜合樓。新安排了一批生態(tài)旅游、公檢法司和基層“兩所”建設(shè)項(xiàng)目。促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)，全省新增就業(yè)人數(shù)12.7萬人，有6.3萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社會保障事業(yè)有新的進(jìn)展。

    總體來看，今年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，增長面寬，增長點(diǎn)多。但同時也必須清醒地看到，在新的形勢下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、投資來源渠道狹窄、投資環(huán)境不寬松等問題外，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要是：銀行信貸趨緊，資金供需矛盾更加突出；重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目儲備不足，項(xiàng)目工作水平亟待提高；鐵路運(yùn)輸緊張，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成“瓶頸”制約；勞動力供需矛盾突出，就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻。對上述困難和問題，必須用發(fā)展和改革的辦法逐步加以解決。

    二、2005年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    2005年是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。要按照政府工作報告提出的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    2005年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%；財政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%；外貿(mào)進(jìn)出口增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長5%；居民消費(fèi)價格指數(shù)103；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

    （一）從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

    今年，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，并實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。我們必須把握政策，抓住機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把遏制低水平重復(fù)建設(shè)與加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來，在加快發(fā)展的同時，更加注重增長質(zhì)量和效益的提高。
搞好資源的節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭取國債資金，建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的重大項(xiàng)目。在冶金、水泥、化工等行業(yè)選擇一批有條件的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對煤炭、有色金屬等前景好、風(fēng)險小、國家急需的礦產(chǎn)資源，加大勘查投入力度。引入風(fēng)險勘探機(jī)制，吸引國內(nèi)外資金參與我省資源勘查開發(fā)。

    努力緩解煤炭供求偏緊的趨勢。在確保生產(chǎn)安全的前提下，加大現(xiàn)有煤炭企業(yè)的開采能力，支持大型煤炭基地加快建設(shè)。協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，搞好產(chǎn)需銜接，保障我省電煤和重點(diǎn)企業(yè)用煤。改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同，實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

    （二）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，多渠道增加農(nóng)民收入

    進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，集中力量扶持發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快把牛羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、釀造葡萄、啤酒大麥、啤酒花、瓜果蔬菜等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力求在新品種引進(jìn)推廣、提高單產(chǎn)、深加工等方面取得新的突破。繼續(xù)扶持發(fā)展百合、油橄欖、食用菌、黃花菜等地方特色產(chǎn)品，搞好原產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步推向全國市場。

    用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從品種、品質(zhì)、品牌入手，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對一些市場前景好、成長性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組和規(guī)模擴(kuò)張。發(fā)展幾個輻射面廣、在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持一批有實(shí)力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品促銷工作。啟動實(shí)施農(nóng)村信息化工程，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

    把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件擺在十分重要位置。加大農(nóng)村“六小”工程建設(shè)力度，初步安排推廣沼氣用戶5萬戶，草場圍欄（退牧還草）2000萬畝，解決農(nóng)村70萬人安全飲水問題，發(fā)展節(jié)水灌溉60萬畝以上，新增農(nóng)村小水電裝機(jī)10萬千瓦，新建鄉(xiāng)村道路3500公里。啟動實(shí)施“百村生態(tài)文明小康示范工程”。

    把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；２扇《喾N方式，加強(qiáng)農(nóng)民技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好交通干線、中心城市郊區(qū)的建制鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （三）堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略

    立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做專做精中小企業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，有選擇、有重點(diǎn)地培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加速工業(yè)總量擴(kuò)張，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。全省工業(yè)增加值增長12%。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞好石化、有色、冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，鞏固提高其優(yōu)勢地位。支持裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、地方化工、新材料五個行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

    以園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞“三化一新”（產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化和自主創(chuàng)新）的目標(biāo)，推動具有特色優(yōu)勢的新材料、新能源、電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，推動園區(qū)滾動開發(fā)。尋求與大企業(yè)、高等院校、科研院所合資合作，提升進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量。

    （四）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

    改善科技基礎(chǔ)條件，建設(shè)重點(diǎn)科研院所，抓好關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)科技開發(fā)創(chuàng)新能力。落實(shí)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等國家專項(xiàng)4.2億元，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。啟動實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)，整合、扶持一批地縣骨干中等職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的技能型人才。在適度擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模的同時，著力調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系，增加農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保納入國債計劃的11個合作醫(yī)療試點(diǎn)縣和艾滋病綜合防治示范縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成使用。加快農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對流動人口的計劃生育管理。考慮到我省目前已進(jìn)入育齡婦女增長高峰期、人口出生率有所上升的因素，今年的人口自然增長率力爭控制在7‰以內(nèi)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分步實(shí)施“紅色旅游”（參觀游覽中國革命歷史紀(jì)念地、標(biāo)志物）景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目。開工建設(shè)省地質(zhì)博物館、和政古生物化石博物館二期擴(kuò)建等一批新的文化建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)公
    檢法司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好國扶重點(diǎn)縣文化館、圖書館建設(shè)。實(shí)施新通電行政村和50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。

    繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人。

    不斷完善社會保障體系。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。高度重視群眾普遍反映的收入分配不公問題，按照國家統(tǒng)一要求，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，逐步形成比較合理的收入分配結(jié)構(gòu)。

    （五）以擴(kuò)大內(nèi)外資利用規(guī)模為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

    開展多種形式的項(xiàng)目推介和招商引資活動，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目廣泛吸引外資及民間資本，擴(kuò)大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的合作合資。把引進(jìn)外資與國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級結(jié)合起來，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。開工建設(shè)蘭州天然氣管網(wǎng)工程、疾病控制、羅漢洞至定西高速公路等國外貸款項(xiàng)目；啟動國道212線臨洮至文縣罐子溝高速公路、天水旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目對外貸款工作。

    調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，積極推動加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)主銷市場，積極開拓俄羅斯、中亞、拉美等新市場。鼓勵有條件的企業(yè)在境外開發(fā)利用省內(nèi)短缺資源。大力發(fā)展對外工程承包，努力擴(kuò)大智能型、技術(shù)性勞務(wù)輸出。

    （六）進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

    把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革放在與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展同等重要的位置，力求在國有企業(yè)改革、投資體制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得新的進(jìn)展。

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施國企改革“三年攻堅(jiān)計劃”，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，加快股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)和完善鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在市場準(zhǔn)入、投資融資、用地用人、供電供水、稅收優(yōu)惠和進(jìn)出口等方面，對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國有經(jīng)濟(jì)平等的待遇。鼓勵非公有制企業(yè)兼并、收購國有中小企業(yè)，加快中小企業(yè)民營化步伐。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    積極推進(jìn)投資體制改革，創(chuàng)新投融資方式。圍繞建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，出臺《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》及《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等相關(guān)配套文件。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，建立企業(yè)投資監(jiān)管體系。規(guī)范政府投資管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府資金。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，落實(shí)投資審批責(zé)任追究制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，積極推行社會公益性政府投資項(xiàng)目“代建制”。結(jié)合投資體制改革，認(rèn)真辦好抓項(xiàng)目培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的項(xiàng)目管理水平。按照集中財力辦大事的原則，逐步整合財政建設(shè)資金。以縣為基本單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，先行對各類農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行整合，發(fā)揮有限資金的整體效益。

    深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)和增收。引入競爭激勵機(jī)制，有步驟地推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、勘察設(shè)計、水利等行業(yè)的事業(yè)單位改革，鼓勵具備市場化條件的單位先行試點(diǎn)。

    三、立足當(dāng)前抓項(xiàng)目，著眼長遠(yuǎn)搞規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

    項(xiàng)目建設(shè)是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要載體。我們既要立足當(dāng)前，抓緊續(xù)建項(xiàng)目和近期能開工項(xiàng)目，確保盡早建成并發(fā)揮效益，又要著眼長遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，盡快謀劃一大批關(guān)系未來發(fā)展的重大項(xiàng)目；既要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，又要抓社會發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （一）加快項(xiàng)目建設(shè)，努力保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動

    按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程建設(shè)。抓緊引大入秦工程調(diào)整方案的實(shí)施，爭取開工鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期等骨干水利工程。擴(kuò)大以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)范圍。搞好天然林保護(hù)工程，完成“三北”四期防護(hù)林建設(shè)任務(wù)。退耕還林以鞏固成果為重點(diǎn)，搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保穩(wěn)得住、能致富、不反彈。對去年國家認(rèn)可的超計劃面積，在今年予以兌現(xiàn)。加快交通建設(shè)。完成臨澤至清水、樹屏至徐家磨、劉寨柯至白銀高速公路，40條縣際公路改造和慶陽機(jī)場復(fù)航改造等工程；新開工羅漢洞至定西、天水至寶雞、西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路，蘭州鐵路集裝箱中心站，天水機(jī)場軍民合用等項(xiàng)目。堅(jiān)持適度超前原則，加快能源工業(yè)發(fā)展。建成黑河龍首二級水電站、連城電廠二期、黃河小峽水電站，完善330千伏輸變電主網(wǎng)架，抓緊建設(shè)張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期、酒鋼自備電廠、柴家峽水電站等工程，開工建設(shè)華亭電廠、烏金峽水電站、重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理等項(xiàng)目。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量120萬千瓦，新增煤炭生產(chǎn)能力450萬噸。切實(shí)抓好中心城市集中供熱、垃圾污水處理和縣城供排水，努力改善城市公共設(shè)施條件。

    制定落實(shí)國家土地、信貸政策的具體措施，既要與國家政策保持一致，又要從實(shí)際出發(fā)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期開工建設(shè)。搞好銀企合作，擴(kuò)大銀行融資規(guī)模，爭取金融部門為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動資金貸款，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的挖潛改造項(xiàng)目提供中長期貸款。

    進(jìn)一步改善投資環(huán)境，努力擴(kuò)大社會投資。搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺，積極為中小企業(yè)提供土地征用、工商登記、技術(shù)咨詢、銀行信貸等方面的服務(wù)。完善信用擔(dān)保體系，下決心培育幾戶實(shí)力比較雄厚、融資功能比較強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，拓寬中小企業(yè)發(fā)展的融資渠道。支持國內(nèi)外企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)并購等方式，收購改組省內(nèi)優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢企業(yè)。

    （二）搞好評估論證，努力提高項(xiàng)目謀劃水平

    切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。通過依法招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可研報告、初步設(shè)計等文件的編制工作，提高項(xiàng)目工作深度。加強(qiáng)項(xiàng)目評估論證，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化、科學(xué)化。集中力量抓好一批大項(xiàng)目的前期工作。按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，繼續(xù)深入做好引洮供水一期工程有關(guān)生態(tài)環(huán)境影響、水資源配置、地方資金配套等方面的評估論證工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊石羊河流域綜合治理、引哈濟(jì)黨調(diào)水工程，天水至定西、金昌至永昌、康家崖至臨夏、等高速公路，國道212線改造，蘭渝鐵路、平西鐵路、嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建，蘭州燃?xì)怆姀S、平?jīng)鲭姀S二期、酒泉熱電廠、天水電廠，華亭大型煤炭基地建設(shè)，乙烯下游產(chǎn)品開發(fā)、銀光公司10萬噸TDI擴(kuò)建和四○四核乏燃料大型商業(yè)化后處理基地等項(xiàng)目的前期工作，力爭達(dá)到上報立項(xiàng)的工作深度。

    結(jié)合中長期規(guī)劃編制，做好重大項(xiàng)目的征集、篩選和論證工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。圍繞全面建設(shè)小康社會，超前謀劃一批能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、對全局有顯著帶動作用的大項(xiàng)目。圍繞增加地方財源、改善居民生產(chǎn)生活條件，重視增加中小項(xiàng)目儲備。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批內(nèi)外資項(xiàng)目。把握西部開發(fā)支持的新領(lǐng)域，組織實(shí)施一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，安排一批急需的社會事業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目庫的動態(tài)管理，不斷充實(shí)、完善項(xiàng)目庫。

    （三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作

    編制好 “十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，對于抓住并且用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。要按照國家編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，研究提出全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，組織編制各具特色的市縣規(guī)劃。規(guī)劃綱要力求體現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務(wù)、生產(chǎn)力布局和重大政策，明確近五年的階段性目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。以重大項(xiàng)目為支撐，抓緊編制14個專項(xiàng)規(guī)劃和以蘭州經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性、導(dǎo)向性和可操作性。以改善人民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)公共服務(wù)為主要內(nèi)容，突出市縣規(guī)劃的地域特色。

    各位代表，今年是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要高舉發(fā)展、改革的旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。