一、2020年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

2020年，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全國(guó)前列。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好

在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等影響下，由于我省行動(dòng)堅(jiān)決果敢、措施精準(zhǔn)有效，成為率先控制疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的省份之一，投資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)發(fā)揮了顯著支撐作用，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)，排名居全國(guó)前列。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6444.3億元，同比增長(zhǎng)2.8%，增速居全國(guó)第3。1—11月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.5%，居全國(guó)第7位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3272.6億元，同比下降2.5%，降幅逐月收窄；一般公共預(yù)算收入777.5億元，同比增長(zhǎng)1.2%；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1335.7億元，同比增長(zhǎng)3%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.7%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從三大供給看，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用顯著，工業(yè)“主力軍”作用增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)。前三季度，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值889.3億元，同比增長(zhǎng)5.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20.7%。全年糧食產(chǎn)量1202.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.4%，蔬菜、水果產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)5.5%、5.9%，中藥材產(chǎn)量增長(zhǎng)7.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值2007.9億元，同比增長(zhǎng)4.6%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”帶動(dòng)作用增強(qiáng)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速自5月份以來(lái)逐月上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.5%、21.9%和22.1%，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值3547.1億元，同比增長(zhǎng)1.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為22.9%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，行業(yè)回升面擴(kuò)大，1—10月，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入967.5億元，同比下降9.3%，連續(xù)5個(gè)月降幅收窄。1—11月，全省貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)，客運(yùn)量降幅收窄，郵政電信業(yè)較快增長(zhǎng)，郵政業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)23%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)29.1%；共接待游客2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1369億元，同比分別下降44.8%、47.1%，降幅持續(xù)收窄。

從三大需求看，投資發(fā)揮“關(guān)鍵性”作用，消費(fèi)發(fā)揮“助推劑”作用，進(jìn)出口總額降幅收窄。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向好。全省始終把抓項(xiàng)目促投資作為“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手，積極爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)2020年中央預(yù)算內(nèi)投資179.2億元，較上年增加20億元；新增專項(xiàng)債券額度614億元，抗疫特別國(guó)債123億元。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行省列重大項(xiàng)目日調(diào)度、重點(diǎn)投資項(xiàng)目周調(diào)度、清單實(shí)施情況月調(diào)度，發(fā)揮“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工。1—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)13.3%，民間投資增長(zhǎng)5.6%。從產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)36.1%，其中畜牧業(yè)投資成倍增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)投資增速持平，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.2%。在消費(fèi)下滑、外貿(mào)受限的情況下，投資發(fā)揮關(guān)鍵性作用，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。

圖1:2020年甘肅與全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速對(duì)比圖

多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升。制定出臺(tái)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃以及8個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展“隴貨精品網(wǎng)上行、直播電商助扶貧”行動(dòng)、特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)。全省消費(fèi)市場(chǎng)加快恢復(fù)，11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，較10月份提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月保持增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額降幅收窄。1—11月，全省進(jìn)出口總值334億元，同比下降3.1%，增速比1—10月回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口總值增長(zhǎng)13.6%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，從1—2月份的32.9億元擴(kuò)大到前三季度的147.6億元。

圖2:2020年甘肅與全國(guó)消費(fèi)品零售總額增速對(duì)比圖

（二）制約因素和困難問(wèn)題凸顯

需求牽引供給動(dòng)力較弱。消費(fèi)需求方面，一是收入水平限制消費(fèi)需求，前三季度全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別占全國(guó)的76.4%、55.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為3.64：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)2.67：1的平均水平，收入差距大制約居民消費(fèi)需求。二是由于中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)且與周邊省份發(fā)展存在差距，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)圈等對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虹吸效應(yīng)明顯，消費(fèi)、人才外流現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以有效遏制。三是受疫情和居民預(yù)期收入等因素影響，消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向不斷提升。

投資需求方面，工業(yè)投資持續(xù)下降，2020年全省工業(yè)投資一直處于下降區(qū)間，1—11月下降2.6%。其中，采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別為138個(gè)和552個(gè)，比上年同期分別減少62個(gè)和156個(gè)，完成投資分別下降7%和8.3%；制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.6%，連續(xù)7個(gè)月回落，新開(kāi)工項(xiàng)目575個(gè)，比上年同期減少93個(gè)。出口需求方面，我省2020年一季度出口下降41.3%，上半年下降41.1%，三季度下降35.3%，11月份下降29.4%，全年很難轉(zhuǎn)正，且貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，與全國(guó)上半年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差、三季度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口由負(fù)轉(zhuǎn)正差距明顯，我省出口需求牽引供給的能力十分有限。

供給創(chuàng)造需求動(dòng)能不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和銷售網(wǎng)絡(luò)不健全等影響，我省部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品在低端市場(chǎng)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品的高附加值尚未充分體現(xiàn)，進(jìn)入高端消費(fèi)市場(chǎng)存在困難，供給水平和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求水平、結(jié)構(gòu)高端化趨勢(shì)。二是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位下降，保持較快增長(zhǎng)存在壓力，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低位運(yùn)行，工業(yè)增長(zhǎng)緩慢影響企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)品更新?lián)Q代，制約了產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造新需求。三是工業(yè)投資下降導(dǎo)致工業(yè)品供給不能及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求，部分企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，市場(chǎng)性復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)還沒(méi)有完成，企業(yè)從“供給端”主動(dòng)作為的積極性不高。四是石化、冶金、煤炭等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受產(chǎn)能指標(biāo)和碳達(dá)峰、碳中和能耗指標(biāo)限制，發(fā)展空間受限，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、比重低，還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降的缺口。五是服務(wù)業(yè)三季度回升勢(shì)頭減弱（回升幅度居全國(guó)第29位），增速位次由上半年的第8位后移至第17位，四季度國(guó)內(nèi)出現(xiàn)零星散發(fā)疫情，我省部分服務(wù)行業(yè)回補(bǔ)動(dòng)能仍顯不足。

二、2021年發(fā)展形勢(shì)研判

（一）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性因素增多。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡。隨著國(guó)外疫情的反彈延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步增加，治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生深層次變化，面臨逆全球化、價(jià)值鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，這些都會(huì)對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)壓力?；谝呙缪邪l(fā)應(yīng)用及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2021年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速在4%左右，新興經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)約6%。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2021年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，更加注重平衡好支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，將多渠道補(bǔ)充銀行資本金，并不斷完善債券市場(chǎng)法制，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。繼續(xù)支持落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略支出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配上主動(dòng)作為，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)將在2021年上半年顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊持續(xù)存在，防疫防控措施、紓困政策效果等將影響復(fù)蘇程度，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全和轉(zhuǎn)型升級(jí)將面臨挑戰(zhàn)。初步預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平將恢復(fù)到疫情前正常水平。

（三）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。雖然當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性因素明顯增加，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果難度增大，有效需求不足等制約因素，但我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較強(qiáng)的韌性和比較優(yōu)勢(shì)。一是面臨“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保等方面謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。二是面臨國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，甘肅戰(zhàn)略縱深支撐作用將進(jìn)一步凸顯，有利于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)我省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是面臨全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，有利于我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅。四是面臨國(guó)家深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革的機(jī)遇，有利于我省充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)園區(qū)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

綜上分析，在疫情得到有效控制，“六穩(wěn)”“六?！奔偫д咝?yīng)持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)當(dāng)前恢復(fù)性增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出前高后低、逐季回落企穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2021年生產(chǎn)總值增速將達(dá)到7%左右，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到7.5%左右，消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到7.5%左右，物價(jià)水平總體保持平穩(wěn)。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造寒區(qū)旱區(qū)種子庫(kù)。堅(jiān)決守牢糧食安全底線，按照綠色循環(huán)、科技支撐、品牌引領(lǐng)的思路，做大做強(qiáng)我省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成若干規(guī)?；瘹夂驑?biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品和集中發(fā)展區(qū)。積極推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力增加糧食產(chǎn)品有效供給。依托我省“玉米制種”“馬鈴薯育種”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和中藥材品種優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)寒區(qū)旱區(qū)作物種子庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化、產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)和發(fā)展豐富多樣的小雜糧種質(zhì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者留住小雜糧“根脈”，建立“主雜互補(bǔ)”的糧食安全格局。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。通過(guò)發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，以高品質(zhì)走向高端市場(chǎng)。立足中藥材種植、品種等優(yōu)勢(shì)，著力培育中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合中醫(yī)療法防治新冠肺炎的經(jīng)驗(yàn)，立足于我省中藥材種植、品種和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展現(xiàn)代中藏藥產(chǎn)品研發(fā)、復(fù)方制劑試驗(yàn)，打造國(guó)家重要的中藏藥基地。持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，打造地標(biāo)性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

（二）積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。黨的十九屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展”，東中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將梯次向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我省需做好產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”文章，統(tǒng)籌各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)鏈強(qiáng)鏈。發(fā)揮戰(zhàn)略縱深支撐作用，實(shí)施“新三線”建設(shè)行動(dòng)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、核產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)方向，吸引東中部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移配套，逐步打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)“雙循環(huán)”新格局中產(chǎn)業(yè)互連、互促和互動(dòng)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板結(jié)合，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化發(fā)展。推動(dòng)石化、有色、建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建工業(yè)綠色制造體系，重點(diǎn)圍繞石化、有色冶金、建材、煤炭行業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度；在鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能循環(huán)和清潔生產(chǎn)改造工作，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備；大力推廣能源高效利用工藝技術(shù)和高效電機(jī)、鍋爐等先進(jìn)設(shè)備，提升能源利用率。構(gòu)建線上線下、全流程、一體化的供應(yīng)鏈體系，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展鎳鈷、炭素、新型建材，共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托我省已經(jīng)布局建成的大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，著力實(shí)施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，爭(zhēng)取2021年在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。重點(diǎn)圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等建設(shè)進(jìn)程，打造千億級(jí)數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。四是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓“推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”的重要導(dǎo)向和重大機(jī)遇,圍繞國(guó)家新能源基地建設(shè)，延長(zhǎng)我省新能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能裝備、氫能生產(chǎn)及裝備、儲(chǔ)能裝備等制造水平，培育和壯大風(fēng)電服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)隴電入魯核準(zhǔn)實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)慶陽(yáng)至蘭州天然氣管道。啟動(dòng)酒泉至湖南直流工程配套外送項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，布局建設(shè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，向科技創(chuàng)新領(lǐng)域拓展，提升新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期效益。

（三）推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，打造千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮好敦煌文博會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)作用，立足我省文化資源特色，整合文化資源，著力打造以敦煌文化為主的河西走廊文化產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)耕和游牧文化相融過(guò)渡地民族文化帶、黃河文化帶以及紅色文化帶，推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)。加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，建設(shè)黃河國(guó)家文化公園、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，打造人文始祖發(fā)源地文化品牌。進(jìn)一步加大“絲路花雨”“交響絲路·如意甘肅”等對(duì)外宣傳力度，突出招大引強(qiáng)，建設(shè)一批聚集效應(yīng)顯著、文化內(nèi)涵豐富、風(fēng)格鮮明的文化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)。加快推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、“讀者印象”精品文化街區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。

（四）增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。統(tǒng)籌“新基建”和制造業(yè)投資，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化建設(shè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力推動(dòng)“三化”改造項(xiàng)目落實(shí)落地。開(kāi)工“城市大腦”建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目。積極推進(jìn)同位素實(shí)驗(yàn)室一期項(xiàng)目、國(guó)家超級(jí)計(jì)算蘭州中心一期工程、恒大新能源動(dòng)力電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，暢通交通運(yùn)輸大通道,力爭(zhēng)建成平?jīng)鲋撂焖⑼ㄎ贾炼ㄎ?、張掖至肅南等高速公路，建成國(guó)省干線及旅游公路、自然村組道路1萬(wàn)公里以上；加快中衛(wèi)至蘭州、蘭州至張掖三四線中川機(jī)場(chǎng)至武威段、蘭州至合作、西寧至成都、天水至隴南、中川機(jī)場(chǎng)環(huán)線、酒泉至額濟(jì)納旗鐵路酒泉至東風(fēng)段升級(jí)改造等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目實(shí)施，積極推動(dòng)臨夏、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期工作。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施引調(diào)水工程和水源地建設(shè)項(xiàng)目，解決我省總體缺水、區(qū)域和時(shí)空水資源分布不均衡等問(wèn)題。加快推進(jìn)骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快引洮二期骨干、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程建設(shè)；力爭(zhēng)白龍江引水工程前期，引哈濟(jì)黨工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加大黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理力度；開(kāi)工建設(shè)靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)、涼州區(qū)永昌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。

（五）抓牢擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)消費(fèi)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)牽引能力，繼續(xù)組織重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)券促銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)，通過(guò)線上線下深度融合、商旅文游購(gòu)?qiáng)室惑w推動(dòng)，努力滿足消費(fèi)者的多元化消費(fèi)需求，全力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極謀劃涵蓋線上線下消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、餐飲旅游、制造業(yè)、城鎮(zhèn)改造等消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，促進(jìn)形成消費(fèi)市場(chǎng)。在做好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，開(kāi)辟服務(wù)消費(fèi)新模式；實(shí)施促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)政策，暢通供需更高水平良性循環(huán)；積極促進(jìn)汽車和成品油消費(fèi)，穩(wěn)住消費(fèi)大塊頭。深入挖掘我省文化旅游資源市場(chǎng)潛力，豐富旅游產(chǎn)品品類，為旅游市場(chǎng)注入新活力，不斷放大文化旅游綜合效應(yīng)。積極培育支持“中央廚房”等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字消費(fèi)新服務(wù)，激發(fā)居民消費(fèi)市場(chǎng)活力。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)力，做大服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)層次，擴(kuò)大蘭州等重要城市服務(wù)業(yè)向周邊輻射，加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育壯大新型服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。采取更有針對(duì)性措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)度，鞏固批零住餐業(yè)回升勢(shì)頭。充分發(fā)揮全省其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)各牽頭部門作用，加大對(duì)郵政和電信、文化體育和娛樂(lè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)等企業(yè)發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化鐵路公路機(jī)場(chǎng)運(yùn)行方案，調(diào)整運(yùn)力組織，最大限度滿足客運(yùn)貨運(yùn)需求。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，優(yōu)化省級(jí)政務(wù)服務(wù)APP“隴政通”，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)”查詢辦理身邊事。推進(jìn)“不來(lái)即享”落地落實(shí)，提升“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”和“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，傾力、全速、高質(zhì)量構(gòu)建智慧市場(chǎng)監(jiān)管新平臺(tái)。加快構(gòu)建分級(jí)分類信用監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，推進(jìn)信用條例立法建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前承諾、事中、事后履約全監(jiān)管環(huán)節(jié)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（作者：陳世星、張帆、李麗莉、馬紅祥）