今年以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、常態(tài)化疫情防控的背景下，省委省政府采取一系列強(qiáng)有力硬核措施，拓存創(chuàng)增擴(kuò)大有效投資，持續(xù)加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，全省投資形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)逐月穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，1-8月投資增速達(dá)到6.1%。隨著國(guó)家和省上做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，以及一批“兩新一重”重大項(xiàng)目落地，全省投資形勢(shì)將持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步預(yù)計(jì)下半年全省固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到8%左右。

一、1—8月投資形勢(shì)分析

今年以來(lái)，我省積極應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，下大力氣促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，制定出臺(tái)了一系列穩(wěn)投資舉措，持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)，隨著疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出逐月回升的態(tài)勢(shì)，1—8月全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.1%，比1-7月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)（-0.3%）高6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)投資增速加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，民間投資持續(xù)增加，部分投資指標(biāo)居于全國(guó)前列。

 

圖1  2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速

（一）采取超常規(guī)政策措施促投資顯成效

省委省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《甘肅省政府投資管理辦法》《關(guān)于強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見(jiàn)》等政策舉措，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。其中《大力支持省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目的若干措施》提出了六個(gè)方面20條措施，《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》明確10個(gè)方面44項(xiàng)措施；省發(fā)展改革委聯(lián)合其他廳局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2020年甘肅省重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，這一系列超常規(guī)、集中式政策措施的出臺(tái)，有效激發(fā)了投資市場(chǎng)活力，為加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施、持續(xù)擴(kuò)大有效投資提供了政策支撐。同時(shí)，召開(kāi)了全省加快項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資調(diào)度工作會(huì)議和深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)了投資項(xiàng)目審批提速增效，提供了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，打造了全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

1—8月，第一產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)40.3%，增速比1-7月回落1.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資下降0.6%，降幅收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資下降1.4%，降幅收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)5.8%，較1—7月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

圖2  2019—2020年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)投資月度累計(jì)增速

（二）三大領(lǐng)域投資持續(xù)提速

隨著交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資回升明顯，1-8月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.2%，增速比1-7月提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、新動(dòng)能培育平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，制造業(yè)投資保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從二季度開(kāi)始房地產(chǎn)投資擺脫了疫情的影響，以高于8.5%的增速持續(xù)上升，1-8月增速達(dá)到10%，比1-7月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)8.1%，較1—7月提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民間投資快速回升

疫情發(fā)生以來(lái)，省委省政府多次出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是隨著全省出臺(tái)58條具體舉措助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，有效緩解了民營(yíng)企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，民間投資持續(xù)發(fā)力，投資活力得到進(jìn)一步釋放，有力支撐了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。1-8月，全省民間投資增長(zhǎng)10.1%，增速比1-7月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

圖3  2019—2020年甘肅省民間投資月度累計(jì)增速

（四）項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度加大

搶抓專(zhuān)項(xiàng)債不與地方財(cái)政掛鉤的政策機(jī)遇，圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，梳理“三個(gè)清單”項(xiàng)目庫(kù)中的大項(xiàng)目成功向國(guó)家申報(bào)806個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5432億元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金1088億元。目前已爭(zhēng)取國(guó)家累計(jì)下達(dá)我省2020年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度614億元，較2019年增加246億元；爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資128億元。同時(shí)，進(jìn)一步挖潛增效，在各領(lǐng)域又梳理謀劃了一批符合我省資源稟賦和區(qū)位特征突出的項(xiàng)目，儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目2781個(gè)，總投資1.2萬(wàn)億元，債券資金需求3114億元。

（五）重大項(xiàng)目支撐作用明顯

通過(guò)成立“1+3+4”抓項(xiàng)目穩(wěn)投資工作專(zhuān)班組，建立完善定期調(diào)度及通報(bào)機(jī)制，實(shí)行省列重大項(xiàng)目省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，上半年158個(gè)省列重大項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，已累計(jì)完成投資645.3億元，較去年同期增長(zhǎng)20.5%，年度投資完成率36.26%，較去年同期降低3.7個(gè)百分點(diǎn)，隨著疫情防控好轉(zhuǎn)和各項(xiàng)支持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較明顯。其中，50個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)39個(gè)，開(kāi)工率78%，較去年同期提高18個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成投資179.4億元，占年度計(jì)劃投資的32.7%；續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，累計(jì)完成投資461.1億元，占年計(jì)劃投資的39.6%；23個(gè)預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資4.7億元，占年計(jì)劃投資的7.2%。

（六）意向投資項(xiàng)目增加較快

1-8月，全省新增意向投資項(xiàng)目投資總額為23580.25億元，同比增長(zhǎng)164.87%，新增意向投資項(xiàng)目數(shù)為18933項(xiàng)，同比增長(zhǎng)108.29%。基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增意向投資額9047.70億元，占總投資的38.37%，新增意向投資額同比增長(zhǎng)分別是165.07%、60.00%、55.71%。

 

圖4  新增意向投資項(xiàng)目數(shù)、投資額同比變化情況

 

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）工業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)

受疫情影響，工業(yè)投資一反上年高速增長(zhǎng)局面，從今年開(kāi)始持續(xù)走低，2月份跌落谷地，增速下降18.3%；此后工業(yè)投資增速有所回升，降幅有所收窄，但仍舊持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-8月增速下降1.4%，較上年同期下降25.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)投資與上年同期相比降幅較多，嚴(yán)重影響工業(yè)投資增長(zhǎng)。

 

圖5  2019—2020年甘肅省工業(yè)投資月度累計(jì)增速

（二）地方財(cái)政資金短缺

受實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等因素影響，地方財(cái)政稅收持續(xù)下降，在建項(xiàng)目資金壓力持續(xù)加大，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和融資上做得不夠，建設(shè)進(jìn)度有所減緩。

（三）新基建創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用不充分

我省信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱，新基建領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不足，謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目多為應(yīng)用型，缺乏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。此外，因我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，很多領(lǐng)域需要加大投資補(bǔ)齊短板，新基建領(lǐng)域以社會(huì)資本投入為主，受市場(chǎng)、資金等因素制約我省新基建推進(jìn)相對(duì)較緩。

（四）要素保障不夠制約項(xiàng)目建設(shè)

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資金、土地、用能等要素支撐力度不夠，成為當(dāng)前影響項(xiàng)目建設(shè)的重要制約因素。目前正在謀劃推進(jìn)的全省第三批1萬(wàn)公里村組道路建設(shè)，由于建設(shè)資金籌措困難，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；酒泉市電價(jià)高、建設(shè)用地緊張的問(wèn)題凸顯，一定程度上削弱了招商引資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、下半年固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析

（一）我國(guó)投資形勢(shì)將保持總體向好態(tài)勢(shì)

一是投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家將持續(xù)深化“放管服”改革，降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，鼓勵(lì)用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，將推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體加大投資力度。二是在制造業(yè)投資方面，針對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)力度不會(huì)減弱，制造業(yè)利潤(rùn)下滑勢(shì)頭有望扭轉(zhuǎn)，這將在一定程度上提振企業(yè)投資信心;同時(shí)金融對(duì)制造業(yè)投資、特別是對(duì)民營(yíng)及小微企業(yè)投資的支持力度還會(huì)進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)下半年制造業(yè)投資增速將會(huì)加快。三是在基建投資方面，上半年基建投資降幅收窄，長(zhǎng)期來(lái)看基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板穩(wěn)增長(zhǎng)重要性持續(xù)凸顯，國(guó)家將進(jìn)一步加快鐵路等基建項(xiàng)目的批復(fù)速度，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資效率不斷提升，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度，預(yù)計(jì)下半年基建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度加快，投資形勢(shì)持續(xù)向好。四是在房地產(chǎn)投資方面，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，預(yù)計(jì)將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。總體來(lái)看，在國(guó)家一系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，下半年固定資產(chǎn)投資將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）我省投資政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我省將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，隨著疫情控制、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、專(zhuān)項(xiàng)債券等一系列投資利好政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我省投資將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。一是聚焦投資促消費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。我省印發(fā)的進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞農(nóng)村道路、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)、全省水網(wǎng)、冷鏈物流、老舊小區(qū)改造、重大物資儲(chǔ)備、5G建設(shè)等八大領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，將進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對(duì)拉動(dòng)當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。二是專(zhuān)項(xiàng)債新政為投資增長(zhǎng)提供資金支持。2020年新增專(zhuān)項(xiàng)債部分額度提前下達(dá)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要的促進(jìn)作用；同時(shí)，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，有利于吸引更多社會(huì)資金投入，為全省重大項(xiàng)目投資提供更多資金保障。三是民間投資活力將不斷增強(qiáng)。國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)具備專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與智慧交通及綠色交通建設(shè)，將充分調(diào)動(dòng)我省民營(yíng)企業(yè)積極性，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）主要投資指標(biāo)預(yù)測(cè)

依據(jù)以上對(duì)省內(nèi)外投資形勢(shì)分析和全省投資增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及“甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”數(shù)據(jù)（新增意向投資額連續(xù)六個(gè)月保持高速增長(zhǎng)，1-8月同比增長(zhǎng)164.87%），初步預(yù)測(cè)下半年全省固定資產(chǎn)投資將持續(xù)保持向好趨勢(shì)，增速有望達(dá)到8%左右。通過(guò)補(bǔ)短板基建投資及國(guó)企投資拉動(dòng)民間投資增速回升的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年基建投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；制造業(yè)投資有望繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年將維持上半年增速；房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)投資增速達(dá)到10%以上。

四、主要對(duì)策建議

在“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的背景下，搶抓國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)和新一輪西大開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造良好投資環(huán)境，有效助推投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

嚴(yán)格按照中央和省上決策部署和要求，在全力做好疫情防控的前提下，分級(jí)分區(qū)域分行業(yè)推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持用好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，保障重大項(xiàng)目加快實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)該開(kāi)工的盡早開(kāi)工，已開(kāi)復(fù)工的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力解決“半開(kāi)工、半復(fù)工”問(wèn)題。加快各地各部門(mén)積極落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見(jiàn)》，保障全省重大項(xiàng)目加快實(shí)施。二是對(duì)蘭洽會(huì)新簽約的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，滿足入庫(kù)形象進(jìn)度，幫助完善入庫(kù)要件，對(duì)真正有意落戶甘肅的大企業(yè)，確保項(xiàng)目盡早入庫(kù)如實(shí)上報(bào)。三是全力爭(zhēng)取各類(lèi)資金支持。進(jìn)一步加大爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)債券、地方政府債券、中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度。積極做好企業(yè)債券工作，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加大企業(yè)債券申報(bào)爭(zhēng)取力度，提高直接融資比重，著力緩解重大項(xiàng)目發(fā)展中的融資問(wèn)題。加快已發(fā)行的債券撥付力度，發(fā)揮銀政企對(duì)接平臺(tái)作用，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，解決項(xiàng)目融資難題。四是部分市州積極謀劃申報(bào)一批洪澇災(zāi)害防洪設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家更多資金支持，鞏固提升我省江河防洪治理和山洪災(zāi)害防治能力。

（二）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“兩新一重”為抓手，貫徹落實(shí)中央部署，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，擴(kuò)大有效投資。一是結(jié)合國(guó)家即將出臺(tái)的推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，實(shí)施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈培育、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新示范、新舊基建融合發(fā)展等十大工程，加大項(xiàng)目謀劃力度，招引一批、孵化一批、策劃一批，將新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到場(chǎng)景應(yīng)用上。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與打造技術(shù)、信息等“五個(gè)制高點(diǎn)”和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶等已有部署有機(jī)融合。二是繼續(xù)加強(qiáng)新基建項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，系統(tǒng)地征集、篩選和謀劃一批新基建項(xiàng)目，建立新基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取獲批實(shí)施一批新基建示范工程項(xiàng)目，帶動(dòng)全省新基建建設(shè)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家在“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和國(guó)家科技創(chuàng)新基地等方面給予我省支持，提升我省基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)我省建設(shè)蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心的基礎(chǔ)。四是鼓勵(lì)甘肅移動(dòng)和甘肅電信公司加快5G基站建設(shè)工作，爭(zhēng)取全年建成5G基站1萬(wàn)個(gè)。五是支持5G融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，在“5G+協(xié)同制造”“5G+智慧政務(wù)”“5G+智慧民生”“5G+智慧產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域規(guī)劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目。六是支持全省小微企業(yè)使用5G和上云賦智，政府購(gòu)買(mǎi)5G流量和云計(jì)算資源，免費(fèi)發(fā)放給小微企業(yè)使用。

（三）持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機(jī)場(chǎng)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。積極開(kāi)展寶雞至中衛(wèi)、西安至平?jīng)鲨F路增建二線等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。二是加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提升我省服務(wù)全國(guó)的能源生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力，加快啟動(dòng)金（昌）武（威）張（掖）千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地、酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期配套風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運(yùn)力，加強(qiáng)油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升江河防洪治理和山洪災(zāi)害防治，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)水源、引調(diào)水資源配套工程，加快建設(shè)引洮二期，盡快啟動(dòng)實(shí)施白龍江引水、引哈濟(jì)黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程。提升江河湖庫(kù)水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警和遠(yuǎn)程控制能力，推進(jìn)水利設(shè)施智慧化改造。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有一定基礎(chǔ)條件縣（市）積極爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，對(duì)敦煌和榆中縣應(yīng)積極向上對(duì)接，落地一批政策、資金、項(xiàng)目，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)公共服務(wù)、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短板補(bǔ)齊、提檔升級(jí)。加快農(nóng)村道路、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲(chǔ)備等投資項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

擴(kuò)大“三農(nóng)”有效投資，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。一是加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)即將進(jìn)入最后的普查階段，按時(shí)完成危房改造、飲水工程、易地搬遷相關(guān)后續(xù)道路、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)扶持等配套項(xiàng)目建設(shè)。二是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》，盡快制定我省實(shí)施方案，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中批撥扶貧資金，積極引入社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，以租賃、合作等形式投資鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

（五）進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境

一是全面完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)改造，將在線平臺(tái)打造成為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工具，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過(guò)程監(jiān)管。大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、代辦制、區(qū)域評(píng)估、模擬審批、容缺受理等改革制度，進(jìn)一步促進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，所有投資項(xiàng)目一律通過(guò)“甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批、核準(zhǔn)和備案，大力實(shí)行“網(wǎng)上辦事”“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”，加快項(xiàng)目前期手續(xù)審批辦理，不斷完善企業(yè)聯(lián)合懲戒應(yīng)用，加大企業(yè)信用監(jiān)管的深度和力度。三是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，搭建銀企對(duì)接信易貸平臺(tái)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

 

 

課題組

陳世星  省經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

崔跟山  省經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員

張  帆  省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

靳  娟  省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

楊  永  省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室助理研究員