甘肅省全面貫徹中央和省委一號(hào)文件精神，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為統(tǒng)攬，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2015年上半年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

一、上半年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長

2015年上半年，全省預(yù)計(jì)完成現(xiàn)價(jià)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值209.83億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長5.1%。其中，完成種植業(yè)增加值99.42億元，增長6.1%，完成牧業(yè)增加值84.65億元，增長3.6%。二季度當(dāng)季完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值113.87億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長5.4%。其中，種植業(yè)增長6.2%，牧業(yè)增長2.7%。

（二）上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

1、種植業(yè)生產(chǎn)情況

全省上半年農(nóng)作物播種面積達(dá)到5639.36萬畝，比上年增加26.07萬畝，增長0.5%。

夏糧面積止跌回升，夏糧豐收在望。全省夏糧面積結(jié)束了連續(xù)九年下跌的趨勢(shì)，首次出現(xiàn)回升，夏糧產(chǎn)量也在去年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。2015年全省夏糧面積1372.19萬畝，同比增加8.12萬畝，增長0.6%；預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)322.8萬噸，比上年增加12.7萬噸，增長4.1%。小麥面積改變了自2010年以來連續(xù)5年持續(xù)下降的局面止跌回升，小麥面積達(dá)1193萬畝，同比增加8.66萬畝，增長0.7%；其中，涼州區(qū)由于套種和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥面積達(dá)25.24萬畝，較上年增加了15.94萬畝，同比增長171.4%。

棉花、油料面積持續(xù)下降，藥材面積增長。2015年上半年，全省棉花面積38.55萬畝，同比減少18.59萬畝，下降32.5%。其中，酒泉市棉花面積19.52萬畝，同比減少15.96萬畝，下降45%。全省油料面積429.71萬畝，同比下降2.2%。全省藥材面積382.97萬畝，同比增長3.6%。

蔬菜面積、產(chǎn)量雙增長。2015上半年，全省蔬菜面積496.43萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)到491.96萬噸，同比分別增長2.5%、6.2%。

水果產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2015年上半年全省水果產(chǎn)量13.49萬噸，比上年同期增長7.5%。

2、林業(yè)生產(chǎn)情況

2015年上半年，全省造林面積達(dá)到246.79萬畝，比上年增長8.8%。育苗面積達(dá)到28.23萬畝，比上年增長16.2%。

3、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

（1）生豬生產(chǎn)不容樂觀。2015年上半年，全省生豬存出欄分別為592.18萬頭、372.97萬頭，分別較上年同期下降4.4%、2.3%，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)存出欄雙下降局面。

（2）牛羊生產(chǎn)勢(shì)頭較好。全省牛存欄達(dá)到579.04萬頭，同比增長2.1 %，牛出欄達(dá)到84.07萬頭，同比增長3.6%；羊存欄達(dá)到2309.6萬只，同比增長4.8%，羊出欄達(dá)到629.93萬只，同比增長6.2%。

二、上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）生豬生產(chǎn)出現(xiàn)存出欄雙下降

2014 年以來，全省豬肉市場行情普遍低迷，全年12個(gè)月中，價(jià)格環(huán)比下降的月份有7個(gè)，上漲的月份有5個(gè)。價(jià)格低迷導(dǎo)致能繁母豬保有量持續(xù)下跌，造成我省生豬生產(chǎn)整體乏力，后備生產(chǎn)遭遇瓶頸。2015年上半年全省生豬存出欄出現(xiàn)雙下降局面，其中，生豬出欄在保持了19個(gè)季度的持續(xù)增長后首次出現(xiàn)下跌情況。

（二）雙重因素導(dǎo)致牛羊養(yǎng)殖效益下滑

一方面是牛羊肉價(jià)格下降。目前全省羊肉市場價(jià)格穩(wěn)定在40元/公斤，比上年同期下降15%左右。牛肉價(jià)格目前基本保持在54元/公斤，比上年同期下降10%左右。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，隨著人工價(jià)格、飼料等價(jià)格不同程度的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。受價(jià)格下降和成本增加雙重因素影響，牛羊養(yǎng)殖效益下滑，不同程度地挫傷了農(nóng)民養(yǎng)殖牛羊積極性，如果補(bǔ)欄不及時(shí)，可能會(huì)影響到下半年畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)增長乏力現(xiàn)象。2015年上半年，全省蔬菜播種面積同比增長2.5%，與近年來增速最高的2011年上半年相比，增幅回落11.3個(gè)百分點(diǎn)。再加上受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大等因素影響，蔬菜播種面積增長空間逐步縮小，將嚴(yán)重影響全省農(nóng)業(yè)增加值增速。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)能力低下，農(nóng)民市場化程度低。由于務(wù)工收入相對(duì)較高和農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低，近年甘肅外出農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，而且以青壯年勞動(dòng)力為主，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者，由于這部分勞動(dòng)力生產(chǎn)能力低下，耕地粗放經(jīng)營現(xiàn)象較為突出。再加上受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，農(nóng)戶在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都較小。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)市場化滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目跟風(fēng)，使農(nóng)產(chǎn)品的短缺和過剩交替出現(xiàn)，損害了農(nóng)戶的利益。

三、幾點(diǎn)建議

（一）促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)、支持發(fā)展特色養(yǎng)殖。二是提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，變數(shù)量型、粗放型增長為質(zhì)量型、集約型增長，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。三是拉伸牧業(yè)發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，以保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)要加大對(duì)飼料、主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)管力度，適時(shí)發(fā)布主要畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行豬牛羊的出欄和補(bǔ)欄，努力提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，并做好動(dòng)物重大疫病的防控和監(jiān)測工作，確保畜牧市場健康發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民的養(yǎng)殖收益。

（二）加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是要加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，因地制宜，突出特色，打造和培育知名品牌，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)揮品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)作用。二是組織開展蔬菜產(chǎn)銷運(yùn)作，著力提高企業(yè)、合作社或協(xié)會(huì)的組織化程度，搞好蔬菜產(chǎn)品信息服務(wù)和有序發(fā)展。三是培育和壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、加工技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，同時(shí)利用龍頭企業(yè)在蔬菜產(chǎn)銷中積極發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，為菜農(nóng)找到市場和生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，解決蔬菜產(chǎn)品銷售困難的問題。以促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）努力破解農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化難題。一是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民解決市場信息不對(duì)稱和增產(chǎn)不增收的問題。二是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，克服農(nóng)戶規(guī)模小、分散經(jīng)營等弱點(diǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較利益。三是要在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地使用權(quán)的有序流動(dòng)，從而解決土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾。