甘政辦發(fā)〔2021〕23號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加強人才引進和培育支持營商環(huán)境建設的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月30日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加強人才引進和培育支持
營商環(huán)境建設的若干措施

　　為著力破解企事業(yè)單位引才難、留才難問題，進一步健全人才引進、培養(yǎng)使用、激勵保障、流動配置機制，更好釋放“人才第一資源”活力，充分發(fā)揮人才工作支持營商環(huán)境建設的積極作用，制定如下措施。

　　一、建立更加開放靈活的引才機制

　　1.支持企業(yè)從事業(yè)單位引進人才。將事業(yè)單位科研人員參與雙創(chuàng)活動審核權(quán)限下放到用人單位，支持和鼓勵高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)、選派到企業(yè)工作或者參與項目合作，進一步健全科研人員職務成果收益分配制度，鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進行獎勵，鼓勵科研人員職務成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個人及其團隊收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的50%，最高可以達到90%。（責任單位：省人社廳、省科技廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　2.加大科技人才柔性引進力度。加大我省特聘科技專家項目實施規(guī)模和力度，鼓勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)通過顧問指導、短期兼職、候鳥服務等多種方式，柔性使用國內(nèi)外高層次科技人才智力資源。實施高端外國專家引進計劃，引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強企業(yè)主體創(chuàng)新能力。（責任單位：省科技廳、省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　3.支持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引導我省留學回國人員申報“海外赤子為國服務行動計劃”“中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”“高層次留學人才回國資助試點”項目，落實各項鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)措施，為留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷服務。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

　　4.搭建企事業(yè)單位人才引進平臺。鼓勵支持省屬企業(yè)廣泛建立與高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大企業(yè)宣傳推介力度，辦好高校畢業(yè)生就業(yè)實習基地，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀畢業(yè)生引進渠道。圍繞推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，支持各類企事業(yè)單位引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高技能人才，對符合國家級和省級技能大師工作室項目建設單位評選條件的，予以優(yōu)先推薦。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　二、突出以用為本的人才培養(yǎng)導向

　　5.推進高層次人才培育平臺建設。加大項目和科研經(jīng)費支持力度，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等建立重點實驗室、研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)建立人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新“直通車”，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設，每年培訓1.8萬名高層次急需緊缺人才。以省領(lǐng)軍人才為主體，組織各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M團赴基層一線和民營企業(yè)開展服務，幫助培養(yǎng)急需人才。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省工信廳、省教育廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　6.依托“兩站一基地”促進博士后人才培養(yǎng)。積極支持我省基礎產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)申請設立博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地，搭建高校博士后科研流動站與企業(yè)產(chǎn)學研合作平臺。到2023年，全省“兩站一基地”總數(shù)達120家，招收培養(yǎng)博士后300人以上。落實新進站博士后每人每年8萬元日常經(jīng)費補助，省財政根據(jù)自身財力給予適當補助。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

　　7.加強中青年骨干人才培養(yǎng)。實施“隴原青年英才”特別扶持項目，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扶持優(yōu)秀青年人才。每年支持1萬名高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、民營企業(yè)等基層單位就業(yè)，完善落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務保障政策，培養(yǎng)一批下得去、留得住、用得上的本土人才。（責任單位：省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　8.大力推進技能人才培養(yǎng)。積極開展項目制技能人才培訓，推動高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。完善職業(yè)技能競賽機制，舉辦省級綜合性職業(yè)技能競賽，對獲得職業(yè)技能競賽國家一類賽前10名、省級一類賽前3名的選手，直接評定為甘肅省技術(shù)能手，并優(yōu)先推薦參評全國技術(shù)能手。對獲得職業(yè)技能競賽國家一類賽前10名、省級一類賽第1名且符合條件的選手，按程序申報“甘肅省五一勞動獎章”“甘肅青年五四獎章”“甘肅省三八紅旗手”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和市場急需緊缺職業(yè)，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展在崗培訓和崗位技能提升培訓，助力鄉(xiāng)村人才振興。調(diào)整提高職業(yè)技能培訓補貼標準，提升培訓質(zhì)量。探索將技能人才培養(yǎng)與重大項目建設方案掛鉤。全面推行企業(yè)新型學徒制，對符合條件的企業(yè)預支不超過50%的補貼資金，到2023年，培訓1.5萬名企業(yè)新型學徒。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、省總工會、省教育廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　三、完善企業(yè)人才激勵保障體系

　　9.落實省長人才獎獎勵政策。按照省政府關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)類人才工作助推綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，責任單位盡快根據(jù)任務分工，研究制定甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）獎、優(yōu)秀民營企業(yè)家獎、技能大師獎等人才獎勵的具體考核方案，組織實施并及時落實獎勵待遇。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省工信廳、省財政廳）

　　10.開展優(yōu)化營商環(huán)境專項表彰。對優(yōu)化營商環(huán)境過程中切實幫助企業(yè)提速增效、有效降低實體經(jīng)濟成本、采取有力措施保護企業(yè)家權(quán)益、確保政策落地落實見效的優(yōu)秀集體和先進個人適時予以表彰。在表彰項目中，對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟、中小企業(yè)家給予重點傾斜支持，將企業(yè)家愛國愛鄉(xiāng)情懷及勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野等作為特殊優(yōu)先推薦條件。大力實施“典型引領(lǐng)”工程，省政府表彰一批全省推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展先進集體和個人。（責任單位：省人社廳、省工信廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　11.加大高層次人才選拔傾斜力度。在甘肅省領(lǐng)軍人才、甘肅省優(yōu)秀專家等重點人才計劃人選選拔推薦中，為民營企業(yè)高層次人才單列名額。注重將長期扎根生產(chǎn)一線和為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀人才納入選拔重點范圍，給予傾斜支持。（責任單位：省人社廳）

　　12.改革完善人才評價機制。持續(xù)開展破“四唯”行動，樹立鮮明的品德、能力和業(yè)績職稱評審導向。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接。對符合條件的民營企業(yè)下放職稱評審權(quán)，對民營企業(yè)從國內(nèi)外引進的高層次急需緊缺人才，實行特殊人才特殊評價。加大“三農(nóng)”領(lǐng)域職稱評審力度，制定農(nóng)村實用技術(shù)人才評價條件標準。持續(xù)推進基層人才“雙定向”評審。到“十四五”末，全省高級職稱人數(shù)突破20萬人，高級職稱人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人才比例達到30%。支持企業(yè)自主開展技能人才評價。鼓勵企業(yè)增加技能崗位等級層次，針對優(yōu)秀高技能人才設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。（責任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　13.努力提高高層次人才工資待遇水平。完善技術(shù)技能要素和創(chuàng)新成果參與分配機制，引導企業(yè)向高層次、高技能人才傾斜，鼓勵企業(yè)對關(guān)鍵核心人才實施股權(quán)激勵和分紅權(quán)激勵等中長期激勵措施。發(fā)布技能人才薪酬分配指引。積極爭取國家開展提高中央在甘高?？蒲性核萍既藛T薪酬待遇試點工作，同步推進省屬高校和科研院所薪酬制度改革，重點對從事基礎前沿類研究、承擔核心技術(shù)攻關(guān)任務等高層次科研人員，在薪酬分配上予以傾斜,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。賦予省屬事業(yè)單位收入內(nèi)部分配自主權(quán)，對高層次人才可以實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配形式；對引進的急需緊缺人才，可參考人才市場價格合理確定薪酬水平，所需績效工資總量在事業(yè)單位績效工資總量中單列，相應增加單位績效工資總量，報主管部門備案；對高層次人才獲得的職務科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。（責任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　14.全面提升人才服務保障能力。落實“隴原人才服務卡”各項規(guī)定,對符合條件的高層次人才，在社保辦理、子女入學、配偶安置、創(chuàng)業(yè)補貼等方面落實優(yōu)惠政策。對符合條件的高校畢業(yè)生給予不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策支持；對高校畢業(yè)生、引進人才創(chuàng)辦的小微企業(yè)，符合條件的給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策支持，對“隴原人才服務卡”高層次人才配偶申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保手續(xù)。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省住建廳、省醫(yī)保局、省稅務局、省保健局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　四、促進人才資源順暢有序流動

　　15.合理引導人才有效供給。圍繞全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程、重點人才培養(yǎng)計劃和技能甘肅建設需要，修訂完善急需緊缺人才目錄，優(yōu)化人力資源行業(yè)和區(qū)域布局，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加精準、科學、高效的人才供給。制定事業(yè)單位人員交流管理辦法，促進專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)和事業(yè)單位之間有序流動。加強人才流動公共服務信息化建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”水平。持續(xù)開展“減證便民”行動，加快推行人才流動公共服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。（責任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　16.推動人才流動市場化配置。積極構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)人才流動中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，統(tǒng)一市場運行規(guī)則，充分保護人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)力。開展“百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動”“民營企業(yè)招聘月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等活動，為各類人才與用人單位搭建供需平臺，促進市場對接匹配。（責任單位：省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。