甘政辦發(fā)〔2019〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　《甘肅省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                     2019年11月26日

   （此件公開發(fā)布）

甘肅省科技領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，推動科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,結合實際，制定本方案。

　　一、 主要內容

　　在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下，根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域省與市縣財政事權和支出責任。省級財政側重支持在省內、全國以及國際上有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的重大科技項目技術開發(fā)和轉化應用，市縣財政側重支持區(qū)域內有關科技項目技術開發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。同時進一步發(fā)揮省對市縣轉移支付的作用，充分調動市縣的積極性和主動性。

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　　利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為中央、省、市縣共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎研究。

　　聚焦探索未知科學問題的自由探索類基礎研究，中央財政承擔主要支出責任。我省結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），按照設立主體級次，由省級或市縣財政分別承擔支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉移支付對市縣給予支持。

　　緊密結合經濟社會發(fā)展需求的目標導向類基礎研究，由中央、省、市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。我省結合區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，根據相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃（專項、基金等），按照設立主體級次，由同級財政承擔支出責任，省級財政通過轉移支付對市縣給予支持。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā)。

　　對聚焦國家重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設定時限內進行集成式協同攻關的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家科技重大專項等予以支持。

　　對事關國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家重點研發(fā)計劃等予以支持。

　　立足我省資源稟賦、區(qū)域定位、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ試@全省經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)，促進產業(yè)技術升級、培育新興產業(yè)的關鍵共性技術、產品設備為目標，在設定時限內進行集成式協同攻關的研究開發(fā)與集成創(chuàng)新，由省級財政承擔主要支出責任，通過科技重大專項、科技重點研發(fā)計劃等予以支持。市縣財政根據相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。

　　市縣根據相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)，由市縣財政承擔支出責任；市縣政府委托省級科研機構承擔任務的，由市縣財政給予合理補助。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。

　　對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為中央、省、市縣共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況承擔支出責任。其中：對圍繞國家目標，根據科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任；根據相關規(guī)劃等建設的省級科技創(chuàng)新基地，由省級財政承擔主要支出責任；市縣根據相關規(guī)劃自主建設的科技創(chuàng)新基地，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉移支付等給予支持。

　　（三）科技人才隊伍建設。

　　對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為中央、省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：中央實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；省級組織實施的，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣自主實施的，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化。

　　對通過風險補償、后補助、政府投資基金等方式支持的科技成果轉移轉化，確認為中央、省、市縣共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過發(fā)揮相關基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關系國計民生和產業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。省級財政主要是通過發(fā)揮省級科技成果轉化獎勵性補助資金以及相關政府投資基金的作用，鼓勵和支持科研成果的轉移轉化，并通過不斷完善市場機制，吸引社會資本投入，促進關系我省經濟社會和關鍵產業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。市縣財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化。省級財政統(tǒng)籌中央轉移支付等對市縣予以支持。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

　　對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確定為中央、省、市縣共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政依據省委省政府有關規(guī)劃、意見等承擔相應的支出責任，并通過統(tǒng)籌中央轉移支付等給予支持。市縣根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展的科技創(chuàng)新產業(yè)園、農業(yè)科技園等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（六）科學技術普及。

　　對國家普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為中央、省、市縣共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面開展科普工作的保障，由中央財政承擔主要支出責任；對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉移支付給予支持。

　　（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

　　對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為中央、省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

　　科研機構承擔政府委托任務的，由委托方同級財政給予合理補助。

　　（八）科技領域的其他未列事項。

　　國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。中央科技領域基本建設支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權、中央與省級或中央與省、市縣共同財政事權事項。省級科技領域基本建設支出按省級有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　社會科學研究領域，對圍繞關系經濟社會發(fā)展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動國家高端智庫建設等事項，由中央財政承擔主要支出責任；全省各級財政根據研究任務部署和地方實際積極給予支持。我省根據相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），按照設立主體級次，由同級財政承擔支出責任。

　　二、配套措施

　　（一）加強領導，落實支出責任。各地各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作有序推進。要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。

　　（二）深化改革，協同推進。各地各有關部門要按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。要進一步加強統(tǒng)籌協調，建立健全政府投入與社會化籌資相結合的多元化科技投入機制，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　　（三）完善制度，實施績效管理。各有關部門要根據本方案有關要求，抓緊修訂完善相關管理制度。制定或修訂相關法規(guī)政策時，要將科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現，加強法治化、規(guī)范化建設。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

　　本方案自2020年1月1日起實施。