甘政辦發(fā)〔2019〕103號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                     2019年11月26日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省教育領(lǐng)域省與市縣

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神,推動教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，適度加強(qiáng)省級統(tǒng)籌, 屬于省與市縣共同財政事權(quán)的，由省級統(tǒng)一制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或提出原則要求。合理確定教育領(lǐng)域省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式，既要避免省級大包大攬，承擔(dān)不合理的事權(quán)，又要避免將支出責(zé)任過度下移，增加市縣支出負(fù)擔(dān)。

　　（一）義務(wù)教育。

　　義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央與省市縣財政共同負(fù)擔(dān)，中央和省級財政承擔(dān)部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項，通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　1.公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費執(zhí)行國家統(tǒng)一基準(zhǔn)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費由中央與省級財政承擔(dān)。 

　　2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市縣可結(jié)合實際分檔確定非寄宿生具體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費由中央與地方財政按照5∶5比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，嘉峪關(guān)市，蘭州新區(qū)，蘭州市城關(guān)區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)，金昌市金川區(qū)按照省、市、縣6∶2∶2比例分擔(dān)，其余市縣區(qū)由省級財政承擔(dān)。國家認(rèn)定的人口較少民族寄宿生增加安排的生活補(bǔ)助全部由中央財政承擔(dān)。

　　3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。所需經(jīng)費由中央與省級財政承擔(dān)。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由省市縣各自制定，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

　　4.農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。納入國家試點范圍的58個集中連片特困縣區(qū)所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；其余市縣按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需經(jīng)費省與市縣按照6∶4比例分擔(dān)，中央財政給予生均定額獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由省級統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點范圍根據(jù)國家扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

　　5.其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；免費提供地方課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師相關(guān)經(jīng)費由市縣統(tǒng)籌安排，中央財政給予工資性補(bǔ)助；58個集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　6.涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓(xùn)專項工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補(bǔ)助，由國家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

　　此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，省級財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對市縣義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　　（二）學(xué)生資助。

　　學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化，其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與省市縣財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與省市縣財政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助中央及省級財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

　　1.學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段全省統(tǒng)一實施的學(xué)前教育免保教費補(bǔ)助政策，重點保障接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童。在中央未出臺國家幼兒資助制度前，由省級確定免保教費補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費2020年前由省級財政承擔(dān)，2021年起，較2020年增量部分，由省與市縣分檔分擔(dān)，其中：第一檔省級分擔(dān)90%；第二檔省級分擔(dān)80%；第三檔省級分擔(dān)70%。中央出臺國家幼兒資助制度后，按中央政策執(zhí)行。

　　第一檔包括“兩州一縣”和18個深度貧困縣；第二檔包括天水、隴南、白銀、定西、平?jīng)觥c陽、張掖、武威、酒泉9個市（所轄深度貧困縣除外）；第三檔包括蘭州（含蘭州新區(qū)）、金昌、嘉峪關(guān)3個市。

　　2.普通高中免學(xué)雜費補(bǔ)助和國家助學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)雜費補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的免學(xué)雜費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，實行省與市縣分檔分擔(dān)，其中：第一檔，2020年前省級全部負(fù)擔(dān)，2021年起省級分擔(dān)90%；第二檔省級分擔(dān)80%；第三檔省級分擔(dān)70%。

　　3.中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助，所需經(jīng)費按照國家制定的免學(xué)費測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國家政策范圍內(nèi)的，由中央和地方財政共同承擔(dān)，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)；國家政策范圍外的，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，實行省與市縣分檔分擔(dān)，其中：第一檔，2020年前省級全部負(fù)擔(dān)，2021年起省級分擔(dān)90%；第二檔省級分擔(dān)80%；第三檔省級分擔(dān)70%。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

　　4.高校國家助學(xué)金。國家制定本?？粕鷩抑鷮W(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方財政主要按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。中央部門所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。地方高校所需經(jīng)費由中央與地方財政按照8∶2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，按照高校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。

　　5.高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補(bǔ)，劃分為中央財政事權(quán)，由國家制定相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，中央部門所屬院校由中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；地方院校由省級制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費按照高校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。

　　6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助。生源地助學(xué)貸款貼息，中央部門所屬院校和跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由同級財政承擔(dān)。生源地助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，中央部門所屬院校和跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。

　　（三）其他教育。

　　學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財政事權(quán)，所需財政補(bǔ)助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央與省市縣財政分別承擔(dān)，省級財政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予支持。

　　上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家或省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；市縣在確保國家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于國家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。

　　二、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（二）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。省級財政、教育等部門要將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)教育改革發(fā)展要求，適時調(diào)整優(yōu)化省與市縣教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　（三）實施預(yù)算績效管理。結(jié)合教育工作特點，建立健全教育領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效結(jié)果運用，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，切實提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）完善管理制度。各地各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。

　　本方案自2020年1月1日起實施。