甘政發(fā)〔2019〕17號(hào) 
 

國(guó)務(wù)院：

　　2018年，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)決策部署，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)加快法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，全力推動(dòng)依法行政工作任務(wù)落實(shí)

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治省、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來(lái)，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省委書記林鐸、省長(zhǎng)唐仁健先后多次主持省委常委會(huì)會(huì)議和省政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話和中央有關(guān)文件精神，研究制定我省貫徹意見(jiàn)。按照中央機(jī)構(gòu)改革要求，我省將全面依法治省委員會(huì)辦公室設(shè)在新組建的省司法廳，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保了法治政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任和分管職責(zé)，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問(wèn)題。省政府組織召開(kāi)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議2018年依法行政工作要點(diǎn)和2018年法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，提出要求。省政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題，就重大事項(xiàng)作出決策安排。我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，形成了齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的工作局面。

　　（三）強(qiáng)化督察考核。年中對(duì)14個(gè)市州、43個(gè)省直部門法治政府建設(shè)工作開(kāi)展全面督察，督促任務(wù)落實(shí)。歲末年初，對(duì)14個(gè)市州、40個(gè)省直和中央在甘單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入省政府目標(biāo)管理責(zé)任體系公開(kāi)通報(bào)，并納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

　　二、堅(jiān)持深化改革，全面提升政府依法履職效能

　　（一）全面推進(jìn)“四辦”改革。全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，新建、改造、提升政務(wù)服務(wù)大廳73個(gè)，全部設(shè)置綜合服務(wù)窗口，積極推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”。通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記基本在5天內(nèi)辦結(jié)，1644件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可一次性辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。2018年，省級(jí)繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)60項(xiàng)，自2011年以來(lái)，已累計(jì)取消、下放行政審批事項(xiàng)22批2175項(xiàng)，減幅達(dá)到94%。深入開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共清理證明事項(xiàng)近1.2萬(wàn)項(xiàng)、取消987項(xiàng)，其中省級(jí)部門取消258項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)保留的證明事項(xiàng)逐步實(shí)行清單式管理，確保清單之外“無(wú)證明”。

　　（三）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。省級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的互聯(lián)互通，一半以上市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立政務(wù)超市、陽(yáng)光政務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)等板塊，為群眾和企業(yè)提供方便快捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。截至2018年底，我省7.94萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，辦件量達(dá)78.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)65.2%。

　　三、堅(jiān)持服務(wù)大局，切實(shí)提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量

　　（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全年完成地方性法規(guī)項(xiàng)目26件，其中提請(qǐng)省人大審議制定地方性法規(guī)2件、修訂16件、廢止8件。完成政府規(guī)章項(xiàng)目6件。認(rèn)真開(kāi)展立法立項(xiàng)論證，大力推行“開(kāi)門立法”，廣泛調(diào)研、座談、論證，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站征求意見(jiàn)建議，精心梳理，認(rèn)真研究，充分采納。

　?。ǘ┱J(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)清理。及時(shí)開(kāi)展涉及深化“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，按照法定程序廢止省政府規(guī)章1件、市州政府規(guī)章3件，清理規(guī)范性文件523件。我省清理涉及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類規(guī)章規(guī)范性文件工作的做法，得到了司法部領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

　　（三）加大備案審查力度。2018年，共收到報(bào)送省政府備案的規(guī)章、行政規(guī)范性文件236件，對(duì)在備案手續(xù)、形式要件、有效期限等方面存在問(wèn)題的13件規(guī)范性文件，責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正。公開(kāi)通報(bào)上年度省級(jí)政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作情況，公布了報(bào)備目錄、備案審查結(jié)果。

　　四、堅(jiān)持健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　（一）健全重大決策合法性審查機(jī)制。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍建立了重大行政決策程序制度，確定決策事項(xiàng)范圍，規(guī)范決策程序規(guī)定，強(qiáng)化法制審核程序的剛性約束。省政府將法制審核作為省政府常務(wù)會(huì)議議題的必經(jīng)程序，2018年，對(duì)342件重要行政行為、重大投資項(xiàng)目、行政合同和政策文件等進(jìn)行了法制審核。原省政府法制辦、機(jī)構(gòu)改革后的省司法廳主要負(fù)責(zé)同志固定列席省政府常務(wù)會(huì)議。

　　（二）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。省政府成立了由70人組成的決策咨詢委員會(huì)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。各級(jí)政府及部門落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，作出決策前都進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　（三）完善政府法律顧問(wèn)制度。積極籌建省政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，擬定了《甘肅省人民政府外聘法律顧問(wèn)工作規(guī)則（草案）》，完善議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督。省、市、縣三級(jí)政府實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，縣級(jí)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（社區(qū)）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　五、堅(jiān)持全面發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平

　　（一）深化行政執(zhí)法體制改革。深化省級(jí)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法力量，組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)行政執(zhí)法屬地管理、重心下移，市、縣重點(diǎn)執(zhí)法部門基本實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法工作人員占本部門總數(shù)的60%以上。加大基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌配置資源，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

　　（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上培訓(xùn)考試與證件管理系統(tǒng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢的網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)各級(jí)執(zhí)法主體進(jìn)行全面清理，審核確認(rèn)省直部門行政執(zhí)法主體資格16個(gè)、執(zhí)法人員5362名、執(zhí)法監(jiān)督員119名。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺(tái)了《全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，深化重大行政執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作，推廣“六制定一納入”“十查十看”等工作方法，開(kāi)展對(duì)行政許可、行政處罰等重大行政執(zhí)法決定的法制審核。制定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法，行政許可案卷和行政處罰案卷2個(gè)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開(kāi)展“兩法銜接”工作，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，防止在行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移”“有案不立”“以罰代刑”問(wèn)題的發(fā)生。

　　六、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　（一）自覺(jué)接受監(jiān)督。2018年，向省人大常委會(huì)報(bào)備省政府規(guī)章8件、規(guī)范性文件136件。初步完成73名省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的選聘工作。辦理省人大代表建議582件、省政協(xié)委員提案787件，辦結(jié)率100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施。

　　（二）完善內(nèi)部監(jiān)督。省政府制定了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，加大專項(xiàng)督查、明察暗訪和公開(kāi)曝光力度。我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件1900余件，省政府受理152件，辦結(jié)率95.4%。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，我省審計(jì)上繳財(cái)政資金19.14億元，促進(jìn)增收節(jié)支46.86億元，提交審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息等1900多篇，提出審計(jì)建議9400多條。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。整合建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，我省有2755個(gè)行政執(zhí)法部門在平臺(tái)上開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，2018年抽查市場(chǎng)主體總量6%，抽查計(jì)劃完成率和結(jié)果公示率均達(dá)100%。建立我省執(zhí)法公示網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，已完成6658個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)法信息的公示任務(wù)。完善突發(fā)事件和群體性事件信息發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　七、堅(jiān)持多措并舉，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　（一）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系立體化建設(shè)。86個(gè)縣市區(qū)全部建成公共法律服務(wù)中心，完成1384個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.4萬(wàn)多個(gè)村（居）法律服務(wù)工作室建設(shè)，受理各類法律咨詢18.9萬(wàn)人次、法律援助申請(qǐng)2.8萬(wàn)件，辦理人民調(diào)解和其他法律事務(wù)16萬(wàn)件。開(kāi)通“12348”法律服務(wù)電話熱線，接聽(tīng)各類法律咨詢4萬(wàn)多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”聯(lián)通互動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)、一體化服務(wù)。

　　（二）注重社會(huì)矛盾糾紛多元化化解。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我省人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，開(kāi)通農(nóng)民工討薪法律援助綠色通道。2018年，辦理農(nóng)民工討薪案件6800多件，成功化解信訪積案480多件，調(diào)處各類矛盾糾紛24.5萬(wàn)多件，化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛8200多件，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┩苿?dòng)信訪工作法治化進(jìn)程。全面推行“陽(yáng)光信訪”，全程接受群眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪，落實(shí)訴訪分離制度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2018年，中央交辦和省、市、縣三級(jí)摸排的1200余件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)基本化解，我省信訪形勢(shì)總體向好、平穩(wěn)可控，呈現(xiàn)出“兩升兩降”態(tài)勢(shì)。

　　八、堅(jiān)持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)大規(guī)模憲法學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制與憲法宣傳教育“1+8+1”模式有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展了首個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)。2018年，共舉辦憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)5000余場(chǎng)次、憲法宣誓近300場(chǎng)，組織講座（報(bào)告會(huì)）3200多場(chǎng)、專題培訓(xùn)班1500多場(chǎng)次、培訓(xùn)人員17.8萬(wàn)余人，直接受教育干部群眾達(dá)300多萬(wàn)人。

　　（二）組織多層次法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省政府將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)班子年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，召開(kāi)了省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨省政府法治輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，舉辦了我省政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班。組織1.6萬(wàn)多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。組織我省14.5萬(wàn)多名公務(wù)員開(kāi)展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦各類法治骨干培訓(xùn)班3700多期，開(kāi)展培訓(xùn)45.54萬(wàn)人次。

　　（三）打造全方位普法教育新格局。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完成“七五”普法中期檢查考核及第三方評(píng)估普法成效和滿意度測(cè)評(píng)工作。大力推進(jìn)法治文化“一地一品”工程，指導(dǎo)各地打造了一批法治宣傳教育基地。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，以“甘肅絲路法雨”微信公眾號(hào)為牽引，建成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)、省直部門的普法微信矩陣，基本形成了立體化、全方位法治宣傳格局。

　　2018年，我省依法行政工作雖然取得了明顯成效，但與全面依法治國(guó)要求和建設(shè)法治政府目標(biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)在：依法行政工作進(jìn)展不平衡，還存在部署安排多、督促落實(shí)少，以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象；簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)、不同步，行政審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題還未根本解決；立法及政策制定審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，出臺(tái)的制度質(zhì)量不高，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；重大決策程序執(zhí)行不夠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，決策的法治化水平不高；執(zhí)法體制改革進(jìn)展不均衡，還存在執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范、法制審核不嚴(yán)格、罰繳分離制度不落實(shí)等問(wèn)題。

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)全面開(kāi)展工作的重要一年。我省將全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀(jì)從政，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過(guò)程，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)深入開(kāi)展。二是進(jìn)一步提升政府依法履職效能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革突破年和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，深化“四辦”改革，著力提升服務(wù)效能，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。聚焦省委省政府中心工作，主動(dòng)對(duì)接、積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大決策部署，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是進(jìn)一步提升行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平。健全完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過(guò)程公開(kāi)，責(zé)任明確。五是進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率。六是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約。更加自覺(jué)地接受人大法律監(jiān)督，按要求向人大及常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)和建議，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。七是進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，預(yù)防化解重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。八是進(jìn)一步提升法治思維和依法行政能力。創(chuàng)新學(xué)法方式，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法行政能力。

　　特此報(bào)告。

                                           　　甘肅省人民政府

                                           　　2019年3月30日

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