甘政辦發(fā)〔2017〕138號

嘉峪關、金昌、酒泉、張掖、武威市人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　戈壁農業(yè)，是指在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關生態(tài)保護法律法規(guī)政策的前提下，以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設施蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。近年來，經過我省各級農業(yè)工作者的研究、示范和推廣，戈壁農業(yè)取得了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。為充分利用沙漠戈壁資源，促進河西戈壁農業(yè)發(fā)展，根據省第十三次黨代會精神，經省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為引領，以農業(yè)供給側結構性改革為目標，充分發(fā)揮政府的引導作用和社會力量的主體作用，通過健全產業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，激發(fā)社會活力，培育壯大新動能，提高有效供給率，促進河西戈壁農業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的綠色產品需求。

　　（二）發(fā)展思路。以市場為導向，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。在農業(yè)生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，以高效園藝作物為主要生產對象和以農業(yè)廢棄物為主要生產原料，利用高標準日光溫室和塑料大棚，采取基質無土栽培技術和高效節(jié)水技術，運用企業(yè)化園區(qū)式管理模式，走出一條具有甘肅特色的河西戈壁農業(yè)開發(fā)利用道路。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持科技支撐，生態(tài)優(yōu)先。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)。轉變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產業(yè)向規(guī)?；?、集約化經營轉變。以發(fā)展綠色、優(yōu)質、高效農產品為方向，培育綠色品牌。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，自覺把生態(tài)文明建設擺在重要位置，嚴格執(zhí)行國家有關生態(tài)保護法律法規(guī)政策。合理高效利用水土光熱資源，降低資源消耗，構建節(jié)約型產業(yè)發(fā)展模式。

　　2.堅持適度規(guī)模，整體推進。根據不同區(qū)域生產特點，高起點謀劃，高標準建設，高質量生產，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，集中連片整體推進，產業(yè)化集群發(fā)展。

　　3.堅持市場導向，突出效益。依托資源優(yōu)勢，綜合考慮不同區(qū)域和產業(yè)基礎，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)域經濟有較強輻射帶動作用的主導產業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產高效的發(fā)展格局。

　　4.堅持政府扶持，多元投入。加大政府扶持，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經營主體作用。改革投融資機制，以財政資金為引導，吸引社會資金投入，形成多元化產業(yè)投入格局。強化政府公共服務，構筑河西戈壁農業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮市場主體在農業(yè)資源配置中的決定性作用。

　　（四）發(fā)展目標。到2022年，在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬畝高標準設施農業(yè)，其中：新建高標準日光溫室25萬畝（酒泉市11萬畝、張掖市11萬畝、武威市2萬畝、金昌市0.7萬畝、嘉峪關市0.3萬畝），新建全鋼架高標準塑料大棚5萬畝（酒泉市2萬畝、張掖市1.7萬畝、武威市1萬畝、金昌市0.3萬畝），新建智能連棟溫室150畝。項目建成后，新增優(yōu)質高效園藝作物產品250萬噸（其中食用菌50萬噸），年實現(xiàn)產值120億元。初步建成基礎設施完備、設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態(tài)環(huán)境友好、產品特色鮮明的河西戈壁農業(yè)產業(yè)帶，把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地。

　　二、主要任務

　　（一）建設標準化產業(yè)園。以市為單位制定戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產布局，形成規(guī)模優(yōu)勢，確保供求平衡、結構合理、質量安全。在河西地區(qū)建設一批規(guī)劃面積不少于1000畝的標準化產業(yè)園區(qū)，帶動產業(yè)園區(qū)周邊農民通過承包經營或勞務輸出方式增加收入。

　　（二）建設工廠化種苗場。加快新品種引進培育，建立良種繁育體系，篩選出適宜不同區(qū)域、不同栽培類型的新品種。嘉峪關、金昌、酒泉、張掖、武威等市分別建立年產蔬菜種苗500萬株以上的工廠化育苗中心1個以上，以張掖市為主建立一定規(guī)模的原料發(fā)酵、袋料生產車間，實現(xiàn)蔬菜優(yōu)質種苗和菌棒統(tǒng)供率達到100%。支持建立一批果品、花卉種子、種苗繁育場。

　　（三）建設標準化基質廠。依托最新生物工程技術，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)尾菜等農牧業(yè)廢棄物及畜禽糞便無害化處理。在張掖、武威、酒泉、金昌等市建立以畜禽糞便、農作物秸稈等為原料的有機栽培基質標準化加工廠，滿足河西戈壁農業(yè)對育苗基質和栽培基質的需求。

　　（四）加強科技研發(fā)支撐。加大對戈壁農業(yè)的科技立項，組織聯(lián)合技術攻關，制定完善不同區(qū)域戈壁農業(yè)的生產、栽培和質量標準。重點推廣設施輕簡化建造、生態(tài)栽培、農機農藝融合、水肥一體化、光電能源溫室利用及物聯(lián)網遠程管控等現(xiàn)代農業(yè)高效生產技術，提升裝備水平，減輕勞動強度，降低生產成本，提高生產效率。

　　（五）完善配套服務設施。加大預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、分級包裝車間、低溫配送中心建設。加快產地批發(fā)市場建設，升級改造一批大型果蔬批發(fā)市場，完善市場交易功能。加大冷藏、冷運、冷銷等冷鏈物流建設，支持龍頭企業(yè)建立省外、境外銷售窗口。同時，逐步建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一二三產業(yè)深度融合的河西戈壁農業(yè)田園綜合體。

　　（六）打造戈壁農業(yè)品牌。注重提升產品品質，以綠色、有機、生態(tài)為主，打造在全國乃至國際都具有一定影響的河西戈壁農業(yè)品牌。加快品牌認證步伐，擴大認證數量和規(guī)模，強化品牌保護意識。加快戈壁農業(yè)質量安全追溯信息平臺建設，擴大追溯試點和范圍，加大監(jiān)管力度。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府成立河西戈壁農業(yè)建設協(xié)調推進領導小組，統(tǒng)籌推進戈壁農業(yè)發(fā)展工作，定期研究河西戈壁農業(yè)發(fā)展中的重大事項、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。省政府有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通銜接，形成工作合力，指導河西地區(qū)推動戈壁農業(yè)良性發(fā)展，要定期對戈壁農業(yè)任務落實、資金使用等情況開展督查。市、縣也要成立相應的工作機構，建立政府引導、部門主抓、社會參與的工作格局。

　　（二）加大資金投入。加大財政資金投入和涉農資金整合力度，積極爭取中央財政資金向河西戈壁農業(yè)項目傾斜，采取定向補助、先建后補、以獎代補等方式進行扶持。探索建立采取財政貼息、股權投資等手段撬動金融資本和社會資本投資河西戈壁農業(yè)的模式，大力培育股權投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務組織，探索開展戈壁農業(yè)產權抵押貸款業(yè)務，利用好省級農業(yè)信貸擔保公司相關政策，為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務。建立戈壁農業(yè)發(fā)展政策性保險機制，對參與戈壁農業(yè)生產的經營主體給予保費補貼。重點縣市區(qū)要集中力量盡快完成水、電、路等基礎設施建設。

　　（三）嚴格用水管理。要在控制用水總量的前提下，通過農田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強調蓄設施建設和農業(yè)水價綜合改革等措施，把傳統(tǒng)農業(yè)節(jié)約下來的水向低耗水、高效益、無污染的河西戈壁農業(yè)以及生態(tài)領域調劑。嚴禁開荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，優(yōu)化用水結構，提高用水效率，確保河西地區(qū)水資源平衡。

　　（四）強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法保護草原、森林和防沙治沙建設成果，保護河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境。河西戈壁農業(yè)建設規(guī)劃和項目前置審批都要嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，確保經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　（五）營造良好環(huán)境。市、縣要強化公共服務，加大宣傳引導，提高河西戈壁農業(yè)的社會認知度和產業(yè)影響力。改革投融資機制，以財政資金為牽引，鼓勵引導國有和民營企業(yè)及其他社會力量以多種模式參與河西戈壁農業(yè)，充分調動社會各界的積極性，增強產業(yè)發(fā)展動能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月15日