甘政發(fā)〔2017〕47號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動

　?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。要積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間調(diào)控的下限，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增強(qiáng)對就業(yè)的拉動能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，各地政府、各有關(guān)部門在研究制定金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）

　　（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)協(xié)同。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，穩(wěn)定其就業(yè)規(guī)模。推動新能源、新材料、先進(jìn)裝備、智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，深入挖掘就業(yè)潛力。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺作用，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拉動就業(yè)。落實(shí)中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)勞動者到重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策。引導(dǎo)扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)力度，帶動小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)增大就業(yè)容量，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導(dǎo)科研院所與小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（省工信委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

　　（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。對符合條件的省級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體給予一定獎補(bǔ)支持。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（五）鼓勵勞動者通過新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)改善用工管理，新招用勞動者符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。積極發(fā)揮省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、蘭白試驗(yàn)區(qū)科技投資基金等各類政府引導(dǎo)基金和投資基金的作用，吸引金融資金、創(chuàng)投資金、社會資本進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多渠道為早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)提供融資支持，進(jìn)一步推動新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（六）完善新就業(yè)形態(tài)社保等制度。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，繳納費(fèi)用有困難的人員，可以按規(guī)定申請社會保險補(bǔ)貼。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（省人社廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　　三、持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，大力推行并聯(lián)審批，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“一個窗口辦理”、“一站式”審批等模式，提高審批效率。加快甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動更多部門將實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸?？偨Y(jié)推廣統(tǒng)一市場監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照中央安排，積極推進(jìn)我省統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。（省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快推動雙創(chuàng)示范區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵利用各類園區(qū)、老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。2020年前，建成100個省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），對符合條件的省上給予每個60萬元獎勵補(bǔ)助。加快發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為中小企業(yè)發(fā)展提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。（省人社廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的作用，對省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市、國家級和省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、入孵初創(chuàng)企業(yè)，以及符合條件的初創(chuàng)高校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)典型等給予資金扶持。建立資金使用績效評估機(jī)制，提高資金使用效益。充分利用甘肅省高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，夯實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵有條件的市州、縣區(qū)開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。研究制定甘肅省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模式，在政策允許和風(fēng)險可控的前提下，降低反擔(dān)保要求，推動金融機(jī)構(gòu)對符合條件的個人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高。根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬元。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)工作，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺建設(shè)，不斷加大對全省各類雙創(chuàng)示范區(qū)支持力度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地方可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（省人社廳、省財(cái)政廳、省科技廳、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（十）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)重點(diǎn)群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)定期限額扣減稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠以及安置殘疾人員工資加計(jì)扣除等各類稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動社會就業(yè)。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省人社廳等負(fù)責(zé)）

　　四、注重分類施策，做好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

　　（十一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動落實(shí)見效。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機(jī)制。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)機(jī)特崗等基層服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通高校畢業(yè)生流動渠道。市縣以下事業(yè)單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業(yè)和高層次人才外，用于招聘服務(wù)期滿基層服務(wù)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目人員比例不得低于80%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位自然減員空缺出的編制，除預(yù)留20%—30%外，其余全部用于各類基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招錄的高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，進(jìn)一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)好退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)研究生招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。加大困難畢業(yè)生幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，實(shí)行“一生一策”動態(tài)管理，做好個性化指導(dǎo)和崗位推薦。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和專門臺賬，對就業(yè)困難和長期失業(yè)畢業(yè)生開展精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，對貧困家庭畢業(yè)生開展結(jié)對幫扶，全程跟蹤，直至就業(yè)。加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委組織部、省編辦、團(tuán)省委、省工信委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省公安廳、省總工會、省知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

　　（十二）穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置工作。鼓勵引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。要對企業(yè)分流職工實(shí)施就業(yè)跟蹤服務(wù)，及時了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)工作。對自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的，可優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)相關(guān)扶持政策；對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位托底安置，保障其基本生活；對有培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合自身特點(diǎn)和市場需求，分類組織進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對就業(yè)困難人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予每人200元的生活費(fèi)補(bǔ)助；對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，督促新就業(yè)單位為其及時辦理參保繳費(fèi)、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對內(nèi)部退養(yǎng)人員，督促企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（十三）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（省人社廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）加強(qiáng)就業(yè)困難人員援助。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制動態(tài)管理，分類幫扶。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予不超過本人實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會保險補(bǔ)貼。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，給予最長不超過3年的崗位補(bǔ)貼及社會保險補(bǔ)貼，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，健全實(shí)名制管理臺賬，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。各地要進(jìn)一步健全完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，定期對轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和登記臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，及時開展“一對一”就業(yè)幫扶，確保每個零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。要分類制定幫扶措施，對零就業(yè)家庭中的“4050”人員、傷殘病人員在公益性崗位中予以優(yōu)先安排；對零就業(yè)家庭中的青壯年成員，可通過培訓(xùn)提升技能、組織勞務(wù)輸出，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。對企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的，按規(guī)定優(yōu)先享受社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（省人社廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　（十五）支持民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。采取多種措施幫助民族地區(qū)完善人力資源市場建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者予以適當(dāng)照顧。加大少數(shù)民族地區(qū)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。采取政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動相結(jié)合的方式，拓寬民族餐飲、食品和民族手工藝品加工、古建筑維修、民族特色旅游等我省民族地區(qū)優(yōu)勢就業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員。在就業(yè)補(bǔ)助資金分配、高校畢業(yè)生民生實(shí)事項(xiàng)目和基層服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)分配等方面，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜支持。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民委等負(fù)責(zé)）

　　（十六）緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。積極對接爭取國家政策，加大對資源型城市的支持力度，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，對接實(shí)施人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃。強(qiáng)化人才支撐，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在資源型城市布局，對急需緊缺人才提供研究場地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持，鼓勵支持資源型城市通過轉(zhuǎn)型發(fā)展吸納帶動就業(yè)。對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接，對就業(yè)困難人員有組織輸出的，給予一次性交通補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、實(shí)施就業(yè)扶貧，帶動農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ㄊ撸┩貙捸毨У貐^(qū)就業(yè)渠道。支持貧困縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣N植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動力，對吸納符合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動力就業(yè)并繳納社會保險的企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間（或工廠）、加工點(diǎn)，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，對58個片區(qū)縣、17個插花縣每年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件、吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)30人以上并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費(fèi)的，省財(cái)政給予5萬元的一次性補(bǔ)貼。加大省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的扶持力度，省財(cái)政每年投入1000萬元，用于示范縣打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街等建設(shè)。（省人社廳、省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以貧困地區(qū)建檔立卡戶中青壯年勞動力、新成長勞動力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等群體為重點(diǎn)，緊貼市場需求和勞動力意愿開展多樣化有針對性的培訓(xùn)。按照集中與分散相結(jié)合、普遍與個案相統(tǒng)籌的原則，充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺勞動力培訓(xùn)信息資源，根據(jù)培訓(xùn)需求、年齡特征、文化層次等現(xiàn)狀，分類精準(zhǔn)施策。圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)人力資源市場需求和不同行業(yè)、不同工種對基本技能的要求，培養(yǎng)有需求勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能，提升外出務(wù)工人員的技能水平和就業(yè)能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。圍繞發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。著眼提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理能力，緊密結(jié)合種植、養(yǎng)殖等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。依托我省省級重點(diǎn)以上的技工院校，大力開展精準(zhǔn)技能脫貧工作，使每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費(fèi)接受技工教育，每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力每年能夠接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金、提供扶貧小額信貸等，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。（省人社廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（十九）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。持續(xù)實(shí)施就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，結(jié)合扶貧工作篩選一批有示范效應(yīng)的就業(yè)扶貧脫貧基地。開展貧困地區(qū)企業(yè)與貧困勞動力對接活動，幫助其就地就業(yè)。通過“千企幫千村”、“粵隴攜手民企隴上行”等活動，促進(jìn)勞務(wù)對接。發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，有效加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作，積極開展東西部扶貧對口協(xié)作工作，建立完善對口勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。（省人社廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省公安廳、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　（二十）鼓勵各類勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等青年，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力脫貧致富。實(shí)施好科技特派員精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動，引導(dǎo)科技特派員帶著技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村入戶，在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的縣市區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。（省科技廳、省人社廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和公共服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平

　　（二十一）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃和大國工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)理念，大力發(fā)展技工教育；以開展企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)、校企合作、表彰獎勵為載體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)；重點(diǎn)通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進(jìn)服務(wù)、上門鑒定等方式，開展崗位技能提升行動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。落實(shí)國家技能人才多元化評價機(jī)制，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。落實(shí)好技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，做好與職業(yè)資格制度的銜接工作，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）積極構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)各類勞動者需求，充分發(fā)揮技師學(xué)院、國家級高技能人才培訓(xùn)基地主渠道的作用，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展勞動者素質(zhì)提升行動和特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動和殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃及在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)活動。積極探索試行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。推行培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化模式，使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力都能得到培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或培訓(xùn)證書。（省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　（二十三）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。按照國家發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，組織開展職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索推行職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（省人社廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（二十四）不斷提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，進(jìn)一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）至少配備2名以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，服務(wù)任務(wù)重、轄區(qū)人口多的可適當(dāng)增加。要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化，以適應(yīng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，健全服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個性化、專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)，不斷豐富和完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，大力發(fā)展第三方就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，在充分利用現(xiàn)有平臺和社會資源的基礎(chǔ)上，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，為勞動者和用人單位提供全面、及時、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人社廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（二十五）健全人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設(shè)置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，著力維護(hù)人力資源市場秩序。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地方可探索建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　七、強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓組織實(shí)施和政策落實(shí)

　?。ǘ?qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。要進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，加快資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。（省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（二十七）狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)對各地各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（省人社廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　　（二十八）加強(qiáng)形勢研判。健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，充分發(fā)揮“大就業(yè)”信息系統(tǒng)作用，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，對在建重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等帶動就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報(bào)。加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（省統(tǒng)計(jì)局、省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

　　（二十九）防控失業(yè)風(fēng)險。增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險時，當(dāng)?shù)卣皶r按程序上報(bào)省政府，省政府可采取提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測，及時掌握和定期報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況，為政府決策提供有效參考。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、省工商局等負(fù)責(zé)）

　　（三十）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，使企業(yè)和勞動者都能夠了解政策，熟知政策，正確運(yùn)用政策，分享政策紅利，積極營造全社會關(guān)心就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省委宣傳部、省人社廳等負(fù)責(zé)）

　　各市州、省直有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

                             甘肅省人民政府
                             2017年6月27日