甘政發(fā)〔2017〕49號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月28日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，推動(dòng)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、合理授權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府依法依規(guī)履職盡責(zé)。

　　（二）劃分原則。推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求，充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，激勵(lì)各級(jí)政府主動(dòng)作為，做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。

　　1.立足全局、承上啟下。從劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任入手，通過(guò)政府間財(cái)政事權(quán)的調(diào)整劃分，縱向上明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)承擔(dān)范圍，橫向上厘清各部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立上下級(jí)政府之間、部門之間權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。

　　2.尊重歷史、改革創(chuàng)新。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分既要考慮長(zhǎng)期以來(lái)演變形成的合理成分，又要在國(guó)家統(tǒng)一制度框架內(nèi)大膽嘗試，通過(guò)制度改革創(chuàng)新，著力解決責(zé)任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問(wèn)題，有針對(duì)性地強(qiáng)化區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)市縣執(zhí)行責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率。

　　3.整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。從積極穩(wěn)妥推進(jìn)省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的全局出發(fā)，完善整體設(shè)計(jì)，先在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上取得突破，制定分領(lǐng)域改革方案，分步實(shí)施，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。加強(qiáng)省級(jí)與中央、市縣之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成改革合力，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　4.依法運(yùn)行、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)完善相關(guān)法規(guī)制度，明確相應(yīng)事權(quán)歸屬，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍，兼顧信息復(fù)雜性和政府行政效率，合理確定省市縣財(cái)政事權(quán)和共同財(cái)政事權(quán)，堅(jiān)持“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)省與市縣政府間權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，激勵(lì)市縣政府主動(dòng)作為，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓e極配合做好中央財(cái)政事權(quán)上劃工作。按照中央部署，積極做好配合工作，逐步將體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)上劃為中央財(cái)政事權(quán)，如國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)。上劃后，省以下各級(jí)政府不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央委托省級(jí)行使的財(cái)政事權(quán)，我省在受托范圍內(nèi)，以中央委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

　?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　1.適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)統(tǒng)籌，明確省級(jí)支出責(zé)任。在中央授權(quán)的省以下財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，適度加強(qiáng)省級(jí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由省級(jí)直接行使，確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市縣行使，并制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。對(duì)省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。對(duì)中央委托行使的財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)相應(yīng)職能部門牽頭行使；確需由市縣行使的，按程序批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市縣行使。

　　根據(jù)中央對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)的劃分情況，理順條塊關(guān)系，屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套資金。省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理、受益范圍覆蓋全省的事務(wù)以及按照隸屬關(guān)系劃分屬于省級(jí)承擔(dān)的事務(wù)，由省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任和負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全省統(tǒng)一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。在條件成熟時(shí)，將全省范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　2.切實(shí)強(qiáng)化市縣履行財(cái)政事權(quán)，落實(shí)市縣支出責(zé)任。強(qiáng)化市縣政府公共服務(wù)組織執(zhí)行、社會(huì)管理等職責(zé)。逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共設(shè)施管理、市政交通、農(nóng)村公路、群眾體育、區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障市縣的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求，提高行政效率，降低行政成本。市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣政府行使，省對(duì)市縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。

　　屬于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)中央和省級(jí)給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。市縣的財(cái)政事權(quán)如委托上級(jí)政府機(jī)構(gòu)行使，委托市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　3.合理界定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，確定支出責(zé)任承擔(dān)方式?；谖沂〗?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政收入總量小、自給能力弱、區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，省級(jí)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提供基本公共服務(wù)等方面發(fā)揮了更多的調(diào)控和保障作用?，F(xiàn)階段省級(jí)與市縣共同事權(quán)較多，省級(jí)包攬了過(guò)多的支出責(zé)任，必須逐步予以規(guī)范。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清互相推諉。逐步將一些體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖、跨市縣且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，如地方承擔(dān)的義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全以及跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)。

　　根據(jù)省與市縣基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)劃分情況，明確省與市縣各承擔(dān)主體的支出責(zé)任，既要避免省級(jí)大包大攬，也要防止將過(guò)多的支出責(zé)任交給市縣政府承擔(dān)。根據(jù)基本公共服務(wù)屬性，以及全省基本公共服務(wù)和社會(huì)保障等有關(guān)政策要求，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等，在中央未制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，要研究制定全省統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，并由省與市縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息獲取相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)文明建設(shè)、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由省級(jí)和市縣按比例或省級(jí)給予市縣適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)和市縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等，省級(jí)和市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省級(jí)和市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　中央與地方共同事權(quán)，確需省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任的，按照上述辦法執(zhí)行。

　　4.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善支出責(zé)任體系。省以下財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化，與預(yù)算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)由于先行改革而與中央后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央規(guī)定及時(shí)調(diào)整。逐步將市縣轄區(qū)外部性較強(qiáng)的重大項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)職能上劃到省級(jí)。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央和省委、省政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)等情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

　　對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的財(cái)政事權(quán)，按照明確的省級(jí)、市縣、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)歸屬關(guān)系，由省級(jí)與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　5.加快市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。市級(jí)政府要參照中央和省級(jí)做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定市級(jí)與縣級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)。市級(jí)政府要按照我省全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)精神，落實(shí)省直管縣財(cái)政管理體制，合理劃分市級(jí)政府和省直管縣政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)做到市級(jí)政府對(duì)省直管縣的支持不減，避免因財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革而將支出責(zé)任過(guò)度下移。

　　明確市級(jí)政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，對(duì)由縣級(jí)政府承擔(dān)，但更適宜市級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移。將適宜由縣級(jí)政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)職能下移到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和上級(jí)政府政策的職責(zé)。

　　三、職責(zé)分工

　　省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核相關(guān)部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任梳理情況，以及分領(lǐng)域改革方案中支出事項(xiàng)財(cái)政承受能力評(píng)估，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

　　省編辦負(fù)責(zé)審核相關(guān)部門行政職能和職責(zé)權(quán)限，根據(jù)改革要求，調(diào)整部門職能配置、機(jī)構(gòu)編制。

　　省級(jí)各職能部門要結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門和各市州意見(jiàn)基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)研究提出本部門、本系統(tǒng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分依據(jù)和改革意見(jiàn)，理順部門內(nèi)部職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的科學(xué)、清晰、高效配置和有效實(shí)施。涉及多個(gè)職能部門的共同財(cái)政事權(quán)由省政府明確牽頭部門，省發(fā)展改革委等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。

　　市級(jí)政府要結(jié)合省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，適時(shí)制定市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。

　　在改革實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門要妥善處理省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定，市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由市級(jí)政府裁定。

　　四、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

　　1.分步實(shí)施推進(jìn)改革。按照中央統(tǒng)一部署，2017年先行啟動(dòng)國(guó)家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域改革；適時(shí)啟動(dòng)國(guó)防領(lǐng)域改革。2018—2019年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；2020年，全面推開(kāi)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)制定修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

　　2.梳理省級(jí)部門財(cái)政事權(quán)。各相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結(jié)合2016年度部門預(yù)算執(zhí)行和2017年部門預(yù)算以及中期財(cái)政規(guī)劃編制情況，對(duì)部門現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)按照行政事權(quán)、支出責(zé)任、分擔(dān)機(jī)制等逐項(xiàng)梳理；配合中央部門做好相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作。2017年完成國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況梳理工作（國(guó)家安全領(lǐng)域由省國(guó)家安全廳負(fù)責(zé)；外交領(lǐng)域由省政府外事辦負(fù)責(zé)；公共安全領(lǐng)域由省公安廳負(fù)責(zé)）。2018年6月底前完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域的梳理工作（教育領(lǐng)域由省教育廳負(fù)責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；其他領(lǐng)域按部門職能分別負(fù)責(zé)）。

　　3.分領(lǐng)域出臺(tái)改革方案。各部門對(duì)梳理的財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，在依法依規(guī)逐項(xiàng)進(jìn)行審查論證、充分征求相關(guān)部門和市縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革方案。

　?。ǘ?shí)施步驟。

　　1.全面梳理階段。各相關(guān)部門按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的內(nèi)容、任務(wù)和進(jìn)度要求，全面逐項(xiàng)梳理本部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，編制部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況梳理表，所填事項(xiàng)必須依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實(shí)、意見(jiàn)明確。

　　2.審核反饋階段。省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)部門根據(jù)職能分工，采取專家論證等形式，對(duì)部門梳理情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并及時(shí)反饋審核意見(jiàn)，由部門修改完善。省財(cái)政廳重點(diǎn)審核財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上劃、下放、整合及財(cái)政承受能力等，省編辦重點(diǎn)審核因改革引起的行政職能調(diào)整變動(dòng)等。

　　3.方案審批階段。各相關(guān)部門根據(jù)省財(cái)政廳、省編辦等部門的反饋意見(jiàn)，形成本部門或本領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。在中央對(duì)應(yīng)領(lǐng)域劃分改革方案出臺(tái)后，進(jìn)一步修改完善并征求有關(guān)部門和市縣意見(jiàn)。強(qiáng)化省財(cái)政廳、省編辦審核把關(guān)作用，各部門制定的具體實(shí)施方案要與省財(cái)政廳、省編辦聯(lián)合行文，按程序報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

　?。ǘ┩晟剖∫韵率杖雱澐趾娃D(zhuǎn)移支付制度。在中央與地方收入劃分總體方案框架內(nèi)，考慮省以下各級(jí)政府履職需要和財(cái)政承受能力，合理劃分省級(jí)與市縣間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。按照省政府《關(guān)于改革和完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，進(jìn)一步清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，形成相對(duì)穩(wěn)定的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付體系。

　　（三）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好省政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

　?。ㄋ模┒酱偈锌h切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。隨著省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，市縣的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省直相關(guān)部門要在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市縣政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。