甘政辦發(fā)〔2016〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2016年甘肅省食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      2016年6月2日

　?。ù思_發(fā)布）

　　2016年甘肅省食品安全重點工作安排

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）精神，全面提高食品安全治理能力和保障水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2016年全省食品安全重點工作安排如下：

　　一、全面貫徹新食品安全法，健全完善法規(guī)制度

　　加大新食品安全法宣傳貫徹力度，大力開展對監(jiān)管人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，配合做好迎接全國人大對食品安全法的執(zhí)法檢查工作。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局會同市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　加快推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小攤販管理條例和清真食品管理條例等地方性法規(guī)的制修訂步伐。（省食品藥品監(jiān)管局、省民委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

　　依法推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)督、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任約談、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、特殊食品監(jiān)管等規(guī)章制度制修訂工作。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　　督促做好農(nóng)村集體聚餐管理、學(xué)校食品安全管理、食品倉儲和配送管理。（省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳負(fù)責(zé)）

　　落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　二、加強(qiáng)源頭治理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、水產(chǎn)品違法禁用藥物、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。建立重點風(fēng)險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強(qiáng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點創(chuàng)建力度，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的比例達(dá)到45%以上。（省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　　繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（甘肅出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境的綜合治理，提升食品安全及監(jiān)測的科技支撐能力，降低污染物排放對食品的影響。（省環(huán)保廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　　落實國務(wù)院加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的各項措施。（省食品安全辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局會同市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)銜接的長效機(jī)制。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全程質(zhì)量控制體系，提高冷鏈物流國際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　三、推動標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險監(jiān)測，建立系統(tǒng)性風(fēng)險防控措施

　　加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整公布機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。強(qiáng)化服務(wù)意識，繼續(xù)做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。（省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　研究建立風(fēng)險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　按照抽檢監(jiān)測系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化要求，做好食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，統(tǒng)籌國家、省、市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)測計劃，做好部門和地方、部門和部門之間合理分工與配合，將日常消費食品中農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的抽檢監(jiān)測責(zé)任落到實處。（省食品安全辦會同省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　完善監(jiān)測報告制度，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，提高監(jiān)測報告率。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

　　加大對新發(fā)風(fēng)險、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報機(jī)制。整合食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險評估，提高食品安全風(fēng)險防控能力。健全完善食品安全風(fēng)險會商、預(yù)警交流和應(yīng)急信息報送機(jī)制，提高利用效率。（省食品安全辦會同省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、甘肅出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　　健全信息公開機(jī)制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置裝備配備、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展多部門參與的突發(fā)事件應(yīng)急演練。（省食品安全辦會同省食品安全委員會各成員單位負(fù)責(zé)）

　　全力做好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會期間食品安全保障工作。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　四、堅持關(guān)口前移，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革

　　按照國家統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息化系統(tǒng)建設(shè)，全力做好新食品生產(chǎn)許可證審查和換證工作。建立和完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品注冊和監(jiān)管制度，加強(qiáng)特殊食品準(zhǔn)入和管理。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　按照《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號）要求，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證審批和發(fā)放行為，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合實際先行試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　做好與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接工作，公開許可條件、流程、提交材料、辦理時限等，方便群眾查詢。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　五、堅持問題導(dǎo)向，加大綜合治理力度

　　研究制定食品行業(yè)共性問題對策清單，突出重點治理和專項整治。加大對乳制品、嬰幼兒配方乳粉、食用油、肉及制品、水產(chǎn)品、兒童食品、調(diào)味品、酒類等重點品種的隱患排查力度。開展硫磺熏姜、火鍋底料添加罌粟殼或罌粟粉、肉制品添加亞硝酸鹽、面制品添加硼砂等專項整治行動。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格落實國務(wù)院食品安全辦等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作意見》（食安辦〔2015〕18號），大力開展農(nóng)村食品安全綜合治理，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。（省公安廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品廣告管理。著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　加大清真食品聯(lián)合執(zhí)法力度，整治清真食品違法問題。（省民委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。（省糧食局負(fù)責(zé)）

　　圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及周邊、旅游景點、車站碼頭、鐵路沿線、食品生產(chǎn)聚集區(qū)等重點區(qū)域，商場超市、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品展銷會、旅游景區(qū)餐飲單位、學(xué)生營養(yǎng)餐及學(xué)校食堂等重點場所，突出加強(qiáng)夏秋季、傳統(tǒng)節(jié)假日、中高考、學(xué)校開學(xué)前后等重點時段的集中巡查和監(jiān)管，大力排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)查重處各類食品安全違法違規(guī)行為。（省食品藥品監(jiān)管局會同省教育廳、省旅游發(fā)展委、蘭州鐵路局、景區(qū)主管部門負(fù)責(zé)） 

　　六、強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

　　推行監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、痕跡化、監(jiān)管責(zé)任人公開化模式，督促企業(yè)嚴(yán)格落實健康培訓(xùn)、風(fēng)險自查、過程管控、產(chǎn)品召回、應(yīng)急處理等日常監(jiān)督管理制度和覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全管控措施。大力推行食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理和食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　推動建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和食品安全示范單位創(chuàng)建工作。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　大力實施“透明車間”和“陽光倉儲”工程，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)車間和食品倉儲場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。大力推行“明廚亮灶”、食品安全狀況“外置化”和禁止生產(chǎn)經(jīng)營項目“負(fù)面清單”管理措施。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　積極開展食品安全責(zé)任保險工作，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲違法犯罪行為

　　按照《食品藥品監(jiān)管總局公安部最高人民法院最高人民檢察院國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號 ）要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，完善聯(lián)席會議和協(xié)作工作機(jī)制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。完善食品安全刑事案件偵查等相關(guān)配套規(guī)定，掛牌督辦隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的重大食品安全案件。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件查辦移送、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作，加強(qiáng)對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴(yán)懲行業(yè)“潛規(guī)則”。嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪、使用禁限用農(nóng)獸藥等嚴(yán)重違法行為，加大案件公開曝光力度。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，打擊取締黑工廠、黑窩點、黑作坊，消除食品安全隱患。（省公安廳、省法院、省檢察院、省食品安全辦、省工信委、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　八、完善監(jiān)管體系，提高能力建設(shè)

　　完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量。（省編辦、省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督促督辦作用，建立信息通報、宣傳教育、事件處置、打擊犯罪等聯(lián)動工作機(jī)制。推動“黨政同責(zé)”、“四有兩責(zé)”責(zé)任落實。（省食品安全辦負(fù)責(zé)）

　　將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管“十三五”發(fā)展規(guī)劃列入各級地方政府重點專項規(guī)劃，積極申請爭取中央補(bǔ)助地方食品安全監(jiān)管能力建設(shè)項目，加快提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障能力。（省食品藥品監(jiān)管局會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局及各市州政府負(fù)責(zé)）

　　在省、市兩級公安機(jī)關(guān)建立食品藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)。（省公安廳負(fù)責(zé)）

　　以基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)為載體，完成400個以上規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所建設(shè)，全省規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所達(dá)到60%以上。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全追溯管理信息平臺建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省糧食局負(fù)責(zé)）

　　出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。（省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持檢驗檢測儀器設(shè)備購置和實驗室改造，完成市級食品安全檢驗檢測能力建設(shè)項目。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　研究建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　推動蘭州機(jī)場國際航空口岸進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定口岸、武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)境肉類指定查驗場建設(shè)。（甘肅出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建社會共治格局

　　建立社會共治激勵機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵資金。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動。鼓勵省屬各級各類新聞媒體開設(shè)專題專欄，廣泛宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，加大食品安全公益、科普宣傳力度。（省食品安全委員會各成員單位、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　及時發(fā)布食品安全警示，曝光違法違規(guī)行為，切實保護(hù)消費者權(quán)益。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)提質(zhì)增效。（省工信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，大力發(fā)展基層協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項內(nèi)容。（省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　十、注重督查考核，督促各項任務(wù)落到實處

　　將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府和食品安全委員會成員單位目標(biāo)責(zé)任考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索及時移交相關(guān)部門。（省食品安全委員會各成員單位、市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　大力推行“四不兩直”、“交叉督查”等檢查方式方法，建立飛行檢查和通報排名常態(tài)化工作機(jī)制，定期不定期開展各環(huán)節(jié)、全方位的飛行檢查，并將檢查排名情況及時通報各級政府和相關(guān)部門。（省食品安全委員會各成員單位、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　探索推行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營“審計”工作，及時向社會公示，“審計”發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時處置并計入食品安全信用檔案。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　健全各級食品安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法（試行）》，對失職瀆職人員嚴(yán)肅追究。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）