甘政辦發(fā)〔2016〕63號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶口登記的基本權(quán)利，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于全面深化全省公安改革的部署和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕110號）要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　二、登記范圍

　　無戶口人員登記落戶范圍包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員；本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員。

　　三、登記程序

　?。ㄒ唬┎环嫌媱澤叩臒o戶口人員落戶條件及辦理程序。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員落戶條件及辦理程序。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政主管部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員落戶條件及辦理落戶程序。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。

　　（四）本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員落戶條件及辦理程序。本地因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人憑原始戶口登記資料，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。沒有原始戶口登記資料的，公安派出所憑本人或監(jiān)護(hù)人書面申請、村（居）委會關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)材料等辦理常住戶口登記。

　?。ㄎ澹┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員落戶條件及辦理程序。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，在轄區(qū)派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　（六）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口人員的落戶條件及辦理程序。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，本人可以憑原始戶口登記資料，在原戶口注銷地派出所申請恢復(fù)常住戶口登記，憑結(jié)婚證等有效證明材料可以在現(xiàn)住地轄區(qū)派出所申請辦理戶口遷移登記。

　?。ㄆ撸艨谶w移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員的落戶條件及辦理程序。對持有過期戶口遷移證件的人員，凡符合現(xiàn)行戶口遷移條件的，省內(nèi)遷入地公安派出所應(yīng)準(zhǔn)予其落戶，省外遷入地公安機(jī)關(guān)有要求的，遷出地公安機(jī)關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現(xiàn)行遷移條件的，原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對遺失戶口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶口登記機(jī)關(guān)審核后，予以補(bǔ)辦遷移證件。

　?。ò耍┪覈衽c外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員的落戶條件及辦理程序。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，在轄區(qū)派出所申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ň牛┢渌麩o戶口人員落戶條件及辦理程序。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，在公安派出所可辦理常住戶口登記。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各市、自治州人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施方案，并向社會公布。

　　（二）認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)格戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)作配合。公安部門、民政部門和衛(wèi)生計生部門要密切協(xié)作配合，共同承擔(dān)起無戶口人員登記戶口問題，特別是公安機(jī)關(guān)是登記無戶口人員的主要責(zé)任單位，在工作中要密切公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作與配合，對需要跨區(qū)域核查無戶口人員身份信息等情況的，核查地公安機(jī)關(guān)要積極主動聯(lián)系協(xié)作地公安機(jī)關(guān)，提出協(xié)作請求，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)要積極予以配合，提供協(xié)助，共同做好核查與登記工作。

　?。ㄋ模┩晟婆涮渍摺８饔嘘P(guān)部門要對與本實(shí)施意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　?。ㄎ澹┓e極做好宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。

　?。?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年5月13日