甘政辦發(fā)〔2015〕6號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2015年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                              2015年1月13日

　?。ù思_發(fā)布）

2015年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案

　　為進一步貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的決策部署，保持全省糧食生產(chǎn)良好形勢，特制定如下方案。

　　一、總體思路和目標任務(wù)

　　（一）總體思路。緊緊圍繞確保省內(nèi)糧食安全這一總目標，積極實施“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的糧食安全戰(zhàn)略，強化組織領(lǐng)導和資金投入兩個保障，突出抓好高標準農(nóng)田建設(shè)、土壤有機質(zhì)提升、地膜覆蓋、高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害綜合防治、防災(zāi)減災(zāi)六項措施，著力調(diào)整主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定小麥面積，使小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力實現(xiàn)糧食種植規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、服務(wù)社會化，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全力以赴促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　（二）目標任務(wù)。2015年全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在4200萬畝左右，其中小麥穩(wěn)定在1200萬畝以上，玉米穩(wěn)定在1500萬畝，馬鈴薯穩(wěn)定在1000萬畝，小雜糧穩(wěn)定在500萬畝左右。全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，省內(nèi)糧食實現(xiàn)動態(tài)平衡，供需安全可控。

　　1.力爭夏糧穩(wěn)產(chǎn)。在適度調(diào)減夏糧面積的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強肥水調(diào)控，保穗數(shù)、攻粒重，依靠科技提高單產(chǎn)，穩(wěn)定夏糧總產(chǎn)，力爭夏糧總產(chǎn)達到300萬噸左右。

　　2.確保秋糧增產(chǎn)。確保秋糧面積穩(wěn)定，提高以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平，努力減輕災(zāi)害損失，力爭秋糧產(chǎn)量達到800萬噸以上。

　　3.提高糧食生產(chǎn)機械化水平。以糧食生產(chǎn)大縣為主，重點突破玉米、馬鈴薯機種機收，以農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化推進糧食生產(chǎn)全程機械化，不斷提高糧食生產(chǎn)機械的使用效率和經(jīng)營效益，力爭主要糧食作物綜合機械化水平達到47%。

　　二、重點工作

　　按照習近平總書記提出的“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力”的要求，結(jié)合我省實際，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)新常態(tài)，重點做好以下幾項工作：

　　（一）全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。主動適應(yīng)中央惠農(nóng)政策的變化和創(chuàng)新，不折不扣落實好中央和省上出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。加強跟蹤調(diào)度，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。

　　（二）開展高標準農(nóng)田建設(shè)行動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資金，集中投入，連片治理，進一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范建設(shè)標準，大力開展高標準農(nóng)田和梯田建設(shè)，積極推進糧食生產(chǎn)區(qū)的機耕道建設(shè)，為糧食生產(chǎn)機械化創(chuàng)造條件。采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用土壤改良劑等措施完成耕地質(zhì)量建設(shè)80萬畝，推廣測土配方施肥技術(shù)面積5200萬畝。在糧食作物生產(chǎn)上開展沼液利用試點。

　　（三）扎實推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實施1500萬畝以全膜雙壟溝播玉米、全膜壟作側(cè)播黑膜馬鈴薯、一膜兩年用為主的旱作農(nóng)業(yè)工程。以河西、沿黃灌區(qū)為重點，推廣膜下滴灌、壟膜溝灌高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)?？茖W合理規(guī)劃，不斷提高技術(shù)到位率，實行良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，研究建立可持續(xù)發(fā)展的糧糧、糧經(jīng)輪作倒茬制度，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

　　（四）管好用好農(nóng)田水利工程。落實最嚴格水資源管理制度，保障糧食作物用水需求。堅持挖潛改造與新建擴建相結(jié)合，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高旱區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實做到藏糧于水。

　　（五）加快良種生產(chǎn)推廣步伐。加快良種更新，擴大小麥、玉米、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)品種的應(yīng)用面積。在小麥上加快選育一批抗旱、抗病、抗倒伏、穗大粒多的優(yōu)質(zhì)品種，對現(xiàn)有主推品種開展提純復(fù)壯，每個小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片建立200畝種子繁育田；在玉米上選用抗旱、耐密、中晚熟、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，加快自主品種的研發(fā)審定，積極推進標準化、規(guī)模化、機械化、集約化“四化”示范制種基地建設(shè)。在馬鈴薯上重點推廣抗病、抗旱優(yōu)質(zhì)新品種，以原種擴繁補貼為突破口，完善脫毒種薯生產(chǎn)供應(yīng)體系，健全脫毒種薯質(zhì)量監(jiān)測體系。

　　（六）深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。全面落實256個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作社、推進專業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)1個萬畝示范片至少有1個專業(yè)合作社，有條件的地方要將示范片做大到2—3萬畝，示范帶動全省糧食大面積均衡增產(chǎn)。同時，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)活動，集成研究推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，高標準完成安定區(qū)馬鈴薯增產(chǎn)模式攻關(guān)試點和涼州區(qū)玉米增產(chǎn)模式攻關(guān)試點任務(wù)。

　　（七）做好重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，準確及時發(fā)布預(yù)報信息，加強農(nóng)作物重大病蟲害防控體系建設(shè)，將病蟲危害控制在最低水平。重點做好小麥條銹病菌源區(qū)綜合治理，加強馬鈴薯晚疫病、玉米病害、二代粘蟲等重大病蟲防治，力爭防治處置率達到90%以上，危害損失控制在5%以下。繼續(xù)增加農(nóng)機具購置補貼用于植保機械購置的資金規(guī)模，進一步加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，培育一支反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍，建設(shè)920個農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治組織。

　　（八）培育糧食生產(chǎn)新的增長點。積極推進國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)地位，突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，突出關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，努力把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)打造成甘肅糧食的新增長極。劃定全省糧食生產(chǎn)的主體功能區(qū)，經(jīng)過5年左右的努力，集中力量把涼州、甘州、環(huán)縣、通渭、安定、會寧、鎮(zhèn)原7個縣區(qū)打造成年糧食生產(chǎn)能力10億公斤左右的糧食生產(chǎn)大縣，把永昌、民樂、寧縣、崆峒、臨洮、秦安、秦州、永登、靖遠、靈臺、古浪、甘谷、靜寧13個縣區(qū)打造成年糧食生產(chǎn)能力5億公斤以上的生產(chǎn)大縣。

　　（九）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。制定和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準備。加強干旱、洪澇、冰雹等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。大力推進科學抗災(zāi)，指導農(nóng)民因時、因地落實抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。加強災(zāi)變規(guī)律研究，重點研究作物布局、品種結(jié)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)等方面的抗災(zāi)避災(zāi)技術(shù)路線，努力實現(xiàn)由被動救災(zāi)向主動防災(zāi)轉(zhuǎn)變。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高防范自然風險的能力。

　　（十）做好科技培訓和技術(shù)服務(wù)。全面完成100萬人次農(nóng)民科技培訓任務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型經(jīng)營主體，解決好未來“誰來種地”的問題。重點培訓組織化經(jīng)營以及標準化管理、防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實用技術(shù)應(yīng)用等。組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進村活動，動員科研、教學、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點包片，搞好科技指導服務(wù)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善全省糧食安全保障體系，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松。實行糧食生產(chǎn)目標管理，將糧食生產(chǎn)納入各級政府目標考核的重要指標，層層分解任務(wù)。進一步抓住關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施、重點環(huán)節(jié)和重要農(nóng)時，全力以赴促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

　?。ǘ娀块T協(xié)調(diào)。省農(nóng)牧廳具體負責糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局和技術(shù)指導；省發(fā)展改革委負責實施好《千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，做好有關(guān)糧食生產(chǎn)的項目爭取和貯備；省財政廳負責按不低于上年水平的要求落實糧食生產(chǎn)投入資金；省水利廳負責做好抗旱生產(chǎn)；省科技廳負責糧食增產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新研究；省國土資源廳負責耕地保護和高標準農(nóng)田建設(shè)；省統(tǒng)計局負責糧食面積和產(chǎn)量的客觀統(tǒng)計；省糧食局負責糧食購銷工作；省氣象局負責做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作。

　　（三）努力增加投入。今年國家和省上扶持糧食生產(chǎn)的資金將進一步加大。在落實旱作農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、一噴三防等資金的同時，省財政繼續(xù)設(shè)立一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金，重點防控馬鈴薯晚疫病等重大動植物疫病。各地也要整合項目和資金，努力增加糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

　　（四）創(chuàng)新體制機制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社，提高規(guī)模經(jīng)營水平。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，使之成為新一輪糧食增長的中堅力量。積極組建農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)隊，開展機種機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌溉等社會化服務(wù)。

　　（五）加強督促檢查。繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)工作督導制度，創(chuàng)新督導方式，使督導工作與調(diào)查研究重大問題、解決生產(chǎn)突出困難和推廣重大技術(shù)相結(jié)合，努力提高督導效果。省政府有關(guān)部門要不定期深入糧食主產(chǎn)區(qū)進行檢查指導，協(xié)助地方解決糧食生產(chǎn)中遇到的實際困難。

　　（六）加強宣傳引導。大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論氛圍，推動全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動順利實施。