甘政發(fā)〔2014〕114號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，進一步夯實我省計量基礎(chǔ)，全面提升計量工作整體水平，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、 立足實際確定計量發(fā)展目標

　　（一）量傳體系。計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強，量傳溯源體系滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，計量服務(wù)與保障能力普遍提升。到2020年，全省社會公用計量標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增或升級達到30%以上；實現(xiàn)國家有證標準物質(zhì)研制的突破；量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上；國家計量器具型式評價實驗室建成運行；各級法定技術(shù)機構(gòu)從事計量檢定、校準工作人員注冊計量師取證率達90%以上；培養(yǎng)計量領(lǐng)域國家級和省級學術(shù)帶頭人30名以上。

　　（二）計量法規(guī)。加快完善地方性計量法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計量監(jiān)管體制。到2020年，完成《甘肅省計量監(jiān)督管理條例》的修訂；新建地方計量技術(shù)規(guī)范20項；定量包裝商品凈含量總體抽樣合格率達到90%以上；計量器具產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上。

　　（三）民生計量。建立民生計量長效監(jiān)管機制，計量惠民服務(wù)力度不斷增強，誠信計量體系建設(shè)融入社會誠信體系建設(shè)，誠信計量體系基本形成。到2020年，引導培育4000家誠信計量承諾示范單位；國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上；實現(xiàn)全省集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營利性醫(yī)療機構(gòu)涉及民生的計量器具免費檢定。

　　（四）能源資源計量。建立健全能源資源計量器具和計量數(shù)據(jù)管理體系與運行機制，全面提升能源資源計量檢測技術(shù)服務(wù)能力與水平。到2020年，重點用能企業(yè)的計量器具配備率和受檢率100%達到國家強制性標準要求；列入國家萬家重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時在線采集。

　　（五）工業(yè)計量。企業(yè)計量檢測能力明顯提升，計量管理水平顯著提高。到2020年，建成2個以上國家級或省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心；大、中型企業(yè)建立符合要求的計量實驗室或計量控制中心，合理配置計量器具，有效應用計量數(shù)據(jù)；建立測量管理體系企業(yè)達到100家以上。

　　二、加強計量科技創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩晟屏總魉菰大w系建設(shè)。

　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，統(tǒng)籌全省社會公用計量標準建設(shè)。省級計量技術(shù)機構(gòu)重點滿足全省社會公用計量標準的量傳溯源需要，覆蓋率達到90%以上，同時滿足全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域、重大工程和重點項目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。市級計量技術(shù)機構(gòu)重點滿足食品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及特種設(shè)備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生產(chǎn)工藝控制等領(lǐng)域的發(fā)展需要?？h級計量技術(shù)機構(gòu)重點滿足貿(mào)易結(jié)算、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)展的需要。專業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)重點滿足本專業(yè)發(fā)展的需要。企（事）業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)建立企（事）業(yè)內(nèi)部量傳溯源所需的最高計量標準，采用先進的計量器具和檢測儀器設(shè)備，滿足生產(chǎn)工藝過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量升級的需要。

　　加快建設(shè)電能、高電壓、大電流、智能電網(wǎng)、大尺寸測量等領(lǐng)域的高水平、高精度的計量標準，服務(wù)我省石化、有色、煤炭、裝備制造、電力、冶金和食品等七大工業(yè)重點支柱行業(yè)。建立環(huán)境監(jiān)測、在線檢測、復雜空間尺寸測量、大流量、能源計量、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、生物工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域的先進計量標準，服務(wù)我省新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　增強我省標準物質(zhì)研發(fā)能力，開發(fā)一批與甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)領(lǐng)域的國家有證標準物質(zhì)，在化工、食品安全、環(huán)境監(jiān)測以及馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的計量領(lǐng)域有所突破，力爭到2020年，我省自主研制生產(chǎn)的國家有證標準物質(zhì)達到5種以上，初步建立起我省標準物質(zhì)量傳溯源體系。

　　加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強計量技術(shù)機構(gòu)的綜合實力。整合我省現(xiàn)有計量技術(shù)機構(gòu)、專業(yè)計量站以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)能力，在檢測裝備、技術(shù)人員、實驗室環(huán)境等方面加大投入，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件優(yōu)、檢測能力強、運作規(guī)范的計量檢測實驗室，提升計量技術(shù)機構(gòu)的綜合實力。利用信息技術(shù)提升和完善現(xiàn)有計量標準的性能，提升其自動化程度、信息化水平并有效拓展其量程和準確度。加快更新改造現(xiàn)有計量標準步伐，淘汰陳舊落后的計量標準設(shè)備，全面提升計量服務(wù)和保障能力建設(shè)。建立計量檢測服務(wù)項目目錄，以省計量研究院為龍頭，建設(shè)計量檢測技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)計量科學儀器、設(shè)備等資源社會共享。

　　（二） 加強計量檢測技術(shù)研究。

　　加強高校、科研院（所）以及部門之間的科研項目合作，在大口徑流量測量技術(shù)、在線測量技術(shù)、大尺寸復雜空間測量技術(shù)、高電壓大電流測量技術(shù)、動靜態(tài)大型衡器檢定技術(shù)等重點領(lǐng)域開展專項合作研究。立足我省區(qū)域經(jīng)濟特點，加強化工、裝備制造、新能源、新材料領(lǐng)域檢測技術(shù)的研究。跟蹤食品藥品安全、突發(fā)性事故檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域的檢測技術(shù)發(fā)展，開展前瞻性研究和能力儲備。努力構(gòu)建以計量前沿科研為主體、計量科研創(chuàng)新發(fā)展為手段、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點的“檢學研”相結(jié)合的計量技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　積極參加計量標準的全國和西北大區(qū)量值比對，增加作為主導實驗室組織計量量值比對的數(shù)量，提升我省在國內(nèi)計量領(lǐng)域的競爭力和影響力。認真組織省內(nèi)量值比對，保證量值的準確可靠。鼓勵各級計量技術(shù)機構(gòu)通過實驗室認可，加快校準測量能力建設(shè)。

　　三、強化服務(wù)保障能力建設(shè)

　　（一）加強企業(yè)計量工作。

　　鼓勵有條件的企業(yè)建立符合要求的計量實驗室和計量測試中心，推動大中型企業(yè)和重點用能單位按照《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》（GB／T19022—2003），建立健全測量管理體系，完善檢測手段。引導中小企業(yè)落實《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，強化計量管理。推動定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)落實《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》，建立完善的計量管理體系。引導企業(yè)加大計量投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程合理配置、有效使用計量器具，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)控。加強計量檢測數(shù)據(jù)的管理和應用，全面提升企業(yè)計量管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。從源頭把關(guān)，新建企業(yè)、新上項目要將計量檢測能力建設(shè)與其他基礎(chǔ)建設(shè)一起設(shè)計、一起施工、一起投入使用。鼓勵企業(yè)積極采用先進的計量測試技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。

　　（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

　　圍繞我省石油化工、裝備制造、新型電子信息、有色金屬深加工、高速鐵路及城市軌道交通建設(shè)、新能源及節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，充分利用社會資源，積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)以及服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備。推進國家計量器具型式評價實驗室、甘肅省計量檢定重點實驗室建設(shè)，為我省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供計量測試服務(wù)。開展國際交流，實現(xiàn)計量標準互認，圍繞我省對外出口貿(mào)易、碳交易等需要，逐步建設(shè)滿足我省經(jīng)濟發(fā)展需求的國際互認計量校準實驗室。

　　（三）強化能源計量工作。

　　建立完善能源計量管理體系。強化用能單位能源資源計量的主體責任，指導用能單位按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167—2006），合理配備、依法管理和正確使用能源資源計量器具，對能源資源計量數(shù)據(jù)進行采集、處理和有效管理。依據(jù)《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》（JJF1356—2012）開展重點用能單位能源資源計量器具配備及檢定、校準情況和能耗數(shù)據(jù)利用情況等專項監(jiān)督檢查，推動重點耗能企業(yè)能源資源計量器具配備率和受檢率達到國家標準要求，嚴厲查處能源資源計量違法行為。圍繞我省產(chǎn)業(yè)特點，開展能效標識計量監(jiān)督，規(guī)范用能產(chǎn)品能效標識使用行為。

　　建立完善能源資源計量技術(shù)保障體系。實施能源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和分析系統(tǒng)軟件開發(fā)、大口徑氣體流量、水流量、熱量表標準裝置、電網(wǎng)電參數(shù)測量儀檢定裝置、智能電能表全自動檢定系統(tǒng)檢定裝置和重點能效標識產(chǎn)品能源效率檢測設(shè)備等項目，建立國家城市能源計量中心（甘肅）。建立全省“能源資源計量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺”。逐步建立煤、油、水、電、氣等主要能源及耗能工質(zhì)的計量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對重點用能單位能源資源計量數(shù)據(jù)進行科學采集、綜合分析和有效應用，促進節(jié)能減排。

　　（四）推動計量器具制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　規(guī)范制造計量器具行政許可行為，合法簡化計量器具型式批準和制造許可流程，提高審批效率。進一步引導計量器具生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和升級改造，積極采用國際標準和國外先進標準，不斷改進和提高產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極培育高性能、高適用、高可靠、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化儀器儀表和在線檢測技術(shù)的研發(fā)能力，推動計量器具制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）加強民生計量工作。

　　以集貿(mào)市場、加油（加氣）站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)院、眼鏡店、出租車、民用“四表”（指水表、電能表、煤氣表、熱量表。下同）等八大領(lǐng)域為重點，加強計量監(jiān)督管理，建立健全民生計量長效監(jiān)管機制。深入開展與人民群眾生活密切相關(guān)的計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強對消費者和市場反映強烈的定量包裝商品的計量監(jiān)督管理，組織開展定量包裝商品凈含量監(jiān)督專項抽查工作。逐步實現(xiàn)民用四表、燃油加油機批量檢測平均誤差不大于“0”，杜絕損害百姓利益的計量違法行為。

　　（六）強化安全計量監(jiān)管。

　　加強對礦山、石油化工、有色、冶金、交通執(zhí)法、機動車安全監(jiān)測等領(lǐng)域直接涉及生產(chǎn)安全、交通安全計量器具的監(jiān)管，嚴把相關(guān)計量器具制造關(guān)，加強監(jiān)督抽查，確保涉及安全的計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量。加強檢定工作，引導督促使用單位按照要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，建立和完善安全用計量器具的管理制度，確保安全用強檢計量器具依法處于受控狀態(tài)。

　　（七）加強計量人員隊伍建設(shè)。

　　建立甘肅省計量專家?guī)?為計量科技項目評審和重大計量建設(shè)項目立項等工作提供技術(shù)支撐。將高層次計量技術(shù)和管理人才列入我省人才引進計劃，加快引進和培養(yǎng)一批急需的高層次計量人才。加大人才培養(yǎng)力度，選拔年輕技術(shù)骨干參加國家級計量院（所）課題項目研究和實驗活動，為我省培養(yǎng)一批計量學術(shù)帶頭人。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，服務(wù)和改善民生

　　（一）健全技術(shù)法規(guī)體系。

　　及時制訂修訂計量技術(shù)規(guī)范，滿足量傳溯源及計量執(zhí)法需要。加大經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的計量技術(shù)規(guī)范制訂修訂力度。加強地方計量技術(shù)規(guī)范制訂修訂工作管理，促進計量技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ǘ┩晟朴嬃勘O(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的計量監(jiān)督管理，切實維護廣大人民群眾的切身利益。推行計量器具強制檢定合格公示制度，接受社會監(jiān)督。逐步建立計量器具使用單位管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的有效監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）推進誠信計量體系建設(shè)。

　　在集貿(mào)市場、加油（加氣）站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)院、眼鏡店等領(lǐng)域初步建立起以經(jīng)營者自我承諾為基本框架的誠信計量體系，引導并培育一批誠信計量自我承諾示范單位，營造誠實守信、公平公正的良好市場氛圍，形成“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督”三位一體的誠信計量運行機制。

　　（四）嚴厲打擊計量違法行為。

　　加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理能力。加大計量器具制造環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處制造帶有作弊功能的計量器具的行為。加強計量器具使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對重點產(chǎn)品加大檢查力度，嚴厲查辦利用高科技手段從事計量的違法行為。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強對行業(yè)性、區(qū)域性計量違法問題的集中整治和專項治理。開展食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查，打擊過度包裝。實施房間空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、家用電冰箱、電動洗衣機、家用熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，打擊能效標識違法行為。

　　五、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要把計量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善政策措施。要建立健全政府計量工作責任制，把計量工作納入各級政府質(zhì)量發(fā)展目標管理的重要內(nèi)容，強化責任落實，大力推進計量工作。對取得突出成績的單位和個人要予以表彰獎勵。建立以省發(fā)展改革、科技、工信、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等部門為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會議牽頭單位的省計量工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決計量工作中的重大問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要建立相應的制度，協(xié)調(diào)和落實本地區(qū)的計量工作。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取８骷壵黾訉嫘杂嬃考夹g(shù)機構(gòu)的投入。發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門要制定相應的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量重大科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。增加強制檢定所需計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預算。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強對計量工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁和紐帶作用，努力提升計量工作水平。工信、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生計生等部門要配合質(zhì)監(jiān)部門做好本行業(yè)的計量管理工作。

　?。ㄋ模┘訌娪嬃啃麄?。充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳計量法律法規(guī)，普及計量科學技術(shù)知識，推廣使用法定計量單位，宣傳計量工作先進典型。結(jié)合“世界計量日”等活動，開展計量工作主題宣傳，提高全社會計量意識，營造政府重視、企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月5日