甘政辦發(fā)〔2014〕140號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省行政審批事項目錄管理辦法》和《甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月18日

甘肅省行政審批事項目錄管理辦法

　　第一條 為嚴格控制行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施行政審批，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政審批事項，是指全省各級行政機關(guān)依法實施的行政許可、上級部門委托和下放實施的行政審批事項。

　　第四條 行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當遵循合法與合理兼顧、精簡與效能統(tǒng)籌、及時與規(guī)范同步、監(jiān)督與問責并舉的原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行政效率。

　　第五條 行政機關(guān)實施的行政審批事項應(yīng)當納入本級《行政審批事項目錄》（以下簡稱《目錄》）進行統(tǒng)一管理。未納入《目錄》的行政審批事項不得實施。

　　省以下垂直管理部門的行政審批事項應(yīng)當納入實施地人民政府的《目錄》。

　　第六條 各級人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）是本級《目錄》管理機構(gòu)，負責本級行政審批事項的組織清理、規(guī)范實施、動態(tài)管理以及《目錄》的編制、更新、考核評估等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)公布《目錄》。

　　機構(gòu)編制部門負責本級《目錄》所列行政審批事項實施機關(guān)的職能審查工作，并結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革對行政審批事項提出調(diào)整意見。

　　政府法制機構(gòu)負責本級《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作。

　　監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)實施行政審批行為進行專項監(jiān)督。

　　第七條 納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求的，不得通過制定“紅頭文件”等方式擅自增加行政審批事項或具有審批性質(zhì)的管理事項。

　　第八條 納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當明確事項名稱、審批依據(jù)、實施機關(guān)、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等要素和內(nèi)容。

　　行政審批事項涉及收費的，應(yīng)當明確收費依據(jù)和標準；涉及前置審批的，應(yīng)當明確前置審批事項和審批機關(guān)。

　　第九條 《目錄》實行動態(tài)管理?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審批事項的調(diào)整情況，及時更新和公布。

　　第十條 起草、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，擬增加、調(diào)整或者變更行政審批事項的，起草單位應(yīng)當開展調(diào)查研究，進行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。起草單位還應(yīng)當書面征求本級《目錄》管理機構(gòu)的意見。

　　第十一條 法律、法規(guī)新設(shè)的行政審批事項，實施機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)公布后10個工作日內(nèi)，向本級《目錄》管理機構(gòu)提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)審核確認后納入《目錄》管理。

　　第十二條 納入《目錄》的行政審批事項有下列情形之一的，應(yīng)當予以調(diào)整或者變更：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定行政審批事項的依據(jù)已經(jīng)廢止或者修改的，或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；

　?。ǘ┡R時性的行政許可實施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；

　?。ㄈ┓ǘㄔO(shè)定依據(jù)與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達到管理目的的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；

　?。ㄋ模┏?、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項，可以利用公開招標、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進行管理的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^制定標準、質(zhì)量認證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；

　?。┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔，或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；

　　（七）上級行政機關(guān)依法實施的行政審批事項，可以下放管理層級，交由下級行政機關(guān)實施的；

　　（八）由下級行政機關(guān)負責檢測、檢驗，上級行政機關(guān)批準發(fā)證的事項，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施的；

　　（九）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當予以調(diào)整或者變更的。

　　第十三條 行政機關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項，應(yīng)當向《目錄》管理機構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)應(yīng)當會同機構(gòu)編制、法制等部門進行審核，提出意見報本級人民政府決定后，作相應(yīng)調(diào)整或者變更并及時向社會公布。

　　第十四條 取消、調(diào)整、變更的行政審批事項或行政審批事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，行政機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)文件公布、設(shè)定依據(jù)被廢止或者修改后10個工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機構(gòu)，由《目錄》管理機構(gòu)更新《目錄》。

　　第十五條 對納入《目錄》的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當制定標準化實施辦法，優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實施。

　　標準化實施辦法應(yīng)當報同級《目錄》管理機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和法制部門備案。

　　第十六條 《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享。各級政府及其相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當支持本級《目錄》管理機構(gòu)推進行政審批信息資源共享，確保行政審批事項網(wǎng)上公開透明、規(guī)范運行。

　　第十七條 《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門定期對行政審批事項進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進行投訴、舉報。

　　《目錄》管理機構(gòu)和行政機關(guān)應(yīng)當向社會公布舉報電話、通信地址、電子郵箱等信息，暢通投訴舉報渠道。對意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責的應(yīng)當受理，并及時依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。

　　第十九條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)對責任部門及責任人依法依紀追究責任。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法（試行）

　　第一條 為進一步規(guī)范行政審批行為，加強行政審批監(jiān)督和管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改善經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我省行政審批的設(shè)定、實施和監(jiān)督活動。

　　本辦法所稱行政審批，是指具有行政審批職能的行政機關(guān)或者其他組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

　　第三條 行政審批的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和職權(quán)一致、權(quán)責相當、便民高效的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政審批的監(jiān)督管理工作。

　　行政機關(guān)負責對其組織實施的行政審批事項進行日常管理，對準予公民、法人或者其他組織從事的特定活動實施監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）負責本級行政審批事項管理的協(xié)調(diào)和推進工作。

　　第五條 我省設(shè)定行政審批，由地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章規(guī)定。

　　省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政審批實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請省人大常委會制定地方性法規(guī)。

　　設(shè)定行政審批，應(yīng)當規(guī)定行政審批的實施機關(guān)、審批條件、審批程序、審批期限、申請材料等審批實施內(nèi)容。

　　第六條 起草地方性法規(guī)草案、省人民政府規(guī)章草案，因維護國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等需要新設(shè)定行政審批的，起草機關(guān)應(yīng)當采取聽證會、論證會、公布草案等形式聽取意見，并征求審改辦、有關(guān)部門和社會公眾的意見。

　　起草機關(guān)應(yīng)當向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政審批的合法性、必要性和合理性，以及審改辦和有關(guān)部門的意見。

　　省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政審批實施滿一年、提請省人大常委會制定地方性法規(guī)的，起草機關(guān)應(yīng)當對該行政審批實施情況進行評估，并向制定機關(guān)說明評估情況。

　　第七條 行政審批事項，應(yīng)當納入本級行政審批事項目錄進行統(tǒng)一管理。未納入目錄管理的行政審批事項不得實施。

　　第八條 行政審批事項目錄實行動態(tài)管理，應(yīng)當根據(jù)行政審批事項的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時更新和重新公布目錄。

　　第九條 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政審批地方標準制定行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范，明確審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準則和申請辦法、申請書格式文本等事項。將行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范報本級審改辦備案，并在本單位門戶網(wǎng)站或辦公場所公示。

　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的行政審批平臺，集中辦理行政審批事項，并推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)行政審批信息資源共享。

　　行政審批平臺管理機構(gòu)應(yīng)當做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。

　　第十一條 行政機關(guān)受理的行政審批涉及幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，應(yīng)建立牽頭辦理制度，指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外受理、統(tǒng)一回復(fù)、送達審批決定。

　　行政機關(guān)不得將同一行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟拆分實施。

　　第十二條 同一申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級人民政府兩個以上行政機關(guān)分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批，應(yīng)當由一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收、向其他行政機關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達行政審批決定。

　　各相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當同步審批，按照審批時限要求分別作出行政審批決定。

　　各相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當協(xié)商確定負責統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料和送達行政審批決定的行政機關(guān)；經(jīng)協(xié)商無法確定的，應(yīng)當由共同的上級行政機關(guān)確定。

　　第十三條 公民、法人和其他組織依法需要辦理行政審批的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向行政機關(guān)提出申請。申請人的行政審批申請符合有關(guān)規(guī)定且材料齊全的，行政機關(guān)應(yīng)當予以受理；材料不齊全的，行政機關(guān)應(yīng)當一次性書面告知申請人補充材料；不符合有關(guān)規(guī)定的，行政機關(guān)不予受理并向申請人書面說明理由。

　　第十四條 行政機關(guān)對受理的行政審批申請，應(yīng)當確定行政審批審查人。審查人應(yīng)當根據(jù)申請材料，提出審查意見。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批申請，行政機關(guān)應(yīng)當通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式提出審查意見。

　　依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查，并將核查結(jié)果書面告知申請人。

　　第十五條 行政機關(guān)對行政審批申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當向社會公示，并在作出行政審批決定前以書面形式告知有關(guān)利害關(guān)系人享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見，并就意見采納情況作出書面反饋。

　　第十六條 行政機關(guān)對受理的行政審批申請，應(yīng)當確定行政審批決定人。決定人應(yīng)當根據(jù)審查人的意見或者集體審查的意見，作出行政審批決定。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出行政審批決定的，應(yīng)當當場作出書面決定；不能當場作出行政審批決定的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達申請人。

　　行政機關(guān)對符合法定條件的申請，應(yīng)當依法作出批準的決定。

　　行政機關(guān)對不符合法定條件的申請，應(yīng)當依法作出不予批準的決定，同時列明不予批準的理由、依據(jù)；并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十七條 行政機關(guān)實施行政審批，要在本級人民政府統(tǒng)一公布的行政審批事項規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并以書面形式將結(jié)果告知申請人。

　　第十八條 行政機關(guān)實施行政審批和對行政審批事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十九條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費用的，行政機關(guān)應(yīng)當按照公布的法定項目和標準執(zhí)行。

　　第二十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批的實施和結(jié)果都必須由行政機關(guān)向社會公開，向社會公開的信息應(yīng)當及時、全面、真實、準確。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全行政審批監(jiān)督制度，確保本級行政審批機關(guān)合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)。

　　第二十二條 各級審改辦負責本級政府部門的行政審批監(jiān)督管理工作。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立和健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對在行政審批監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時責令糾正并追究責任。

　　政府法制機構(gòu)負責審查本級人民政府有關(guān)部門起草的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)以備案事項、日常管理事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定行政審批的，應(yīng)當提出相關(guān)審查意見并退回起草部門。

　　第二十三條 各級行政機關(guān)應(yīng)當規(guī)范行政審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審批職責權(quán)限，加強對行政審批實施行為的監(jiān)督。

　　第二十四條 行政審批事項的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政審批進行評估。對沒有達到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政審批事項，應(yīng)當對設(shè)定該行政審批的地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章予以修改或者廢止。

　　第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)加強對行政審批實施情況的檢查和監(jiān)督，及時糾正和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

　　第二十六條 行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履行職責，按照權(quán)責一致的原則，就作出的行政審批決定及行政審批過程中的行為，依據(jù)各自的行政審批職責，承擔相應(yīng)的行政及法律責任。

　　第二十七條 委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政審批行為的后果承擔行政及法律責任；受委托行政機關(guān)及其工作人員，就其行政審批行為承擔相應(yīng)的責任。依法被授權(quán)的組織及其工作人員，就其行政審批行為承擔相應(yīng)的行政及法律責任。

　　第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定對行政審批監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。