甘政辦發(fā)〔2014〕53號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2014年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案》、《“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2014年實(shí)施方案》和《甘肅省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月24日

2014年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案

　　為了貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的決策部署，特制定如下方案。

　　一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)、確保安全”的總體思路，突出旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)，主推全膜雙壟溝播技術(shù)，把中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)培育成全省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，抓好灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)，主推高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，穩(wěn)定河西和沿黃灌區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本糧田，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。確保2014年全省糧食面積穩(wěn)定在4250萬畝以上，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。保障全省糧食安全，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)糧食動(dòng)態(tài)平衡，供需安全可控，為國(guó)家糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┖葑?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。不折不扣落實(shí)好中央和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。對(duì)已經(jīng)明確的政策和中央財(cái)政已提前預(yù)撥的補(bǔ)助資金，盡快通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中。掌握惠農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施1500萬畝以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)行良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，穩(wěn)定提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。以河西、沿黃灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施千萬畝農(nóng)田高效節(jié)水工程，推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水10億方、增效8億元的目標(biāo)。

　?。ㄈ┘涌祚R鈴薯脫毒種薯推廣和國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)步伐。以原種生產(chǎn)為突破口，完善脫毒種薯生產(chǎn)供應(yīng)體系，落實(shí)好 6萬畝原種擴(kuò)繁、60萬畝一級(jí)種薯生產(chǎn)任務(wù)。加強(qiáng)種薯質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督種薯企業(yè)依法履行供種合同，確保種薯供應(yīng)到位，確保全省馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯高水平全覆蓋，力爭(zhēng)馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)達(dá)到1200萬噸以上。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、集約化“四化”示范基地20萬畝。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。把高產(chǎn)創(chuàng)建作為集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要載體，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，大力組織實(shí)施全省耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提高糧食增產(chǎn)潛力。把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作社、推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)1個(gè)萬畝示范片至少有1個(gè)專業(yè)合作社，有條件的地方要將示范片做大到2—3萬畝。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，積極探索多種創(chuàng)建模式，示范帶動(dòng)全省糧食大面積均衡增產(chǎn)。圍繞我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及東部百萬畝土地整治重大工程，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、施用土壤改良劑等措施完成200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，做到防在災(zāi)害之前、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、減到最低程度。充分發(fā)揮群眾服務(wù)組織的作用，加大重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，力爭(zhēng)全省各類農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治組織達(dá)到1000個(gè)，小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到25%以上。重點(diǎn)做好小麥條銹病菌源區(qū)綜合治理，加強(qiáng)馬鈴薯晚疫病、玉米病害、二代粘蟲等重大病蟲防治，力爭(zhēng)農(nóng)作物病蟲害防治處置率達(dá)到90%以上，危害損失控制在5%以下。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高防范自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，以“科技進(jìn)村入戶、助力增產(chǎn)增收”為主題，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實(shí)用技術(shù)。組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，動(dòng)員科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省上有關(guān)糧食生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步完善我省糧食安全保障體系，抓住關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要農(nóng)時(shí)，全力以赴促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局、省氣象局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同實(shí)施好糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。今年國(guó)家和省上安排4.8億元資金，通過地膜補(bǔ)貼形式支持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。省上整合資金扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和灌區(qū)推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金，重點(diǎn)防控馬鈴薯晚疫病等重大動(dòng)植物疫病。各地也要整合項(xiàng)目和資金，努力增加糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在勞務(wù)輸出較多的地方，積極組建農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)服務(wù)，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種好，杜絕耕地撂荒。加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營(yíng)效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)工作督導(dǎo)制度，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，使督導(dǎo)工作與調(diào)查研究重大問題、解決生產(chǎn)突出困難和重大技術(shù)推廣相結(jié)合，努力提高督導(dǎo)效果。省上有關(guān)部門要不定期深入糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，協(xié)助地方解決糧食生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造重農(nóng)抓糧的良好氛圍。

“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
2014年實(shí)施方案

　　為了深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，確保2014年度目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，根據(jù)《甘肅省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施規(guī)劃》，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、推進(jìn)三個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)

　?。ㄒ唬┖底鬓r(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)全省推廣全膜雙壟溝播技術(shù)給予地膜補(bǔ)助（厚度≥0.01毫米），確保物資到位。建立中心示范區(qū)，引進(jìn)試驗(yàn)示范新品種、新技術(shù)，創(chuàng)新和豐富品種選育、病害防治、全膜覆土、培肥地力與農(nóng)機(jī)配套的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。大力推廣廢舊農(nóng)膜回收、保護(hù)性耕作等技術(shù)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)糧大縣，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推廣玉米和馬鈴薯全膜雙壟溝播面積1500萬畝，推廣一膜兩年用面積300萬畝。

　?。ǘ└咝мr(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。將高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)與測(cè)土配方施肥、優(yōu)良品種推廣、病蟲害綜合防控等先進(jìn)適用技術(shù)組裝配套、集成推廣。在河西、沿黃灌區(qū)選擇5—6個(gè)縣區(qū)，各建設(shè)2—3個(gè)面積不少于1000畝的示范片，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水發(fā)展。全省推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，畝均節(jié)水100方、年節(jié)水10億方。其中，新增膜下滴灌面積70萬畝，累計(jì)達(dá)到200萬畝，畝節(jié)水200方；推廣壟膜溝灌技術(shù)650萬畝、畝節(jié)水100方；推廣壟作溝灌技術(shù)150萬畝，畝節(jié)水60方。

　?。ㄈ┎菰竽翗I(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，新建圍欄430萬畝、補(bǔ)播改良188萬畝、建設(shè)棚圈1.4萬戶，人工飼草料地達(dá)到22萬畝，鼠蟲害防治面積達(dá)到617萬畝，完成人工種草任務(wù)260萬畝，退化草原治理面積600萬畝。新建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種羊種牛場(chǎng)3個(gè)。支持新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、聯(lián)戶）100個(gè)。啟動(dòng)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快秸稈轉(zhuǎn)化利用，提高資源利用率。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)組裝配套和推廣應(yīng)用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。退化草原治理率達(dá)到35%，牧業(yè)縣牛羊存欄下降0.6%，半農(nóng)半牧業(yè)縣牛羊存欄增長(zhǎng)3%，秸稈綜合利用率提高到60%以上。

　　二、壯大提升六大特色產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┎菔承竽翗I(yè)。制定出臺(tái)《甘肅省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，啟動(dòng)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。積極培育新型市場(chǎng)主體，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策，探索建立能繁母牛補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)先進(jìn)適用生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點(diǎn)推廣“康美”肉牛生產(chǎn)模式、“莊園”奶牛生產(chǎn)模式、“隴原中天”肉羊生產(chǎn)模式、“正大”生豬蛋雞等發(fā)展模式，提高綜合生產(chǎn)效益。新建各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）600個(gè)，創(chuàng)建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)80個(gè)，全省肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別達(dá)到42%和45%。完成黃牛凍配改良100萬頭，綿羊雜交改良600萬只。確保畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，肉蛋奶產(chǎn)量突破170萬噸，比上年增長(zhǎng)6.1%。年末牛飼養(yǎng)量達(dá)到731萬頭，增長(zhǎng)5.1%；羊飼養(yǎng)量達(dá)到3406萬只，增長(zhǎng)6.4%；豬、禽飼養(yǎng)量增長(zhǎng)4%以上。

　?。ǘ┰O(shè)施蔬菜。實(shí)施面積增加工程，新增設(shè)施蔬菜面積15萬畝（其中新建日光溫室5萬畝，塑料大棚10萬畝），累計(jì)達(dá)到180萬畝。實(shí)施提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)集約化育苗設(shè)施建設(shè)，加快舊棚改造，推廣輕簡(jiǎn)化機(jī)械化作業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，建立設(shè)施蔬菜智能化生產(chǎn)和集約化育苗基地。實(shí)施科技支撐工程，開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)篩選，開展新型棚型結(jié)構(gòu)研究和引進(jìn)推廣工作。實(shí)施規(guī)范生產(chǎn)工程，健全完善設(shè)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣普及科學(xué)、合理、安全施用農(nóng)藥技術(shù)和物理防治技術(shù)，力爭(zhēng)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)面積占設(shè)施蔬菜面積的8%，集約化育苗統(tǒng)供率達(dá)到15%以上。

　?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)水果。擴(kuò)大果園面積，新增優(yōu)質(zhì)水果面積50萬畝（蘋果園45萬畝、葡萄等5萬畝），達(dá)到780萬畝。分區(qū)域推廣現(xiàn)代果園輕簡(jiǎn)化機(jī)械化栽培模式，建立蘋果無袋栽培、矮砧密植、防雹網(wǎng)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)3處。加快老果園和密閉園改造進(jìn)度。加大水果種苗基地建設(shè)力度，培育貯藏保鮮企業(yè)。力爭(zhēng)蘋果良種覆蓋率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%以上。

　?。ㄋ模R鈴薯。強(qiáng)力扶持馬鈴薯新品種選育，完善脫毒種薯生產(chǎn)供應(yīng)體系，建成原種擴(kuò)繁生產(chǎn)基地6萬畝，一級(jí)種薯生產(chǎn)面積60萬畝，生產(chǎn)種薯100萬噸，推廣高級(jí)別種薯350萬畝。健全種薯質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化種薯質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，開展種薯質(zhì)量認(rèn)證，對(duì)28個(gè)馬鈴薯項(xiàng)目縣種薯質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行考核。推進(jìn)商品薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)新品種及脫毒種薯展示示范點(diǎn)。加強(qiáng)種薯安全貯藏設(shè)施建設(shè)，培育馬鈴薯精深加工企業(yè)，壯大專業(yè)市場(chǎng)，加快營(yíng)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯高質(zhì)量全覆蓋，生產(chǎn)鮮薯1200萬噸以上。

　　（五）中藥材。新增中藥材種植面積20萬畝，總面積達(dá)到350萬畝，產(chǎn)量達(dá)到90萬噸以上。加強(qiáng)道地中藥材種子種苗繁育體系建設(shè)，圍繞道地品種，在主產(chǎn)縣建立良種繁育基地2萬畝，種苗繁育基地4萬畝，使集中繁育種苗供應(yīng)能力達(dá)到30%以上。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，主要推廣當(dāng)歸膜側(cè)栽培、當(dāng)歸黨參長(zhǎng)效緩釋專用配方施肥、當(dāng)歸黃芪麻口病防控、甘草節(jié)灌以及機(jī)械化栽培等技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬畝，建立示范基地10萬畝。引進(jìn)外埠醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)提取、制藥等深加工生產(chǎn)線，提高加工增值能力。支持初加工企業(yè)更新清洗、脫皮、切制、烘干、包裝設(shè)備，擴(kuò)大飲片加工規(guī)模，藥材初加工能力達(dá)到50%以上，年加工量40萬噸。依托現(xiàn)有中藥材質(zhì)量檢測(cè)站（中心），提高藥材質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管能力，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度，提高藥材的質(zhì)量安全水平。

　?。┈F(xiàn)代制種和釀酒原料。新建20萬畝玉米制種“四化”基地核心示范區(qū)，完善種子監(jiān)管體系、種子質(zhì)量檢測(cè)體系。培育重點(diǎn)種子加工企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化玉米育種中心3個(gè)。加快國(guó)家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)，開展雜交玉米制種基地整治活動(dòng)。玉米、蔬菜、花卉、小麥、啤酒大麥和油菜制種面積達(dá)到220萬畝以上。開展啤酒大麥新品種引進(jìn)、選育工作，加快釀酒葡萄品種提純復(fù)壯、苗木繁育基地建設(shè)。通過加快良種推廣，推行優(yōu)質(zhì)釀酒原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)釀酒原料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使釀酒原料生產(chǎn)面積達(dá)到80萬畝以上。

　　三、強(qiáng)化五大支撐體系

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。

　　全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病群體免疫密度達(dá)到95%以上，群體免疫抗體合格率達(dá)70%以上。切實(shí)防控小反芻獸疫等外來動(dòng)物疫病，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。開展布病、奶牛結(jié)核病等人畜共患病的凈化，鞏固防治效果。有序監(jiān)測(cè)活畜禽跨區(qū)域流動(dòng)，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物源性安全事件。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織達(dá)到1000個(gè)以上，農(nóng)作物重大病蟲害防控處置率達(dá)到90%以上，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到25%以上，病蟲害損失率控制在5%以下。全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7100個(gè)，較上年增長(zhǎng)15%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。

　　（二）工作措施。

　　1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。全省土地承包確權(quán)登記試點(diǎn)擴(kuò)大到所有縣市區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)各選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到3000家以上，省級(jí)達(dá)到1000家以上，重點(diǎn)規(guī)范和扶持602個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理網(wǎng)絡(luò)，健全糾紛調(diào)解仲裁體系。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合的模式，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目資金與物資保障。重點(diǎn)謀劃實(shí)施種子工程、畜禽良種工程、旱作農(nóng)業(yè)示范、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)等一批打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。加大貼息項(xiàng)目扶持力度，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，新建果蔬保鮮庫、馬鈴薯良種庫120座以上，新增庫容100萬立方米。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貼息扶持牛羊及蔬菜產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大受益面。

　　3.狠抓科技應(yīng)用與農(nóng)民培訓(xùn)。完成高產(chǎn)創(chuàng)建280個(gè)萬畝示范片建設(shè)。做好測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升等耕地質(zhì)量建設(shè)工作，完成測(cè)土配方施肥面積5000萬畝，完成土壤有機(jī)質(zhì)提升150萬畝。繼續(xù)抓好節(jié)本增效、加工增值、健康養(yǎng)殖、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)適用技術(shù)推廣。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的研發(fā)推廣。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程，大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次。

　　4.切實(shí)做好動(dòng)植物疫病防控與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。做好重大動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展消毒滅源，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急管理。組織對(duì)農(nóng)作物重大病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，確保重大病蟲害不發(fā)生大面積流行。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)和監(jiān)管關(guān)，加快推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　5.突出重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，持之以恒抓好落實(shí)。健全督查機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)省委省政府已經(jīng)明確的扶持政策和工作措施，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，堅(jiān)決防止打折扣甚至弄虛作假的不良作風(fēng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

甘肅省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)方案

　　為使農(nóng)牧結(jié)合更加完善緊密，土地資源利用率大幅提高，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈有效延長(zhǎng)，保障糧食和生態(tài)安全，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全省草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　全省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以保障畜產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“糧草兼顧、牧草和秸稈利用并重、草畜協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，突出人工種草，加快秸稈轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)傳統(tǒng)二元種植結(jié)構(gòu)向“糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、種地養(yǎng)地矛盾有效緩解、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境效應(yīng)明顯改善，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)縣的確定。

　　按照納入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)和秸稈飼料化利用規(guī)劃建設(shè)，且在各區(qū)域類型中具有典型代表性的原則，選擇隴東環(huán)縣、南部臨夏縣、中部會(huì)寧縣、河西古浪縣開展試點(diǎn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)任務(wù)。

　　1.突出人工種草。樹立“立草為業(yè)”觀念，堅(jiān)持耕地種草、“三荒地”種草同步，草田輪作、復(fù)種套種并舉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；以“三荒地”種草為補(bǔ)充，對(duì)糧食單產(chǎn)低于100公斤、坡度大于25度的低產(chǎn)田全部實(shí)行退耕還草，通過草畜轉(zhuǎn)化，提高綜合效益；堅(jiān)持種草養(yǎng)畜、草畜結(jié)合的原則，養(yǎng)畜先種草，百頭以上牛場(chǎng)、千只以上羊場(chǎng)建立與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的飼草料基地，配套秸稈青貯設(shè)施。

　　2.加快草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持秸稈資源轉(zhuǎn)化利用與草產(chǎn)品深度開發(fā)同步抓，提升秸稈青貯、氨化比例，加快玉米秸稈整株帶穗青貯、優(yōu)質(zhì)牧草與秸稈混合青貯推廣步伐，積極探索不同類型秸稈加工利用新模式、新途徑，努力提高秸稈綜合利用率和養(yǎng)殖效益；著力發(fā)展商品草業(yè)，大力培育草畜加工龍頭企業(yè)和合作組織，進(jìn)一步提高飼草料加工利用水平，提升草畜產(chǎn)業(yè)組織化水平和帶動(dòng)能力。

　　3.做優(yōu)草地農(nóng)業(yè)。加快草畜轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點(diǎn)縣牛羊數(shù)量快速增長(zhǎng)，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；牧草、秸稈資源得到充分利用，牛羊生產(chǎn)基礎(chǔ)和生態(tài)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，草地農(nóng)業(yè)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)地盡其利、草盡其用、養(yǎng)畜增效，探索出一條草多、畜多、收益多的草地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

　　環(huán)縣要充分發(fā)揮種草面積大、“三荒地”多、養(yǎng)羊基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，積極探索隴東地區(qū)草畜協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

　　臨夏縣要充分發(fā)揮秸稈資源豐富、農(nóng)民養(yǎng)羊積極性高、市場(chǎng)發(fā)育程度好的優(yōu)勢(shì)，加快秸稈資源飼料化利用，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索南部干旱區(qū)草畜轉(zhuǎn)化的新模式。

　　會(huì)寧縣要充分發(fā)揮墾殖指數(shù)高、低產(chǎn)田和坡耕地資源豐富、種草面積大、秸稈資源多的優(yōu)勢(shì)，加快三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)種草養(yǎng)畜和秸稈養(yǎng)畜，探索中部牧草和秸稈高效轉(zhuǎn)化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

　　古浪縣要充分發(fā)揮“三荒地”多、種草面積大、秸稈資源豐富、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加快三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展種草養(yǎng)畜和秸稈養(yǎng)畜，探索河西現(xiàn)代高效草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)。

　　到2015年底，4個(gè)試點(diǎn)縣種草面積達(dá)到323萬畝，糧—經(jīng)—飼結(jié)構(gòu)由79∶18∶3 調(diào)整到69∶18∶13，飼草種植比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用總量達(dá)到317.8萬噸，綜合利用率75%，提升10個(gè)百分點(diǎn)。培育草產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)6個(gè)，新增草產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力3萬噸，草產(chǎn)品加工能力和品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。4個(gè)試點(diǎn)縣肉牛飼養(yǎng)量、存欄、出欄分別達(dá)到32.8萬頭、23.6萬頭和9.2萬頭，肉羊飼養(yǎng)量、存欄、出欄分別達(dá)到407.09萬只、253.82萬只和153.27萬只，其中肉牛、肉羊出欄增幅均達(dá)到8%以上，高于全省牛羊大縣平均增幅。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┡涮淄晟屏挤N繁育體系。

　　1.牧草良種繁育基地建設(shè)。環(huán)縣、會(huì)寧、古浪縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化苜蓿等良種牧草繁育基地3.3萬畝、引導(dǎo)建設(shè)3個(gè)規(guī)模化草種加工廠，良種牧草選育和擴(kuò)繁能力提高30%，建成全省有影響力的牧草良種繁育基地。

　　2.牛羊良種繁育體系建設(shè)。試點(diǎn)縣建設(shè)原種奶牛、肉牛場(chǎng)2個(gè)，原種肉羊場(chǎng)18個(gè)，牛羊供種能力提高30%以上，配套完善牛羊人工授精站點(diǎn)137個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)良種場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、種畜性能測(cè)定和糞污處理能力建設(shè)，形成較為完善的良種繁育體系。

　　3.實(shí)施肉牛肉羊良種補(bǔ)貼。試點(diǎn)縣黃牛改良所需凍精、液氮實(shí)行全額補(bǔ)貼,對(duì)良種肉羊?qū)嵭胁铑~補(bǔ)貼。每年完成黃牛凍配改良7.2萬頭以上，推廣良種肉羊6700只以上。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。

　　1.優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。試點(diǎn)縣新建和改造規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地33.3萬畝，畝產(chǎn)平均提高13%；配套建設(shè)儲(chǔ)草棚2.3萬平方米、庫房1.3萬平方米，配套耕種收割、打捆機(jī)械95臺(tái)套。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。試點(diǎn)縣新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)49個(gè)，新建肉羊場(chǎng)110個(gè)，新增適度規(guī)?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶（10頭以上）420戶、母羊養(yǎng)殖戶（50只以上） 4600戶。

　?。ㄈ┘涌旖斩掞暳匣?。試點(diǎn)縣新建青貯窖、氨化池容量17萬立方米，建設(shè)秸稈飼料儲(chǔ)備庫12個(gè)，購置青貯氨化機(jī)械設(shè)備1500臺(tái)。

　　（四）培育草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。試點(diǎn)縣扶持建設(shè)草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)6個(gè)、草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織38個(gè)，初步形成以大中型畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)的“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策資金扶持，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。加大資金投入，整合試點(diǎn)縣農(nóng)牧和扶貧資金，每縣安排1000萬元切塊資金用于草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。實(shí)施退耕還草補(bǔ)貼政策，在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還草，按照退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目，目前實(shí)施的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目向試點(diǎn)縣傾斜，種草、秸稈加工、養(yǎng)畜機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

　　（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加快牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持試點(diǎn)縣創(chuàng)建省部級(jí)示范場(chǎng)，增加試點(diǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、菜籃子項(xiàng)目數(shù)量和資金額度。按照“布局區(qū)域化、牧草良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、加工品牌化”要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模化生產(chǎn)，草原獎(jiǎng)補(bǔ)、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等項(xiàng)目向試點(diǎn)縣傾斜，逐步形成以大型現(xiàn)代草畜企業(yè)為引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)（基地）為紐帶、適度規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為中堅(jiān)力量的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ㄈ┘涌旖斩掁D(zhuǎn)化利用，提高資源利用率。全面推廣窖貯、袋貯、揉絲打捆、青貯合作社、青貯銀行等多種秸稈加工利用模式，大力培育秸稈收貯專業(yè)作業(yè)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)飼料企業(yè)進(jìn)入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料。試點(diǎn)縣納入2014年秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)組裝配套，提升科技貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)、良種技術(shù)為核心、飼草料技術(shù)為支撐，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、集成、提升、展示和推廣，優(yōu)化草畜結(jié)構(gòu)，提高附加值，提升競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、秸稈青貯等十大主推技術(shù)的應(yīng)用普及和示范推廣工作，推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)科技普及和成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。省上成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員的草地農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。